【專題】4. 勞資無法團結，性侵、暴力與過勞何時止息／安置機構的照顧人力在哪裡？
承上篇：3. 夜間待命「陪孩子睡覺」，究竟算不算工時？／安置機構的照顧人力在哪裡？
終歸，要追究所有問題的源頭，最後只能問一句「人到底在哪裡？」
小賀苦笑說：「很多人都覺得我們是很奇怪的機構，怎麼一天到晚在徵人。可是我收容的人數一直在增加，衛福部又一直來喊說我還有空床位，我當然必須徵人。而且我們家薪資條件其實已經算中上行情了，卻還是一直找不到人。」
吳小萍也強調：「我們從半年前到現在，天天都在徵人，就是找不到生輔員！」她直指現行生輔員補助與任用資格枷鎖重重，機構根本不知道能去哪裡找人。
若同時考量「兒童及少年福利機構專業人員資格及訓練辦法」第 8 條以及現實狀況，生輔員的最大人力來源通常有幾個管道：
1. 專科以上下列科系畢業者：家政、護理、兒少福利、社工、心理、輔導、教育、犯罪防治、社會福利、特教等畢業生。
2. 取得生輔員專業訓練結業證書者（20 學分，360 小時）：其內容包括兒少福利相關法規、兒少身心發展、親職教育、社會工作概論、助人技巧與專業倫理、生命與性別教育、事故處理、行為輔導及處置、自立生活規畫及輔導等。
3. 高中（職）以上、擔任助理生輔員 3 年以上者。
乍看能擔任生輔員的科系很多，然而這些專職科系有些不符生輔專業所需，有些則早有既定的出路就業市場。「家政、護理等科系所學根本與生輔專業所需不同，社工相關科系畢業則多數就擔任社工，絕少會來當生輔。」吳小萍說：「臺灣這麼多科系，能擔任生輔員的或許初估 15%，這 15% 的人裡面願意從原本科系出路轉而來當生輔的有多少人？起碼刷掉大半吧！剩下的人還要再挑選適合的，這樣又剩下多少人？」
「唯一與生輔員專業內容高度重疊的，就是社工人員的學分班（亦即各大專院校開給非社工系畢業生取得社工資格之課程），但這個學分班居然也不被承認為生輔員資格！」
吳小萍指出，生輔員的核心職能在於陪伴、耐心、責任感與溝通能力，與個人人格特質高度相關，既然人力已經這麼難找，理當開放不限科系，待人員進來後再由機構自訓自用，搭配機構在職後教育來協助其取得資格認證。
「今年 5 月 1 日開始，勞動部就將補助地方政府照服員自訓自用計畫，補助 8 成到全額。去年開始，身障機構聘用人員條件依法也得以放寬（註 3）。相比之下，兒少安置人員卻得由機構自行貼錢讓他們去上課，任用條件還嚴苛無比，這合理嗎？」吳小萍嚴正質疑。
「照顧本身就是一門專業。生輔員必須有輔導技巧、會談技巧、同理心與團隊溝通能力，還必須了解發展心理學，知道兒少成長的進展在哪裡，這些都需要訓練。」小賀強調，生輔員有其專業，並非人人可勝任，但如今機構根本無暇選擇真正適合的人，因為一開始能選擇的就已經非常少。
專業訓練課程空有法源，無人執行
「第 2 項就更別提了。專業訓練證書課程各縣市政府舉辦的意願不高，他們認為每次參加的人都很少，為什麼？因為大多都辦在週間上班時間，誰有辦法去上課？而且一上要上半年，剛進入生輔勞動現場的新人很難一邊熟悉環境、一邊請假去上課，且若他們選擇去上課，我能排班的人不就更少了嗎？」
吳小萍表示，機構過去曾想自行舉辦訓練課程，然而政府補助幾近於零頭貼補，機構每辦一次至少得找足 30 名以上收費學員，才能打平成本。「地方政府不辦課程，我們自己辦又無法申請到足夠補助。為什麼政府不能出面整合各大專院校課程，加開生輔保育人員的培訓管道（如社區大學、空中大學等認證課程），並且讓課程名稱及學分數相同的課程准予跨校採計呢？」
「一邊要求生輔員任用資格，一邊卻毫無任何方法來增加培訓，到最後我們只好找人格特質適合、學歷等資格卻不符的人進來，期待他服務滿 3 年之後得以合法（滿足上列第 3 項）。但這 3 年內我們都會被罰款，而且通常 3 年一到，很多人也就離職了！」
芥菜種會 1962 年於臺灣立案，是最早立案的社福組織，走過逾一甲子，經歷過劇烈的經濟變動與社會福利變遷，如今面臨的卻是在勞動意識抬頭之下，社政主管機關反應慢半拍、措手不及的窘境。「過去我們覺得這就是自己想做的事，那時候覺得，政府給多少錢都算是補貼，有總比沒有好。」吳小萍說：「但現在社會發展走到了這個階段，我們既要照顧孩子，又要照顧勞工，當我怎麼也找不到人的時候，我們的支援究竟在哪裡？」
「民間機構出來做安置服務，政府不用感謝，但至少應該珍惜。」吳小萍再三強調：「我們的限制標準比長照、身障機構人員都還嚴苛，還要每年受縣市政府評鑑、每 3 年受中央政府評鑑，道理何在？我們都相信兒童是國家的希望，青少年是社會問題的解答，但我們的政府究竟是如何對待我們的兒少？」
勞資團結爭取錢與人，方為上策
綜觀現今安置機構現況與問題，處處牽扯到錢與人的資源匱乏。人力不足導致生輔員無法符合勞基法、享有合理的工時，進而影響到專業，且對「完整休息時間」有過度的期待；機構經營者因為財力不足及法規重重限制而始終無法補足人力，面對勞動意識抬頭，卻又沒有條件跟上。
如此便出現許多機構無力處理高處遇成本之個案，拒收特定情形之兒少，無處可去的兒少便全數被扔進如南投嚴重超收之安置機構中，造成暴力體罰及夜間無人力防堵性侵之事。
在這樣的環境中，大部分的生輔員因此無法兼顧家庭。現行生輔員若非年輕而尚未有家累，就是已經毋須負擔家庭照顧重擔的工作者。生輔員的專業無法累積，中間世代斷層，流動率高，造成人才尋覓更加困難。
更糟的是，勞資雙方因此出現嚴重的衝突。「彼此不信任的社會關係，真的很糟糕，絕對不會帶來社會進步，只會撕裂而已。」吳小萍強調，大部分的機構主管都不想苛待員工，如今該合法的、該做的他們也都想做到，但手上的兵糧實在少得可憐。
然而，機構經營者如今顯然站在一個窘迫卻關鍵的位置。設若所有機構經營者與其主管團隊都能團結起來與職工站在一起，共同向主管機關壓迫與要求，其勝算絕對比如今勞資分裂的景況來得有作用力。
確實，勞工在爭取權益的初始多有言詞激烈，左支右絀的機構經營者又難以溝通，彼此衝突四起。然自吳玉琴 3 月 3 日召開記者會後至今，時隔一個半月，勞資雙方或許已逐漸釐清問題徵結。
至少，在勞動部於 3 月 29 日與衛福部社家署共同召開的座談會中，依據其受邀成員的會議紀錄顯示，社工工會成員已明確表示，其立場並非在反對各經營主管，僅希望保障勞動基準法之最基本精神；各機構經營者也已不再針對勞基法修法多做討論，反而炮口一致對準衛福部，期望問題能獲得真正緩解。
任何產業都有惡意剝削勞工之雇主，也都有難以看見全貌的勞工，即使是長久以來以愛心慈善為名之社會福利組織亦同。然則那畢竟是體制歪扭延伸下的惡劣少數。多數勞工並無惡意也無餘力日復一日與主管對立，多數機構經營者也不願背負打壓勞工之惡名，並且頻遭罰款。事態至此，若雙方無法團結，則籌碼盡失。
所謂合作，不代表雙方必須全盤接納、充分同意甚至奢求彼此喜歡，多數時候身處不同位置的族群唯一的共通點，僅止於共同的目的與訴求，其各自的理想與做法衝突不可能盡皆達到共識。然而，鬆動結構本非易事，縱使團結未必能短期見效，但分裂必定無濟於事。
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註 3：依據 105 年「身心障礙福利機構設施及人員配置標準」第 12-3 條，評鑑甲等以上之身障機構服務人員，可於一年內取得專業資格，特殊情形經主管機關許可後得再延長一年。且其不合格之列計人數，不得超過實際任用人數之 1/3。其條件明顯較兒少安置機構寬鬆許多。
本文原刊載於 NPOst 公益交流站，於此收錄於原作者作品集中。
