0-6 歲國家養不了！全臺課後照顧貧乏，媽媽生了孩子就回不了職場
國小生放學，爸媽還沒下班；國小生放寒暑假，爸媽沒有假期。每逢開學日，家長社團中便會出現「到底要送校內課後照顧班，還是去校外安親班／補習班？」的討論。根據《兒童及少年福利與權益保障法》第 23 條，國小課後照顧的設立目的是促進兒童健康成長、支持婦女婚育及使父母安心就業，故該法明定各地方政府應辦理兒童課後照顧服務。
托育政策催生聯盟（以下簡稱「托盟」）發言人王兆慶指出，公共托育政策大多集中在 0-6 歲，忽略 6-12 歲課後照顧也是重要的一環。托盟實際調查全臺課後照顧服務的辦理狀況，發現實際服務量能低得可憐，統計數據更是零零落落。
先以「平日學期間的服務」為例，臺北市的「涵蓋率」（國小課後照顧班收托人數占國小就讀人數的比例）22.4% 最高，其餘五都只有 10%-19% 不等，臺南市甚至不及全臺直轄市及縣市涵蓋率的平均值 14%。也就是說，每 10 位孩子中，只有不到 2 位學童享有國小課後照顧服務，六都之外只剩 8%，城鄉差距明顯。
全臺課後照顧七零八落、最多只到 5 點半，沒人用得上
課後照顧服務為何涵蓋率如此低？不是因為「家長無需求」，而是因為「服務好難用」。多數課後照顧班平日收托時間太短，只到下午 5 點半；寒暑假開班比例又有限，就算開班，也只到下午 4 點。服務時間斷裂、不完整，根本不符合一般家長的正常工時。
全國教保產業工會監事陳亮吟表示，教保工作者 99% 是身兼職場工作和家庭照顧的女性，學校為符合家長下班時間延托到 6、7 點，使得教保員照顧學生的同時，還得心繫自己的孩子。陳亮吟強調，課後照顧開辦時間，應能符合家長正常工時，同時提升照顧者的薪資待遇，才能夠支持女性繼續就業，並提升托育品質、降低家庭負擔。
《兒童課後照顧服務班與中心設立及管理辦法》第 5 條明確指出，「國民小學辦理課後照顧班，應充分告知兒童家長，盡量配合一般家長上班時間」。但托盟檢視各縣市課後照顧服務的提供時間，卻發現差異非常大──
- 例如「學期間（平日）課後照顧 17:30 之後仍有服務」的校數比例，臺北市高達 73%，臺南市僅區區 3%。臺中、高雄甚至缺乏統計資料。
- 「寒暑假」課後照顧，臺北市優於其他五都，多數國小有提供課照服務，臺中、新北、高雄則毫無統計資料。
- 但是「寒暑假 16:00 之後仍有服務」的校數比例，臺北市僅 10% 左右，臺南市連 5% 都不到，更不用說桃園市直接掛零，臺中、新北、高雄則根本提不出相關統計數據。
經托盟訪問家長及承辦單位，雙薪家庭哀嘆：「課後照顧班太早結束，又沒有提供寒暑假，只好送安親班。」受委託辦理課後照顧班的民間團體也透露：「校方說，寒暑假應配合學校行政人員下班時間，只能收托到 4 點前。」也有家長表示：「私立安親班不接受只送寒暑假，只好連學期間也送私立安親班了。」
就算孩子上小學，媽媽們也回不了職場
根據 2018 年衛生福利部「兒童及少年生活狀況調查」顯示，高達 45.6% 的家長認為「應加強兒童課後照顧服務」，26.4% 認為「應增設兒童課後照顧服務班」，顯見課後照顧班的需求之大。
而 2019 年的女性各年齡層就業曲線顯示，臺灣 25-29 歲女性勞動參與率到達最高峰 91.9% ，但進入婚育期後便持續退出職場，導致 40-44 歲女性勞參率掉到 73.9％，足足減少 18%。
這重重摔下的 18%，造成臺灣和瑞典，甚至臺灣和日本的女性勞參率呈現死亡交叉。婦女新知基金會政策部主任覃玉蓉分析後指出，瑞典因為公共托育做得好，女性就業不受育兒影響，日本女性則在小孩上小學後二度就業，但臺灣女性從婚育後勞參率就下跌，即使孩子上小學也不見回升。
此外，35-40 歲的女性勞參率明顯持續滑落，顯示國小課後照顧服務量能不足，導致即使小孩上小學，母親仍無法回到職場。持續低迷的生育率，反映的正是臺灣女性無法兼顧工作和育兒，2019 年臺灣生育率為 1.05，日本則為 1.36，瑞典則達到 1.7。也就是說，政府實現「0-6 歲國家養」的關鍵指標是「家長（母親）有沒有不離開職場的選擇」。
另外，承辦課後照顧班的團體差異大，有老師勞動條件不佳、流動率高等問題，覃玉蓉呼籲政府建置統計應區分自辦、委辦，並調查人員勞動條件，規畫更好的課後照顧政策。
母親若要保住工作，或是回到職場，上了小學的小孩顯然需要平價、安心的國小課後照顧班服務。
而實際上，小孩是否需要這項服務？課後照顧從孩子放學後開始，協助小孩午餐、午休、寫作業，之後則是多元活動時間，有靜態的說故事、美勞、動手做，也有動態的丟球、跑跳等團康活動。總括來說，課後照顧必須兼顧基本學科能力與多元活動體驗，協助孩童跟上學習進度，也讓孩童在各項活動中啟發自己的興趣與長處。
承辦臺北 2 所課後照顧服務的臺北市優質保育公益協會理事長陳秀媛表示，課照班除了作業指導和陪伴照顧，也設計多元的課程如：故事 EQ、DIY 動手做等，強化孩子的人際互動，或是鼓勵孩子透過種植活動找到自信，培養孩子除了課業之外「帶得走」的能力。
課後照顧班家長代表林右昀身為 4 個孩子的媽，分享孩子在課後照顧班的成長和改變。女兒透過老師的鼓勵，從不敢發表到自願上臺表演，小兒子則從焦慮排斥到適應學校作息。也有家長分享：「不想讓孩子去補習班填鴨式的寫評量卷，也不用急著去學那些才藝。我的孩子很喜歡課後照顧老師說故事、帶活動，而且在學校環境比較好，有操場可以跑跳。」
臺灣家長教育聯盟理事長謝國清也觀察到，許多家長因為擔心從學校到校外安親班的路途安全，選擇就讀課後照顧到才藝全包的私立學校。教育部應該要負起責任，讓公立國小課後照顧班更普及，讓每個家長都安心。
0-12 歲公共托育，才是提振生育率的最佳解方
然而，托盟發現，依據「教育部性別平等推動計畫（108 至 111 年）」目前對於國小課後照顧服務，只寥寥訂出「108 年到 111 年每年辦理『公辦國民小學兒童課後照顧服務』1500 校，覆蓋率達 57%」的政策目標。何況魔鬼藏在細節之中，「57%」是以公立學校自辦課後照顧的「有開辦校數」（有開辦校數╱所有國小校數）混淆視聽，殊不知國小兒童真正的使用涵蓋率（參與課後照顧班人數╱所有國小兒童數）其實只有「14%」，低得可憐。
托盟呼籲，公共化托育服務能夠支持女性願意生育且繼續就業，並提升托育品質、降低家庭負擔。而支持父母雙薪，增加家庭收入，才能讓家庭有能力生養 2 個以上小孩，緩解少子女化危機，尤其 6-12 歲的國小課後照顧服務，政策積極度明顯落後，也未納入行政院核定之「我國少子女化對策計畫」。
聯合國人口基金會 2019 年最新報告指出：公共托育服務是提振生育率最有效的解方，但關鍵是「服務必須適用於所有年齡層的兒童，包含學齡課後照顧」、「服務時段符合家長工時」、「高品質且平價」。對此，托育政策催生聯盟總結四項呼籲：
- 教育部應擴大國小課後照顧班量能，4 年內收托率應提升至涵蓋國小學童總人數的 30%。
- 各縣市教育局處應完善課後照顧開辦時間，符合家長正常工時需求。
- 教育部應完善公立國小課後照顧班相關統計，包含區分自辦、委辦的開辦班級數、辦理人數、提供服務的時間，以及服務人員勞動條件等，有效掌握服務建置狀況。
- 國小課後照顧服務應為公共托育服務的一環，請行政院修正「我國少子女化對策計畫」，將國小課後照顧納入，並設定具體達成指標。
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