全球每 97 人就有 1 人是難民：臺灣應以援助港人為基礎，推動適用全難民的難民法
首圖／布吉納法索的難民營住民。取自 UNHCR
世界難民日前夕，聯合國難民署（UNHCR）公布最新《全球趨勢報告》，顯示全球有超過 1% 人口流離失所，呼籲世界各國積極為數千萬因衝突、迫害或騷亂而失去家園的難民。
報告顯示，2019 年底為止，全球流離失所人數達 7950 萬人，平均每 97 人就有一人是難民，而且難民能在短期內返鄉的機率愈來愈低。
1990 年代，平均每年有 150 萬難民得以返鄉；過去 10 年，平均每年僅 38.5 萬人能夠回到家鄉，顯示難民人數增長遠超過找到落腳處的人數。而近 10 年來流離失所人數大幅增長的主要因素包括：
1. 敘利亞戰爭邁入第 10 年
2. 南蘇丹獨立後造成難民危機
3. 烏克蘭內戰
4. 大量難民及移民經海路抵達歐洲
5. 大量無國籍難民從緬甸逃往孟加拉
6. 委內瑞拉難民潮湧向拉丁美洲及加勒比海各國
7. 非洲 Sahel 地區衝突及氣候變遷衝擊當地社群
8. 阿富汗、伊拉克、利比亞及索馬利亞再度爆發衝突與動盪
9. 中非共和國內戰
10. 衣索比亞境內流離失所
11. 剛果民主共和國再度爆發武裝衝突及暴力
12. 葉門人道危機及境內流離失所
「我們面臨巨大的轉變，如今流離失所不僅規模更大，而且不再是短期或暫時性的現象。」聯合國難民署高級專員菲利波·格蘭迪（Filippo Grandi）表示：「期待人們能在沒有返鄉機會、也無法就地發展前途的動盪中連續生活數年，是不切實際的。我們必須用全新且更包容的態度來對待難民，同時更要積極的解決曠日持久的衝突，這才是造成這些苦難的根本原因。」
2019 全球趨勢：8 成流浪者深陷營養不良環境
報告顯示 7950 萬流離失所者中，有 4570 萬人為「境內流離者」（Internally displaced persons, IDPs），2600 萬為流亡他國的「難民」（refugees）， 420 萬人是正在等待申請結果的「庇護尋求者」（asylum seekers）。
從 2018 年底的 7080 萬增長到 7950 萬，主要來自 2 大因素：其一為 2019 年間剛果民主共和國、非洲薩赫勒（Sahel）地區、葉門及敘利亞新增的難民；其中敘利亞戰爭如今邁入第 10 年，造成 1320 萬人流離失所，占全球總數的 1/6。其二則是流離境外的委內瑞拉難民人數獲得較清楚的統計。
人數的背後，隱含的是每位難民在個人層次上的危機。估計有 3000 萬至 3400 萬孩童失去家園，其中許多孩子沒有親人照顧；同時，60 歲以上的流離失所者，在所有難民中的比例，遠低於全世界老人所佔人口比例，顯示許多家庭因動盪而支離破碎。
以下整理關於全球流離失所者的 8 個重點：
1. 過去 10 年至少有 1 億人被迫逃離家園，超過世界第 14 大國埃及的總人口數。
2. 當前流離失所人數是 2010 年的近 2 倍（當年人數為 4100 萬）。
3. 8 成流離失所者身處在有嚴重糧食安全、營養不良等問題的國家，這些國家多半受到氣候變遷及其它災害衝擊。
4. 超過 3/4（77%）的難民深陷長期流離失所的狀態，其中阿富汗的動盪已進入第 5 個 10 年。
5. 85% 難民身處發產中國家，多數為其母國的鄰國。
6. 有 2/3 的難民來自 5 大國家，依序為敘利亞、委內瑞拉、阿富汗、南蘇丹及緬甸。
7.《全球趨勢報告》統計數字包括 560 萬巴勒斯坦難民。
8. 2020 年 3 月，聯合國統計部門通過的最新指標，正式確保《2030 永續發展目標》（SDGs）中「不遺漏任何人」的承諾，也包括了難民。
疫情疊加讓難民處境更艱困：呼籲每個人團結採取行動，創造改變
今年，聯合國難民署以「每個行動都至關重要」（Every Action Counts）為題，呼籲每個人採取行動創造改變。高級專員格蘭迪也發表聲明──
「今年的世界難民日，在全球新冠肺炎（COVID-19）危機中登場，全球流離失所者人數再創新高的同時，各國也深受疫情衝擊。如今，這已不只是健康上的危機，使得難民在內的無數基層弱勢人們陷入貧困危機。
被強迫遷徙的 1% 人們：UNHCR 2019 趨勢報告
「即便如此，我們仍在挑戰中看到許多跨越國界的連結，人們開始伸出援手，各地收容難民的社區──尤其是接納了全球 90% 難民的中低收入國家──持續展現出包容與善意。
「許多難民雖然處境艱困，也透過各種方式貢獻己力，例如在哥倫比亞及英國的抗疫前線擔任醫療志工，在黎巴嫩與尼日製作及發放肥皂，在伊朗縫製口罩及防護裝備，在孟加拉協助建造隔離中心等。他們在世界各地，回頭幫助那些接納他們的地方與人們。
「對抗疫情的當下，我鼓勵大家從難民身上學習堅毅的精神，他們面對失去家園、一無所有、與家人別離的困境，仍決心克服一切困難，改善自己與他人的生活。
「在世界難民日這一天，我向難民與流離失所的人們致敬，也向接納他們、展現同理與人性等普世價值的社群致意。他們年復一年，甚至世世代代都收容、保護著難民，在疫情危機中仍堅守這些價值，持續傳遞著希望與團結的重要精神。
「聯合國難民署對挑戰從不陌生，超過 70 年來，我們持續堅守無數危機前線，但這次的疫情可說是前所未有。我們的首要任務，仍將是持續為難民、境內流離失所者及無國籍人士提供保護。但我們孤掌難鳴。
「這幾個月來，防疫工作的動員至關重要，我們見證了各國將難民納入國家公衛體制的防疫措施中，而現在，在社會經濟措施中持續納入難民，也應受到同等的重視。
「《難民問題全球契約》為這些措施奠下堅強的基礎，許多雙邊捐助合作、國際金融機構與私部門已採取行動，透過政府為難民提供前所未有的支持，這些行動必須持續甚至擴大，讓政府有充足的資源納入難民與流離失所者，確保經濟社會的差距不會進一步造成族群間的分裂。難民來源國也需要更多的投入，讓難民有機會返鄉。
「今年的世界難民日，我呼籲全球促成更廣泛的團結與行動，來接納與支持難民、境內流離失所者、無國籍人事，以及接納他們的國家。
「無論你是誰，無論你來自哪裡，我們每個人都能創造改變。每個行動都是有意義的。」
臺灣綜合國際人權公約，民團推民間版《難民法》草案
為了響應 620 世界難民日以及嚴峻的香港現況，人權公約施行監督聯盟（以下簡稱「人約盟」）與台灣人權促進協會（以下簡稱「台權會」）今（6/19）日也召開了記者會，公布民間版本的《難民法》草案，呼籲政府「正視庇護需求，逐步建立機制」，並「承擔國際責任，落實不遣返原則」。
無論 2013 年還是 2017 年的國際公約審查中，國際專家組成的審查委員都強烈建議臺灣必須訂定難民庇護機制，也因此，今日提出的民間版本《難民法》草案，就是參考了臺灣整府過去通過的國際人權公約而訂定，包括《兒童權利公約》、《身心障礙者權利公約》，跟即將通過的《禁止酷刑及其他殘忍不人道有辱人格之待遇或處罰公約（CAT）施行法》。
人約盟執行長黃怡碧表示，這份草案比 1951 年的《難民地位公約》附予臺灣更高的人權義務。例如草案中提到的不遣返原則（non-refoulement）、兒童最佳利益、障礙者與其他敏感族群的利益考量，以及相關救濟措施等，在臺灣現有的法治環境下，本就是政府應履行的義務。
臺灣因為久久無法成功催生《難民法》，使得過去每年至少 50 名來臺尋求庇護的人，最後不是不得不離開臺灣，就是被迫遁入地下活動，生活處境相當艱辛，也無助於政府管理人口。台權會會長周宇修表示，《難民法》不僅僅是人權法案，更是政府加強人口管理的有效政策。
長期關注中國維權人士與流亡藏人的無黨籍立委林昶佐也提醒，臺灣民主轉型之前，也有許多民主前輩因為成為海外黑名單而無法回來臺灣，多虧了當時其他民主國家提供庇護。此時，應是臺灣回饋國際之際，如今正是以援助港人為基礎，推動整體難民庇護機制的時機。
接收難民利大於弊，臺灣應加速推動完整機制
而面對民眾擔心難民可能帶來的的經濟、社會與國家安全衝擊，黃怡碧也表示，只要在《難民法》中建立嚴謹的難民資格認定機制，這問題就能獲得解套。且從經濟合作暨發展組織（OECD）國家長期的監測資料來看，難民可為庇護國帶來人力資源與技術，並增加文化多元性，多半對接收國有利。
臺灣恰恰是移民、政治難民與其後代所組成的多元社會，這也是臺灣之所以富有創意、民主且有活力的根源，「建立在完整機制上的難民接收，能讓難民對臺灣社會帶來貢獻，對臺灣將是利大於弊。」黃怡碧重申。
2021 年將是《聯合國難民公約》70 週年與《消弭無國籍公約》60 週年，這些公約規範在當前的全球局勢中前所未有的重要。面對難民進行式，臺灣必須積極參與國際合作、追求進步的人權價值，並做好規畫與部屬，儘速審查相關難民法治，落實政府職權。
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本文編整自 Glocal Action 企畫經理王詩菱摘譯報告，以及人約盟 & 台權會記者會後發布訊息
