過去曾遭颱風重創的阿里山林業鐵路於 2024 年恢復全線通車，吸引國內外遊客深入體驗嘉義與阿里山魅力。然而，福森號、栩悅號等主題觀光列車未設置無障礙設施，受委託經營的旅行社還曾在購票網站上明確寫出對身心障礙遊客的搭乘限制，引發外界爭議。
去年（2025），監委王幼玲提出調查報告，除點出福森號、栩悅號缺乏無障礙外，另指出臺鐵公司營運的鳴日號、環島之星、藍皮解憂號、兩鐵旅遊列車等亦未設置無障礙設施，且規畫過程也沒有依照相關法令進行研商。對此，監察院已糾正農業部林業及自然保育署（下稱林保處）、臺鐵公司與交通部。
林鐵觀光列車不算「大眾運輸」，不必設置無障礙？
監院報告統整，2023 年至 2024 年間，陸續有民眾及團體向阿里山林鐵文資處（下稱林鐵處）陳情或詢問，關於福森號、栩悅號缺乏無障礙設施的問題。
當時，林鐵處與林保署回應，這兩班列車採「郵輪式觀光列車」方式營運，沒有「固定」路線、班次、場站及費率，而是旅行社依不同鐵道主題規畫行程與導覽，讓旅客彈性預約。營運型態近似遊覽車，不屬於「大眾運輸工具」，因此不需依《大眾運輸工具無障礙設施設置辦法》設計無障礙。
王幼玲強調這是「誤認」，實已違反了國際公約《CRPD》及《身心障礙者權益保障法》、《鐵路法》等相關法令。這些法規強調，應確保障礙者能與其他人一樣平等進出、使用交通工具，運輸營運者也有責任依實際需求，提供相應的無障礙運輸服務。
其中，障權法第 53 條明定，若營運方無法提供無障礙時，應邀請身心障礙團體代表、社政機關、當地運輸營運者等共同協商，取得同意後才能不適用相關規定。
阿里山林鐵福森號。圖／阿里山林業鐵路及文化資產管理處 fb 粉專
福森號車廂內部座位配置。圖／阿里山林業鐵路及文化資產管理處 fb 粉專
實際上是否有落實？監院報告指出，福森號和栩悅號在列車規畫、設計與製造等重要階段，林鐵處雖然都有依法函報林保署，卻從一開始就沒有將無障礙納入考量，也未依障權法邀請相關代表協商。林保署亦未適時察覺問題、提出糾正。
此外，在福森號設計審查期間，曾有審查委員提出車廂未設置無障礙設施的疑問與提醒，但林鐵處未再進一步討論及修正，也沒有向交通部等機關釐清相關法規，後續便啟動施工。
經監察院立案調查後，林保署表示，現已規畫福森號、栩悅號無障礙車廂採購案，預計於今年底前（2026）投入營運。在正式上路前，若有無障礙乘車需求，旅客可事先聯絡營運廠商或各主要車站，將會以人工方式提供必要協助與服務。
不過，王幼玲也提醒，人工協助有一定的安全風險，若操作不當，可能導致工作人員與輪椅使用者都會受傷。而此次採購案還需再投入多達 2900 萬元經費，也是因前期未將無障礙納入規劃的結果。
臺鐵觀光列車審查流於形式，無障礙或配套措施皆無
臺鐵公司的前身是「交通部臺鐵局」，過去規畫多款觀光列車，但只有仲夏寶島號、郵輪式列車有無障礙設施，其餘如鳴日號、環島之星、藍皮解憂號、兩鐵旅遊列車皆無設置。
不過，早在 2021 年，交通部臺鐵局通用設計推動委員會、交通部無障礙交通環境推動小組，就已針對鳴日號未設計無障礙提出疑問、要求臺鐵局說明困難原因、重新檢視納入無障礙設計的可行性。會議上也明確提醒，後續其他觀光列車及新車採購，皆應將無障礙納入規畫、並將其視為「核心價值」。
但實際執行上，不僅鳴日號未設置無障礙，包括更早以前運行的藍皮解憂號，以及之後才營運的環島之星、兩鐵旅遊列車，依舊沒有規畫無障礙設施，也未研商配套措施，同樣違反障權法第 53 條規定，更讓委員會及推動小組的討論決議流於形式。
臺鐵藍皮解憂號。圖／國營臺灣鐵路股份有限公司 fb 粉專
臺鐵鳴日號。圖／國營臺灣鐵路股份有限公司 fb 粉專
臺鐵鳴日號內部座位。圖／國營臺灣鐵路股份有限公司 fb 粉專
王幼玲指出，交通部身為主管機關，負責規畫與推動身心障礙者在大眾運輸工具、交通設施上的權益，理應熟悉無障礙運輸服務的法規與研商機制，卻未督導當時臺鐵局落實，導致其他觀光列車相繼仿效，有明確違失。
在監院介入調查後，臺鐵公司表示，已於 2024 年規畫重新改裝鳴日號，預估經費約 8600 萬元，將新增 3 輛具無障礙設計的餐車，並改裝 1 輛原有的鳴日號客廳車等，預計今年評估投入營運。
至於環島之星、藍皮解憂號及兩鐵旅遊列車，臺鐵公司則評估，由於車體老舊，若進行擴大車門、增設無障礙廁所等工程，可能會影響車體結構、危及行車安全，因此建議不再改造，僅會評估以人力協助旅客上下車。
交通部未充分落實事前審查、事後監督責任
監院報告進一步指出，交通部未落實「事前審查」和「事後監督」的責任。針對事前審查，現行對於改裝舊車重新運行的審查機制有明顯漏洞。
像是臺鐵公司曾稱，新購列車會在契約中明定無障礙設計的規範，但鳴日號、環島之星、藍皮解憂號與兩鐵旅遊列車，都是以莒光號、普通車等舊車改裝而成，沒有規畫無障礙設施。林保署也說過，栩悅號是「改裝車輛」，不需依鐵路法等相關規定函報交通部審查。
王幼玲認為，這些說明本身就有疑義，不該成為忽略無障礙的原因，交通部應就此確實檢討並強化監督。更何況，連算是新造車的福森號，交通部也未確實把關無障礙，顯示事前審查機制已有疏失。
在事後監督方面，交通部鐵道局身為鐵路監理機關，雖會辦理定期與不定期檢查，並將無障礙設施／服務列為檢查項目，但實際執行時多著眼於車站環境，像是無障礙坡道／廁所門損壞、無障礙停車位遭占用等，對列車本身的無障礙卻未確實檢視。
而且，依照《發展大眾運輸條例》，交通部也需定期對大眾運輸的營運與服務辦理評鑑，其中無障礙項目應占總成績 10%。目前交通部每年會併同「金路獎」辦理評鑑，但金路獎的評核項目中卻不包括無障礙設施。綜上所述，王幼玲直言交通部監督不力。
阿里山林鐵改裝車廂栩悅號。圖／阿里山林業鐵路及文化資產管理處 fb 粉專
栩悅號的車廂內部特色是採用大片玻璃作為隔間。圖／林鐵及文資處官網
2024 年 5 月，栩悅號上路前夕，台灣身心障礙者自立生活聯盟號召全臺各地障礙者到嘉義現場，呼籲「給我無障礙座位」。圖／台灣身心障礙者自立生活聯盟 fb 粉專
另一方面，報告也提到，現行在行政院、衛福部等層級雖設有相關身權小組，負責追蹤、協調各部會的無障礙議題，但實務運作時卻難以發揮全面且主動的監督效果。原因有二：一是會議召開間隔太長，無法即時處理議題；二是會議多以「提案討論」為主，缺乏更積極主動的查核與追蹤機制，結果往往讓障礙者必須為自身權益逐一檢舉，長期下來難免疲於奔命。
在 CRPD 第二次國際審查時，審查委員也點出，臺灣目前缺乏整體性的無障礙策略，建議通過「國家無障礙行動計畫」，加強中央和地方層級的監督機制，包括建立裁罰制度等，確實保障身心障礙者權益。
「障礙者是大眾的一部分」、超高齡社會更需落實無障礙
監院調查過程曾諮詢多個障權團體與專家。有障礙者指出，交通規畫的一大問題在於未考量到障礙者的社會角色，障礙者可能是家長或子女，但全家出遊時，障礙者卻容易被切割：「我身為父親，常因為自己的障礙而無法陪同孩子，或孩子受限於我而無法參與活動。」
也有意見指出，目前多數觀光列車沒有無障礙空間，即使林保署表示可事前聯絡旅行社協調，但車上沒有設計無障礙，實務上根本難以安排配套。「觀光列車開放大眾購買，卻說不算大眾運輸、限制障礙者搭乘，實在不合理。身心障礙者應該是大眾的一部分。」
此外，有專家也強調，林業鐵路屬於國家資產，臺鐵也是國營公司，政府不應因觀光或營運型態而免除無障礙的責任。既然 CRPD 與障權法都有明確規範，政府機關更不應該自我排除。
王幼玲進一步指出，當初無論是臺鐵公司規畫鳴日號，或林鐵處規畫栩悅號時，皆曾以日本觀光列車作為參考對象，而多數日本列車本來就設有無障礙座位與房型，但臺灣卻只參考外觀美學，未一併借鏡無障礙設施，甚至以觀光特殊性為由排除無障礙，是忽視障礙者的權利。
2025 年，臺灣正式邁入超高齡社會，65 歲以上人口佔比已突破 20%（約 467 萬人）。報告最後提醒，衛福部 2021 年修正的《高齡社會白皮書》、2023 年推動的「因應超高齡社會對策方案」，都有將提升交通運輸便利性、落實無障礙促進自立等列為重點方向，也因此對大眾開放、乘載國家美景與文化的觀光列車，更應落實無障礙、建構共融的社會環境。
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