【2026 地方大選】北社盟上百團體提社福政策白皮書，沈伯洋：優先改善社福委託制度

2026 年九合一選舉將至，台北市社會福利聯盟（北社盟）集結超過 100 個社福團體與機構，歷經 1 年討論，提出涵蓋 2027 年至 2030 年的「民間版社會福利政策白皮書」，以第一線工作者與服務對象的角度出發，針對臺北市的兒童、青少年、婦女、老人及身心障礙等議題提出政策建議。

10 月 29 日，北社盟舉辦白皮書發表會，邀請市長候選人回應民間訴求。民進黨候選人沈伯洋出席，分享對社福制度與跨局處合作等問題的改善方向；國民黨候選人蔣萬安則因故取消出席，未能現場回應。

共同訴求：減輕行政負擔，改善委託制度與工作環境

「社會福利要做好，不只需要提供服務。如果社福環境不友善，就很難留住專業人才，讓民間團體繼續在臺北市深耕。」北社盟總幹事胡宜庭強調，北市府應改善社福團體的工作環境與制度。

目前，在政府採購案中，「總包價法」是指委託機關跟受託團體事先約定好一個固定總價，後續就不必再逐項核銷，也能減少繁瑣的行政負擔。但胡宜庭指出，臺北市各局處未充分落實總包價精神，實務上經費仍會受到不同單位的規定限制，讓受託團體無所適從。

胡宜庭也提到，北市府今年率先推動「育兒減工時」新制，本意是要鼓勵父母有更多時間照顧孩子，但如果各局處未同步調整委託契約的工作量與服務要求，反而形成工時減少、工作量卻不變，不僅增加育兒員工平日的工作壓力，還可能讓受託團體難以達成契約要求的服務成效。

另外，部分社福設施會將工程與營運合併招標，讓缺乏工程專業的受託團體承擔修繕責任等工程風險，胡宜庭建議將工程與專業服務分開發包，或由市府設置專責單位統籌這些設施的興建修繕。

兒童議題：托育安全不能只靠事後稽查，早療評估盼一站完成

台灣兒童權益聯盟祕書長林慧華提醒，近年兒少服務機構逐漸出現集團化經營，同一負責人或團隊可能同時經營幼兒園、托嬰中心及補習班，人員也會在不同單位間流動，若政府只針對單一機構或事件稽查，恐怕難以掌握其他潛在風險，應整合各機構的違規紀錄與風險資訊，加強對高風險單位的不定期稽查，且將重大事件的經驗去識別化後公開，讓家長安心。

另一個問題是早期療育。林慧華指出，臺北市每年有超過 3000 件早療通報，但家長往往需要奔波不同單位接受評估，建議試辦「一站式評估」，整合不同專業，理想上能在半天內完成，讓孩子即早取得資源。

林慧華也提到，目前安置兒少的團體家庭（一種兒少家外安置的類型，每家約僅４名兒少），委託契約常長達約 3 年至 6 年，卻缺乏因應物價、人事成本及照顧需求變化的彈性調整機制，應檢討現行契約。

此外，林慧華提到，過去曾發生團體家庭即將停止服務，社工與社會局卻沒有提前安排孩子的下一個住處，也缺乏必要的準備與支持，對於曾經歷家庭變故、受虐等創傷的孩子來說，好不容易適應新的安置家庭，卻又得搬到另一個地方，可能會更失落不安。呼籲應即早規畫孩子後續的安置與照顧，避免突然轉換生活環境，讓孩子再次受到傷害。

青少年議題：就學、就業與司法問題交錯，跨局處服務不能斷

台北市基督教勵友中心執行長吳易峰表示，青少年面臨的困境通常涉及家庭、教育、就業及司法等多個層面，但市府各局處缺乏有效的整合跟溝通，「導致少年總是在不同體系之間被漏接。」

以就學為例，吳易峰指出，臺北市去年（2025）的中途離校學生約有 700 多人，但目前多以單純的人數統計為主，少了針對離校原因、後續去向、有多少人後來重返教育等長期深度的追蹤。

在就業方面，吳易峰希望教育局、青年局及勞動局與民間團體合作，提供職涯探索、生活自理及數位能力等課程，並強化高中職打工諮詢服務，主動協助有需要的學生。

此外，部分學校因缺乏輔導與危機處理經驗，面對曾觸法或接受過感化教育的少年，可能傾向要求對方請假、轉學或休學，將其視為風險和問題來處理，而不是提供必要支持。此時若缺乏復學、留校及跨系統合作機制，少年就可能再次中斷學業，陷入更多困境。吳易峰呼籲建立跨局處的單一協調窗口與共同服務機制，避免學校常以勸導請假、退學等方式排除司法少年。

婦女議題：完善處理校園性平流程、加強受暴婦女安居支持

勵馨社會福利事業基金會主任陳玉楨指出，全臺已有 10 個縣市提供到宅坐月子服務，包括新北、新竹、臺中等，但臺北市至今尚未推動。她建議為弱勢產婦提供到宅照顧，並連結協助婦女產後持續就業的服務與資源。

針對校園性平問題，陳玉楨指出，臺北市近 3 年性騷擾通報從 1200 多件增至 2000 多件，兒少私密影像外流及裸照勒索案件也持續增加，但學校與各局處的轉介機制仍不完善。她呼籲建立跨局處窗口、增加專責社工與心理師，並制定目前仍缺乏的學生遭教師性騷擾處理指引。

陳玉楨也提到，性暴力被害人經常得自行聯繫不同單位、反覆陳述受害經過，現有補助也未必符合需求。她呼籲建立單一服務窗口，並比照新北、桃園，將性騷擾與跟蹤騷擾納入被害人補助範圍。

此外，受暴婦女常面臨「住不到也住不起」的困境，中繼住宅不足、租金補助有限，可能迫使婦女返回受暴環境。陳玉楨建議增加中繼住宅與租金補助，並比照部分縣市，將社宅「育兒加籤」制度的適用年齡從 0 歲至 6 歲放寬至 18 歲以下，讓家中有未成年子女的家庭，都能增加抽中社宅的機會。

老人議題：緩解專業人力負擔、改善弱勢長者租屋困境

台北市立心慈善基金會稽核委員黃也賢指出，隨著高齡人口增加，老人服務中心除了提供休閒活動、營養餐食，也要協助處理長輩的經濟困難、家庭關係及獨居照顧等問題。服務需求越來越多元，第一線工作者的負擔也隨之增加，建議市府重新檢討專業人力配置與工作方式。

其中，居住是最迫切的挑戰。黃也賢提到，部分弱勢長者因房東不願出租，可能突然面臨無家可歸的困境，老人服務中心的社工只能緊急四處聯繫旅館或房東，卻不一定找得到住處。他呼籲市府比照家暴防治體系，設置短期緊急安置場所，讓臨時失去住所的長者有地方暫住。

此外，高齡獨居新住民也可能因語言、文化及數位能力限制，難以取得租屋資訊或理解契約內容。黃也賢建議北市府提供多語言租屋資訊、租約諮詢及申請協助。

失智照顧同樣需要更多社區支持。黃也賢指出，臺北市推估有近 4.8 萬名失智長輩，雖然設有失智共照中心，但服務仍以門診為主，缺乏到宅支持，也尚未與社區服務單位充分連結。他呼籲加強資源整合，邀請老人服務中心、身心障礙服務中心等社區單位共同參與討論，建立更完善的照顧支持。

身心障礙議題：增加障礙者政策參與、落實精神病人出院轉銜

育成社會福利事業基金會前董事長劉貞鳳指出，臺灣自推動《身心障礙者權利公約施行法》以來，障礙者權益逐漸受到重視，但多年來許多問題仍在。例如，臺北市雖設有身心障礙者權益保障推動小組，也納入障礙者參與，但民間團體的參與機會仍有限，能討論的議題也受到限制，建議增設重要議題工作小組，讓障礙者及障礙團體能主動提案、參與討論。

另一項訴求是障礙婦女的生育支持。臺北市衛生局曾於 2021 年至 2024 年，針對相關醫事人員舉辦障礙婦女孕產教育訓練，但近 2 年未再辦理，劉貞鳳呼籲恢復課程，加強醫事人員的相關知能。

劉貞鳳也提到，目前精神病人出院後仍面臨許多困境，其中包括出院轉銜機制沒有落實。即使出院轉銜已列入醫院考核指標，多數醫院仍未正式召開出院準備會議，僅以電話聯繫代替。北市府應要求各醫院確實執行出院準備，讓當事人、家屬與院方共同討論出院後的照顧安排、銜接社區資源。

在教育方面，臺北市教育局推出的線上學習網站「酷課雲」雖設有特教專區，但數位無障礙仍有不足，也尚未取得數發部的無障礙檢測標章。劉貞鳳建議改善平臺的無障礙設計，並舉辦家長說明會，協助家長了解網站教材、協助子女學習使用。

沈伯洋：優先改善社福委託制度、上任首年盤點服務斷點

聽完民間團體的訴求，沈伯洋表示，許多社福問題涉及不同局處，如果只是逐項改善，容易缺乏整體規畫，應優先處理相似的制度問題。

首先，沈伯洋認為，應改善政府委託制度，落實總包價、簡化行政程序，並重新檢討績效指標（KPI）。例如社工即使在期限內完成訪視，仍須趕著提交書面報告，因此可以將實際服務與報告繳交的期限分開，減輕第一線人員的行政負擔。

另一項迫切需要改善的問題，是不同社福服務之間的銜接。例如，受暴婦女缺乏中繼住所、高齡長者租屋困難，以及青少年離校後失去支持等。沈伯洋表示，若當選市長，將在上任第一年全面盤點這些服務斷點，優先建立銜接與緩衝機制。針對高齡者租屋困難，也可以參考日本由政府提供房東保障的做法，降低房東擔憂、提高出租意願。

從長遠來看，沈伯洋主張建立臺北市的智庫機制，讓民間團體從政策規畫初期就參與討論，將無障礙環境、失智照顧及社會安全網等議題納入整體都市規畫，再由各局處明確分工、共同執行，避免等到問題發生才補救。

「都市規畫不只是興建大型建設，也包括怎麼讓行人走得安全、讓障礙者自由通行。透過大家一起參與，將白皮書轉化為具體的施政計畫，再由議會審議、各局處分工執行，NGO 也因為有參與討論而清楚怎麼執行。」沈伯洋說。

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