【專題｜安康熄燈】社區拆光光，我們還能一起好好生活嗎？

位於臺北市文山區興隆路四段至木柵路二段的「安康平宅」，自民國 64 年開始做為蔣中正時期的濟貧政策，以近乎免費的條件提供 8 坪、10 坪、12 坪的居住空間給戰爭難民、榮民、 低收入戶等居民，在當時不只是既新穎又為人稱道的福利，還是臺灣貧病老弱集合式居住的最大聚落。

其中，安康平宅是全臺過往總共 5 處平宅¹平宅存廢與轉型：除了最大的安康平宅（1024 戶），過往其他４處平宅分別為信義的福德平宅（504 戶）、萬華的福民平宅（340 戶）、大安的延吉平宅（120 戶）、陽明山的大同之家（60 戶）。經歷多年變遷，如今只剩下安康、福民和大同之家，尚未完成搬遷。中，量體最大的社區，僅安康１處的戶數（1024 戶）就達到所有平宅總和的一半，高峰期弱勢居民總人數超過 3000 人。半世紀以來，雖然貧窮汙名如影隨行，但社區裡的互助精神與居民甘苦，仍為臺灣福利政策留下重要的篇章。

只是，走過 50 年的興衰，能夠脫貧的家庭早已遷出，留下來的多屬最弱勢的家戶，再加上其他平宅陸續廢除、許多弱勢戶進一步被轉安置到安康，各種失功能的家庭和毒品、酗酒、犯罪等議題加乘作用，使得安康平宅在管理上愈趨複雜，平宅存廢問題多年來引發諸多爭議。

直到臺灣社會住宅興起，「平宅轉社宅」似乎成為新的解方。2014 年起，安康平宅開始陸續拆除、原址逐步改建為興隆社宅。平宅居民自 2016 年起被要求分批搬遷至社宅，與一般家戶混居，平宅也不再受理新的入住申請。根據臺北市社會局統計，目前尚待搬遷的最後一批安康家戶還有 40 戶，約達 100 多人。

社區共融，如何成為可能？

本專題第一篇，旨在探討 10 年過去，貧弱居民從集合式居住到與一般家戶混居，前後有哪些轉變？平宅是否花了 50 多年的時間，證明了弱勢集中管理的福利政策並不適用？平宅的種種爭議，又能否在拆除後迎刃而解？

第二篇指出，臺灣社會住宅的弱勢戶最長居住年限只有 12 年，然而許多受租屋市場嚴重排擠的身心障礙者、獨居長者隨著時間過去，進入一般租屋市場的可能性越小，今後該何去何從？尤其對 2016 年第一批搬到社宅的安康家戶來說，這個遷出的「大限」只剩 2 年了。

第三篇談福利依賴與脫貧自立。過往做為低收入戶家庭過渡期的平宅，被期待能讓貧窮家庭在此安居、穩定生活，而後順利就業、脫貧自立。但從什麼時候開始，平宅已在不知不覺中喪失過度性的意義？

《Right Plus 多多益善》期望透過本專題，在平宅即將從臺灣住宅政策與福利政策史上消失的尾聲，探討臺灣近年為何並不鼓勵隔離式的、將「不同的人」集中安置的措施，而是積極強調社區「共融」；且所謂「共融」並不是「物理上的混合居住在一起」就會自然發生，而是需要許多團體發揮專業、有意識的經營發展，才可能重建社區連結；最後，更希望喚醒讀者對「弱勢戶的社宅居住年限」之關注。

訪問撰稿│葉靜倫
策題企畫│葉靜倫
核稿與執行編輯│黃愉婷、王俞茹
社群編輯│黃婉婷
視覺設計│林　俐
專題支持│智邦公益館

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