【孩能去哪裡４】剴剴案一週年（上）：悲劇推進了改革，社福中心準備好了嗎？

去年（112 年）聖誕夜，1 歲多的男童剴剴（化名）在等待收養的過程中，疑似遭保母劉彩萱與其胞妹劉若琳虐待致死。臺北地檢署今年 4 月依成年人故意傷害兒童致死等罪起訴劉姓姊妹；臺北地方法院於今（113）年 12 月 25 日下午２點半召開準備程序庭。

近十年來，臺灣等待收養的孩子，即便是在 2019 年的高峰期，不過 874 人。近年持續遞減，至 2023 年不到 700 人，其中成功找到新家的孩子不過 202 人。不僅占比極小，衛福部多年來也疏於關注，相關業務和做法由民間自行發展建立。

民間能做收出養媒合的單位總計 8 個，大多是在為受虐、父母入獄／失聯、家庭失功能或因身心障礙遭遺棄的孩子尋找新家。剴剴案後，衛福部檢討過往疏漏，勒令民間單位回歸單純的收養人培訓與媒親，其餘「出養必要性評估」和「出養兒安置」，必須改由國家公權力介入，成為各地方政府社福中心的責任（註）。

註：社福中心和家防中心，都可能需要評估出養必要性

各縣市政府的社福中心常是民眾生活不濟時，向國家求助的第一線；家庭暴力防治中心則是有家暴發生時需立即反應的單位，２者其實都可能面臨民眾家中有孩子需要出養的狀況。但每個縣市的家防中心運作機制不同，有些縣市會跟社福中心業務合併。

家防中心的個案（兒少）通常已有較明顯的受虐事實，需要和醫院、警方、司法等單位合作；社福中心則需要更細緻的跟民眾相處，釐清一個家庭真正的需求。例如，有些家庭若能提供生父／母經濟補助、親職教育、托育資源等，孩子就可能被留養，不需要找收養人。

然而，一名執業超過 15 年的社福中心督導美心（化名）強調，評估孩子到底有沒有出養的必要性，本身就是一門專業，臺灣目前沒有多少社福中心有經驗，大多經驗都累積在民間。

她舉例，剴剴案後，他們碰到的第一個收出養案，是一個信仰虔誠的家庭，無法接受非婚生子，希望社福中心能協助尋找收養人。然而這個家庭經濟優渥、家中成員多（支持力足夠），對社福中心來說，並不是一個「養不起孩子的家庭」。

「社福中心為民眾提供各種協助，包括急難救助、低收入戶申請、托育資源轉介等，但這個家根本不需要那些（福利）。公部門有權利只因為宗教關係而媒介孩子嗎？」美心說：「站在孩子的角度、考量兒少最佳益，我們認為這孩子並沒有被出養的必要性。」

出養必要性評估：當初是誰做了那個決定？你們真的都想清楚了嗎？

美心的例子其實並非常態，根據衛福部統計，近 3 年來國人出養孩子的前 3 大原因，是貧窮、育兒支持不足，以及未婚生子。但要評估一個孩子究竟是不是「非出養不可」，仍然不容易。

天主教福利會是其中一個做收出養超過半世紀的民間團體，其執行長丁雁琪解釋：「假設今天有一個未婚媽媽打電話來，說她２個月後要生小孩了，請我們把孩子帶走。接下來你得花時間好好了解，孩子的爸爸是誰？他們發生了什麼事？她懷孕的時候家人知道嗎？他們怎麼說？」

「就算談清楚了，幾個月後，也許生父出獄了、說自己並沒有答應要出養孩子，或孩子的外公外婆突然出現，說他們可以養，一切又會有變數。更別提有些年輕媽媽不見得願意開口，你得去她家裡把每個成員都訪一遍。」

事實上，出養甚至遺棄孩子，對生父母來說常是艱難的決定，對遭遇性侵而懷孕，或其實非常想留下孩子卻沒有能力養育的父母來說，更是天人交戰的考驗。即使是已出養孩子數十年的父母，也可能陷入長期的自我咎責。

收出養媒合單位因此常需要跟家庭密切工作，若能排除父母的憂慮和困難，便有機會讓孩子留在自己原本的歸屬。根據衛福部統計，在每年等待收養的孩子裡，大約有 3-4 成是沒有等到收養就中途結案的，最主要的原因就是原生家庭或親屬最後改變主意，決定把孩子留下。

丁雁琪指出，剴剴案之前，民間單位常必須寫「出養評估報告」給法院，但這份報告要寫得出來，需要的都是時間和信任、和生父母及原生家庭建立細緻的關係。若是草率做決定、將孩子出養，對每個人都可能是一輩子的創傷。

「我們服務過 2000 多個孩子，許多孩子不管是被收養到國內國外，都會回來尋親，去年回來尋親的孩子甚至是過往的 4、5 倍。」她說：「他們都非常想知道，當初那個決定是誰做的？是每個人都想清楚、討論過各種可能才決定放棄我的嗎？」

「出養是一個迴力標，你把小孩送出去，他長大後必定想回來、想知道自己是誰、當初究竟發生了什麼事。」

社福中心扛得起重擔嗎？

社福中心在剴剴案後必須扛起更多責任，然而各縣市社福中心目前不僅收出養業務專業不足，手上能用的兵糧也不多，地域落差還很大。在剴剴案中，其生母和外婆也曾在 111 年 1 月和 6 月時分別求助於新北市樹鶯社福中心，卻都沒有得到相應的支持，因此決定將剴剴出養。

「有人上門求助，社福中心頂多拿得出中低收入戶補助或急難救助？但有些父母不見得是錢的問題。」丁雁琪說：「他們需要彈性的托育幫手、需要居住穩定、有人輔導就業、需要家人支持或親職教育，甚至需要情緒、心理、精神、早療甚至藥酒癮等協助。這些公共服務原本就是社福中心的公權力網絡才能連到，也是我們倡議很多年、早該回歸的事。」

天主教福利會長年為孩子在國外尋找收養人。直至今日，臺灣每年仍有 100 多個孩子會在美國、荷蘭、瑞典、澳洲、加拿大等「收養國」找到新家。丁雁琪感慨：「難道沒有人想過，臺灣經濟實力超越中、日、韓，排名世界前 20，為什麼在兒童收出養這件事情上，我們居然是出養國，而不是收養國？」

究其原因，除了文化價值觀不同，丁雁琪和許多資深兒少保社工也直指，即使進入少子化的時代，臺灣仍然對原生家庭支持極其不足，特別是對年輕、單親或非預期懷孕的母親來說，育兒、工作、社會眼光和種種生活考驗都是難以兼顧的困局，如同福利會的影片中、丁松筠神父所說，「需要一個奇蹟才能解決」。

而所謂「公權力的網絡」在臺北市這樣資源豐沛的地方或許還能運作，例如美心的社福中心就能即時串聯家庭支持中心、親子館、長照據點、身心障礙資源中心，甚至學校、里長、衛生醫療等單位，合力接住每一個岌岌可危的家庭；

然而對某些財政窘迫的縣市來說，社福中心除了福利業務還得身兼家庭暴力防治，人力極其不足、流動率大，就算有中央補助款也終年找不到社工，更別提發展什麼周邊網絡。

某縣市一位不願具名的社會局處首長便說：「我們的社福中心每天只能勉強做到急診室一樣的緊急業務、衝突個案和無止盡的文書記綠，根本沒辦法做一、二級的風險預防，沒力氣跟家庭建立什麼關係。」

社家署回應：強化社工訓練、擬定評估指標、建立決策機制

針對民間和地方的擔憂，社家署副署長張美美此次受訪時表示，社家署正在建立資訊系統來降低社工的文書記錄負擔，並已在研擬為地方社工增加常態性的收出養知能訓練，年底前也將擬定統一的收出養評估指標。

社家署同時敦促各地方政府透過「團體決策會議」來評估出養必要性，避免將評估壓力集中在個別審案社工身上。未來各地方社福中心究竟能否承擔重責，仍有待時間驗證。

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