編按：2026 地方九合一大選即將於 11/28（六）投票。除了候選人的政見和選舉引發的話題，我們也想邀請大家一起關心：自己生活的城市，還有哪些值得被看見、討論，甚至改變的地方？
《Right Plus 多多益善》推出「你想住在什麼樣的城市？」地方大選特輯，從兒少安置、無家者居住、女性安全、身心障礙者自立生活、社工勞動與社福政策等不同面向出發，邀請第一線工作者、經驗者及學者專家等分享觀察、提出建議，讓更多平時不容易被看見的需求和聲音，有機會進入公共討論。
我們期待，這系列文章不僅能成為選舉期間的政策討論，也能和讀者一起更認識自己生活的地方，思考想要什麼樣的居住環境，以及可以如何要求地方政府做得更好。
地方大選特輯系列文章將陸續刊登，完整特輯頁面也即將上線，邀請你一起持續關注。
撰文／張凱淳 社團法人台灣芒草心慈善協會外展社工
在大眾的想像中，無家者可能是不想工作，喜歡自由自在生活而選擇露宿的人，但在我們的服務據點香香澡堂1，看見的是不同的面向。
我們見過年邁、身體狀況不佳，但不願拖累子女生活的長者；見過剛出獄、想要重新開啟人生的中年人；也遇過長期遭受家暴，因而逃離原生家庭的婦女和青少年。我們也遇過有工作的人，只是收入不足以支撐他們在北部租屋生活。
失去住所到流離街頭的過程，往往是一連串的生命失序與生活崩塌。
工傷、身體狀況退化、公司裁員，都可能是生命最一開始遭遇的轉折。當一個人因為上述原因失去收入，原有的積蓄又逐步耗盡，居住與基本的生活都會變得窘迫、開銷變得難以負擔。
有些人可能恥於求助親友，有些人則是已經失去可以求助的對象。有人先到 24 小時的營業場所棲身，被趕走之後再到公園、車站等公共空間休憩。他們可以停留的空間慢慢縮小，人也一步步被推向公眾的視野中。
香香澡堂提供無家者盥洗的場所。攝／小艾；香香澡堂提供
香香澡堂除了提供免費盥洗之外，也提供物資領取、資源轉介等服務。攝／小艾；香香澡堂提供
一次工傷、一次離家，生活怎麼失去支撐？
現年 40 歲的小胖，老家在新北萬里一帶，高中畢業後，因為家鄉的就業機會有限，他選擇搬到有更多選擇的市區獨自租屋、生活。這幾年來，他一直在臺北的工地工作，雖然辛苦，但還保有自己的生活。
直到 3 年前，有一次工地的貨車倒車時不慎撞到他，雖然緊急送到醫院開刀治療，並休養了一陣子，他的腿還是留下了後遺症，且失去了原有的工作。在補償與保險金花完之後，無力負擔房租的他成為了無家者。
目前 30 歲的小珍，高中畢業後便留在家鄉宜蘭，於一間傳統產業從事流水線的工作。然而，充滿暴力的家庭環境，以及職場上的霸凌，讓她難以繼續留在原本的生活裡。最終，小珍選擇辭掉工作、離開家鄉來到臺北，希望能重新開始她的生活。
但離開家鄉後的生活並不容易，因為學歷的關係，小珍求職接連失利，加上童年的創傷經驗，讓她在尋找工作與安頓生活中遇到重重的困難。耗盡原先的積蓄後，她只能在各個 24 小時營業的場所之間徘徊，尋找暫時能夠落腳的地方。
在小胖與小珍重新回顧自己的歷程時，我們發現，兩人雖然因為不同的原因失去住所，卻在尋求協助、重新建立生活的過程中，遭遇了相似的困境。當一個人失去住所後，面對的往往不只是經濟上的困難，還包括社會救助制度的門檻、就業市場的限制，以及缺乏可以安頓好自己與日常生活的空間。
在臺北工作、生活，失去住所後可以去哪求助？
臺北市政府往往將戶籍「非臺北市」的無家者當成外來人口，這種方針忽視了北北基桃一日生活圈的現實情況。
從小胖與小珍的經驗可以發現，生活的範圍早已不再完全受行政區域所限制。他們和許多人一樣，平時，工作和生活可以跨越縣市界線，在臺北工作、租屋，參與城市的日常運作，但未必有能力在臺北購屋或設籍，戶籍仍留在其他縣市。
當他們遭逢失業、傷病或其他生活變故而付不出房租時，既有的生活便可能迅速瓦解，甚至面臨求助上的困難。失去住所、開始求助後，即便已經有在臺北露宿的事實，實際能取得哪些服務，仍可能受到戶籍的影響。
在臺北露宿，未必就會被社會局「列冊」，也就是登記為服務對象。根據報導，有些戶籍在外縣市的人，即使已在臺北露宿多年，也未必被列冊；而艋舺公園改建期間，社會局的安置方案就是只以列冊者為對象2。
依香香澡堂第一線的服務經驗，未能納入相關列冊與輔導機制的無家者，在醫療費用協助、收容安置及後續服務銜接上，也可能面臨更多限制。當一個人已經失去住所，還需要在不同的社福機構之間尋找可以提供協助的單位，原本就有限的生活資源，將會變得更加吃緊。
香香澡堂的社工在外展服務時發放物資。攝／Alan；香香澡堂提供
想工作，卻未必找得到做得下去的工作
在第一線服務，我們不時聽見無家者分享，他們在求助的過程中，經常得到的回應是「你要努力工作，靠自己維持生活」，也會被提醒不能福利依賴3。然而，對許多無家者而言，重新就業並不是只要願意努力，就能順利完成的事。
受到學歷、身體狀況、年齡與居住條件等因素影響，他們能夠選擇的工作往往相當有限，像是保全、工地零工及清潔等。這些工作需要大量的體力勞動，對於年長、身體狀況不佳、缺乏住所好好休息的人而言，即使有工作意願，也未必能夠負荷。
日前臺北市政府公布的《114 年度臺北市街友生活狀況調查》中，揭露 60% 的受訪者年齡大於 60 歲，且有 30% 的受訪者自評身心狀況不佳。當能選擇的工作多半需要久站、耗費體力，年齡和身心狀況就可能影響一個人能做哪些工作，以及能不能持續做下去。
因此，討論無家者的就業問題時，不能只看他們的工作意願，也必須進一步思考，現在競爭性職場中的工作機會，是否符合他們的身體狀況與生活條件？以及，就業服務是否能提供符合個別需求的媒合與支持？
如果一個人被期待透過工作重新站穩腳步，卻只能取得身心難以負荷，或收入無法穩定維持生活的工作，那麼「靠自己努力」就成為了難以實現的要求。
沒有地方睡覺、放行李，怎麼穩定工作？
對多數民眾而言，住宅不只是睡覺的地方，也是保存個人物品、休息，以及維持日常生活的空間。但對失去住所的無家者來說，這些基本的需求，往往只能在公共空間中找縫隙達成。
當一個人必須在騎樓、公園或車站休息、飲食，甚至夜宿時，私人的基本需求，便容易與公共空間的使用規範產生衝突。無家者不僅可能面對社會大眾的異樣眼光與汙名，也難以獲得穩定的休息與安全感。
2025 年 6 月起，艋舺公園經歷 16 個月的改建，這段期間，原本仰賴公園空間休息的小胖，被迫移往周遭騎樓露宿，也更頻繁的面對警察驅離與臨檢，經常要到凌晨 2 、3 點才能入睡。對他而言，夜間睡眠受到干擾，意味著白天更缺少精力可以工作。
2026 年 10 月 17 日，艋舺公園重新開幕當晚，許多駐衛警四處巡邏。攝／曾玉婷
改建後的艋舺公園。攝／曾玉婷
原本同樣在艋舺公園停留的小珍，則因改建缺少行李可以存放空間。有一次，她下班回到露宿地點時，發現自己的行李被清掉了。她失去的不只是個人物品，也包括維持生活所需的物資，這樣的經驗，讓她在白天時不敢離開露宿地點去工作。
當一個人連行李都無法安心存放、連休息時間都無法好好睡覺，要如何要求他穩定工作，重新建立生活，並為自己的人生負責？對無家者而言，缺少私人空間不只是生活上的不便，更可能成為阻礙他們恢復穩定的重要因素。
從避免露宿到穩定居住，城市能做什麼？
一個居住優先的城市，會長什麼樣子？
或許，我們應該將居住視為基本權利。當無家者有基本的住所，也有空間安放自己的物品，不必擔心行李會被當成垃圾清除，才有機會讓工作與生活逐步穩定下來。
城市能做的事，可以從一個人還沒失去住所時開始。
小胖工傷後失去工作，到補償金用完、付不出房租、掉落街頭，中間有一段時間，這時，急難救助能不能在他失去住所前就介入？ 如果短期救助結束後，收入仍未恢復，能不能協助他轉銜到低收入戶扶助或其他適合的支持？或許，小胖就有機會在掉落到街頭之前得到協助。
小珍求職屢屢碰壁時，如果社會救助審查能不再以虛擬收入4高估她的收入、更貼近她實際拿到的收入，或許她就能透過補助租下自己的空間，再慢慢尋找合適的工作。而在無家者還沒有穩定住所時，城市也應提供可以盥洗、寄放行李的空間，讓他們不必在守住家當與外出工作之間二選一。
居住優先不等同放棄對自立生活的期待，而是主張人需要先有基本的生活條件，才更有機會重新站穩腳步。而我們關心的也不只是無家者，更包括每一個在臺北租屋、沒有設籍，可能因為一次工傷、失業或其他生活變故，就失去住所的人。
由人生百味、台灣芒草心慈善協會等團體組成的「無家可歸者聯盟」，在 10 月 9 日召開記者會，發表萬華無家者生存處境變遷需求調查報告。圖／無家盟提供
在我們生活的城市裡，還有許多像小胖、小珍一樣的人，一旦遭遇一次工傷、裁員或生活變故，就可能讓原本努力維繫的生活失去支撐。
年底投票將近，當候選人談起市容、都市發展、都市更新，我們或許可以放更多的心思去關注「我住的城市，如何接住即將掉落街頭的人？」
當一個人遭逢變故、失去住所時，可以先擁有一個安身之處，再一步步找回生活的可能。這是芒草心對於這座城市的期待與願景。
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這篇報導由《Right Plus 多多益善》獨立採訪／編輯製作，作為臺灣唯一專注探討社福公益的媒體，我們期待報導深入呈現脆弱者的聲音、剖析社會制度的漏洞、傳遞做公益的知識與方法。
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