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蘇大哥這輩子最害怕的，就是再被送進安養機構。
今年 75 歲的蘇大哥，小時候在萬華由阿公阿媽撫養，中學時回到南港家中，和爸媽、弟妹同住。長大後的他，在那個臺灣西服產業的黃金年代，也投入手工訂製的西服業。沒料想 39 歲時，上班途中騎車被計程車撞傷，從此必須坐輪椅。
受傷後的蘇大哥，輾轉被送進幾家安養機構，後來幾乎是逃著出來。「機構的東西實在太難吃了，生活條件又很糟！一般人從外面看不出來啦！」蘇大哥跑去西門町武昌街租了間 8500 元的小套房，找了一個同伴一起在萬華賣刮刮樂，年近半百後，又開始到五股的公彩投注站上班，一上就是 10 年。
在這之間，他申請到低收入戶身分，又抽到信義福德平宅的居所，房租近乎免費，只是離投注站很遠。他每天騎車來回 2 小時上下班，直到後來政府欲將福德平宅改建為廣慈博愛特區，他便被安置到文山區的安康平宅，住了 6 年。
年滿 65 歲那年，安康平宅又遇上拆遷，他被原區安置到新建的興隆社宅，成為安康平宅第一批搬遷的居民。新的興隆社宅居所是一個大約 10 坪的大套房，陽臺打開可以遙遙遠望臺北 101。父母早已過世、和弟妹長年疏離的蘇大哥，如今獨自居住其中，房間打理得乾乾淨淨，衣服整齊堆疊，浴室地板一塵不染。
蘇大哥在興隆社宅的 10 坪大居所。攝／葉靜倫
蘇大哥居社宅住所的浴室。攝／葉靜倫
蘇大哥居社宅住所的廚房。攝／葉靜倫
蘇大哥從矮櫃中拿出社宅合約文件，上面顯示，依臺灣社會住宅弱勢居住最高年限，他再 2 年又得搬走，屆時他已 77 歲了。社會局在上面寫了一個電話，請他今（2026）年底要記得撥打，才能安排他的「下一步」。
「下一步」該何去何從？這是如今許多安康平宅原住戶想也不敢想的事。會不會又要搬去完全陌生的地方？會不會繳不起外面租屋市場的房租？會不會流落街頭？會不會被送進安養機構？
地方政府能做哪些事？
臺北市安康平宅曾是北臺灣貧病老弱集合式居住的最大聚落。平宅自民國 64 年開始做為蔣中正時期的濟貧政策，以近乎免費的條件提供 8 坪、10 坪、12 坪的居住空間給戰爭難民、榮民、 低收入戶等居民，在當時是既新穎又為人稱道的福利。
安康平宅位於文山區興隆路四段至木柵路二段，在全臺過往總共 5 處平宅中，僅安康平宅１處的戶數（1024 戶）就達到所有平宅總和的一半，高峰期總人數超過 3000 多人，是其他 4 處平宅1的 3-33 倍，成為弱勢聚居量體最大的地方。
走過 50 年的興衰，能夠脫貧的家庭早已遷出，留下來的多屬最老弱貧病的家戶，再加上其他平宅陸續廢除、弱勢戶進一步像蘇大哥一樣被轉安置到安康，各種失功能的家庭和生活問題加乘作用，使得安康平宅在管理上愈趨複雜，平宅存廢問題多年來引發諸多爭議，直到臺灣社會住宅興起，「平宅轉社宅」似乎成為新的解方。
2014 年起，安康平宅開始陸續拆除、原址逐步改建為興隆社宅。蘇大哥這第一批平宅居民自 10 年前開始被要求搬遷至社宅，平宅也不再受理新的入住申請。根據臺北市社會局統計，目前尚待搬遷的最後一批安康家戶還有 40 戶，約達 100 多人。
改建前的安康平宅。圖／取自財團法人都市更新研究發展基金會
圖中建物為興建好的興隆社宅。圖／取自興隆會所 FB
社會住宅推動聯盟（社住盟）在 2016 年安康平宅第一批居民搬遷時，曾受社會局委託協助輔導居民適應新環境。社住盟辦公室主任林育如指出，所謂「弱勢戶最高年限 12 年」這個規定，是寫在內政部興辦社會住宅出租辦法第 11 條中，然而其位階層級終究只是個「辦法」。「住宅政策屬於地方自治項目，中央雖然有它自己的社會住宅出租辦法，規範的也只是中央自己的社宅、僅供地方參考。」林育如說。
換言之，臺北市都市發展局（都發局）理論上可以針對居住年限有所突破。對此，都發局企劃科科長林成韻受訪時指出，雖然從社宅存量有限的角度來說，目前各地方政府都還遵循 12 年年限，北市府暫時也無意打破，但弱勢戶在年限到期前，都可以重新針對原有社宅和其他社宅做申請、重新依評點制抽籤。
弱勢戶的評點抽籤屬於臺北市社會局管轄，針對安康平宅轉興隆社宅的這批住戶，社會局長姚淑文已多次承諾必將妥善安置，督導王玉如也指出，社會局將盤點北市所有居住資源和福利，不管是搬到其他社宅也好、媒合包租代管也罷，務必「讓每一個人都有地方住」。
然而僧多粥少，重新抽籤還能抽到原社區的機率很難說。對有些人來說，搬家也不是件容易的事。對許多一輩子都居住在平宅的低收入戶如張凱富一家，搬離熟悉的社區更像是有人將自己連根拔起一般。
不能失去居所，更不能失去連結
張凱富 5 歲時就隨父母搬到安康平宅，如今已定居超過 45 年。他和 86 歲高齡的母親，以及小 5 歲的小弟如今一起住在 2 房格局的興隆社宅裡，已經住了７年，距離 12 年「大限」只剩 5 年，屆時他母親也將超過 90 歲。他身邊的輔導人員林建宇同樣認識他 5 年，5 年來不斷聽他提到居住年限這件事，顯示他滿溢而出的焦慮。
興隆住宅內部。攝／葉靜倫
張凱富小時候念明道國小，後來念的萬芳國中、木柵高工都在社區走路或公車幾站可達的地方。他回想自己求學時候，滿滿都是被霸凌的記憶。「我不知道這些事為什麼會發生在我身上，有人會拉著我的頭去撞牆，或拿東西打我。我媽說這些都是我的業障。」
28 歲時，張凱富被診斷出思覺失調症，總是聽到有人在罵他，他的２個弟弟也都曾罹患精神疾病。父親過世後，一家 4 口曾擠在 12 坪大的安康平宅裡渡日多年，直到被要求搬到興隆社宅。這段時間，他的大弟搬到康復之家（精神障礙住宿機構）、他和小弟一個在圖書館做計時工作、一個在清掃馬路，媽媽在當了多年看護後也退休了，兄弟倆靠著微薄薪水和低收入戶補助撐著家計。
從平宅轉到社宅，首先要適應的是租金。過往平宅住戶在大時代的福利政策下，都只要付幾百元的「維護費」，入住社宅後，房租瞬間漲到 4000、5000 元，隨著每 3 年 1 次的調漲，更會逐漸提升到 9000 元至上萬元不等。
此外，精神疾病的環境適應與賦能，更是以「年」來計算的。「精神障礙者要在社區跟在地建立關係，要花好幾年。你得先跟他們家訪、有穩定的連結、慢慢讓他們有安全感，然後陪他們一起養成穩定的作息，才有可能進一步談穩定就業。」林建宇說。
林建宇是台北市康復之友協會興隆會所的專員，會所是在興隆社宅建立後進駐的精神障礙日間據點，以共治共享的精神和精神病人（會員）一起經營。張凱富幾乎是在 2018 年興隆會所進駐時就已是積極參與的元老，如今他不僅能穩定工作、與旁人交流無礙，甚至還會協助其他會員或居民。
「興隆會所」在 2018 年進駐興隆社宅。圖／取自興隆會所 FB
「凱富已經不是需要照顧的人，而是可以幫助別人的人了。如果今天把他抽換到一個新的地方，例如萬一他抽到南港的社宅去，就算那裡有一間新的會所、新的工作機會，但他們要跟他建立在地關係和連結，還是需要很長的時間、需要好幾年。」林建宇說：「一旦工作不穩定、收入沒了、居住、生活和情緒也都會開始陷入混亂。」
張凱富說，他理解臺灣社宅存量不夠、因此需要設年限這件事，但他也想知道，像他一樣在租屋市場上會遭受嚴重排擠的身心障礙者，或像蘇大哥這樣獨居的老人家，又該何去何從。國際上有些地方如法國，社會住宅也是大排長龍，但依然不會設定年限。
對此，林育如也從社住盟的立場指出，臺灣「是時候可以開始討論『弱勢戶破除社宅居住年限』這件事了。」
看完整專題：【專題｜安康熄燈】社區拆光光，我們還能一起好好生活嗎？
善盡天良【眾聲相 EP155】從臺北最大的貧民窟，到精神病友互助的在地社區
延伸社宅＆安居：
1.【專題｜社宅共生】讓傷心的小孩變快樂的地方：弱勢安居＆共融生活全系列
2. 限期居住的房子如何成為家？積極發展社區服務，讓社會住宅成為弱勢者的堅強後盾
3. 社會住宅運動 10 年呼籲：強化弱勢居住保障，落實社宅政策初衷
4. 每年逾 400 萬年輕人流浪，美 NGO：「心理健康和居住穩定高度相關」
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