【雙週報｜10/6-10/12】以巴衝突造成 34 萬人流離失所、行政院通過身心障礙照顧 5 年計畫、育有 2 個小孩將有機會申請社宅
1. 身心障礙｜行政院通過 5 年照顧計畫，將新增社區據點、住宿機構、自立生活中心
行政院會 10/12 通過 5 年期的計畫，預計將投入 480 億元，執行「身心障礙照顧服務資源布建計畫」。計畫分成 4 大方向，分別是：減輕家庭照顧者負擔、擴增社區式服務、擴增機構機構服務、改善服務人力的勞動條件。
減輕家庭照顧者負擔：衛福部區分出「高照顧負荷家庭」和「困難照顧個案家庭 」。「困難照顧個案」是指有情緒行為的身心障礙者，這些身心障礙者需要特殊、專業的照顧。未來全臺將逐步布建 48 個醫療、社區團隊，提供相關服務。
「高照顧負荷家庭」是指照顧壓力特別高的家庭，例如照顧失智症者、沒有照顧替手等 10 種狀況，這些狀況特別容易發生「介護殺人」的照顧悲劇。今年 7 月，衛福部已經提供高負荷家庭的轉介規定。未來 5 年，也將增設「身心障礙者家庭照據點」，將從目前的 35 處增加到 200 處。
此外，未來身心障礙者服務中心若接到照顧需求，將區分是否為「高照顧負荷家庭」或「困難照顧個案家庭」，並轉介適合的服務。
擴增社區式服務：「擴增社區式服務」部分，可以分成「社區服務據點」和「自立生活資源」2 部分。社區居住及日間照顧據點將從目前的 861 處新增到 1812 處。此外，也會將社區服務據點納入社會住宅，5 年後預計將有 57 處結合社宅的據點。
「自立生活資源」部分，每個縣市都至少會成立 1 個「自立生活支持服務中心」，中心的數量將從現在的 3 處增加到 25 處。此外，也將鼓勵各縣市心理衛生中心訂定「精神病人自立生活方案」，預計將從現有的 10 案增加到 71 案。
擴增機構住宿服務：分成 2 項措施，第 1 是「布建住宿機構」，5 年內預計增加 1222 床；第 2 是透過「機構收容率獎勵金」提高住宿機構的收容人數，預計每名住民提供 1-3 萬獎勵金，5 年內預計 159 家機構，共將增加 355 人。
改善勞動條件：共有 2 項措施，第 1 是提高機構服務人員的薪資樓地板，「生活服務員」底薪將提高到 33700 元（目前是 2.6-3 萬元），教保員底薪則將提高到 37700 元（目前是 3-3.4 萬元 ）。第 2 是將擴充社工及行政人力，5 年內預計增加 1537 人。
2. 人道｜6 天內造成 2000 多人死亡、34 萬人離家，以巴衝突為何發生？
巴勒斯坦伊斯蘭主義運動組織哈瑪斯 10/7 對以色列發動多年來規模最大的攻擊，從加薩（Gaza）地區發射大量火箭，並派遣武裝分子跨越國界進入以色列領土。以色列隨後展開反擊，10/8 對哈瑪斯宣戰，持續轟炸與哈瑪斯有關的目標。此外，以色列也對加薩地區展開全面圍困，切斷燃料、水、電，加薩地區唯一發電廠 10/11 已經因燃料耗盡而關閉。
根據聯合國人道事務協調廳（UNOCHA）的統計，截至加薩時間 10/12，加薩 230 萬人口中，約有 34 萬人因戰爭離開家中，其中約 65% 到庇護所或學校避難。而巴勒斯坦表示，死亡人數高達 1200 人，以色列也表示，約有 1200 名以色列人在這次衝突中喪命。聯合國人道事務協調廳呼籲衝突各方停止戰鬥，以免更多平民喪生。
以巴衝突可追溯到 1947 年。第二次世界大戰以前，巴勒斯坦只是個地理概念，這塊土地住著猶太人和阿拉伯人，並由英國託管。1947 年，聯合國通過決議，將在巴勒斯坦設立一個「猶太國家」和一個「阿拉伯國家」。其中，猶太國家以色列在歐美各國的支持下成功建國了，但供阿拉伯人建國的領土，要不是被埃及等鄰國控制，要不就是被以色列占領，巴勒斯坦因此一直未能建國。
阿拉伯人和以色列長年為此爭執、爆發多次衝突，1993、1995 年，以色列與當時巴勒斯坦的領導者「巴勒斯坦解放組織」和談，成立了「巴勒斯坦自治政府」。巴勒斯坦雖然自此「成功建國」，卻得被迫接受當時的領土狀況。巴勒斯坦政府只擁有 2 塊領土，其中一塊是幾乎被以色列國土包圍的「加薩走廊」，另一塊是靠近約旦邊境的「約旦河西岸」，這裡的土地大部分都由以色列控制。
以色列長期以來透過屯墾制度蠶食加薩走廊，且巴勒斯坦人參與金融活動、蓋房、出國、搬家都得獲得以色列的許可，以色列軍方也長期鎮壓巴勒斯坦人，聯合國一份針調查就指出，以色列軍方 2018 年間至少蓄意射殺了 183 名巴勒斯坦平民。而這次主動發動攻擊的哈瑪斯，2006 年在巴勒斯坦選舉中勝利，自此取代「巴勒斯坦解放組織」，掌控巴勒斯坦政治。
- 新聞來源 1：以巴衝突各稱死亡數破千 加薩近 34 萬人流離失所
- 新聞來源 2：以色列全面圍困斷水斷電 加薩唯一發電廠燃料耗盡關閉
- 新聞來源 3：重溫革命：巴勒斯坦公民抗爭的光輝與衰敗
- 新聞來源 4：巴勒斯坦沒有新聞：約旦河西岸的生與死
3. 共融｜桃園市、工研院推出「共感穿戴裝置」，讓聽障用「震波」感受音樂
為了促進聽障者參與表演、觀賞表演的權利，桃園市文化局與工業技術研究院（工研院）合作，打造出各場館皆可使用的 5G「共感穿戴裝置」。今年 9/30、10/1，桃園市文化局也與聽障團體、藝文團體合作，推出文化平權表演〈Feel Together 一場尋找共感的練習〉，展現發明成果。
桃園市藝文設施管理中心主任陳瑋鴻說明，他們將聲響與裝置的燈條、震動器做連結，演出時的聲響在穿戴裝置上會呈現出不同頻率及強度的震動，此外，穿戴裝置的燈條也可以傳達聲音的不同情緒。工研院表示，裝置上共有 8 個震動器與視覺裝置，可以分頻獨立作動，在 5G 廣連結、低延遲的特性下，展演中的訊息傳遞可以更加完整、即時。而明年，桃園市將進一步推展該計畫，把裝置運用於不同的音樂曲風及表演型態。
演出現場，聽障舞者林靖嵐和聽人舞者王珩，將手語和舞蹈結合在一起。共感穿戴裝置也隨著音樂起伏震動，聽障人協會理事長謝素分體驗後說：「透過觸覺，（共感穿戴裝置的）身體不同部位有震動，覺得很不一樣。」
不只聽障觀眾有全新體驗，聽障舞者林靖嵐也表示，共感裝置對她的表演幫助很大，她說：「以前本來是要靠腳底板來感受（聲音的震波），要一直很專注在腳底，但是現在穿這裝置，可以透過（共感穿戴裝置的）震動來跟著跳動。」
- 新聞來源 1：聽障者也能欣賞表演！ 桃園攜手工研院研發「這裝置」首亮相
- 新聞來源 2：工研院攜手桃市文化局 推文化平權展演
- 新聞來源 3：工研院攜手文化部、桃園市文化局力拚文化平權 「5G 共感穿戴裝置」以科技造福聾人
4. 居住正義｜《住宅法》將修法：2 個小孩也可以申請社宅、友善房東不用擔心被查稅
內政部最近打算修改《住宅法》，希望擴大「公益出租人」的認定對象，免除房東被追討稅金的擔憂，同時放寬社會住宅申請條件。
多年來，政府提供「租金補貼」給部分弱勢民眾。而房東如果將房子出租給可以領租金補貼的弱勢，就算是「公益出租人」。公益出租人有不少租稅優惠，首先，繳交綜合所得稅時，出租房子的租金每月有最高 1.5 萬元的免稅額，此外，房子的房屋稅、地價稅率也都比照自住稅率。
不過，許多除房東還是擔心成為「公益出租人」後會被查稅，這次修法明文規定，租金補貼不能做為追查綜合所得稅、地價稅及房屋稅的依據，免除房東的擔憂。此外，目前有些社福組織，會統一向房東租房子，再當二房東，轉租給弱勢者，並協助代管。這次修法也新增，這類的房東也可以被認定為公益出租人，享有租稅優惠。
另外，《住宅法》規定，每個縣市的社會住宅，都要有 40% 以上的房屋出租給「經濟或社會弱勢者」。而「經濟或社會弱勢者」除了家庭平均收入不能超過一定標準（排富條款），也必須符合 12 類弱勢身分，12 類中有 1 類是「家裡有 3 名以上未成年小孩」。這次修法，將把「3 名以上未成年小孩」調整成「2 名以上」。
10/5，內政部擬訂的修法草案經行政院通過，未來還得等到立法院審理、三讀後才有機會正式上路。
不過，關於「租金補貼不能作為查稅依據」得規定，關注居住正義的租客聯盟認為，這不僅無法真正提高房東的信心，也沒有解決整體租屋黑市帶來的種種問題，例如房客的租金難以抵稅、房客難以設籍等。若要提高房東的信心，租客聯盟提出 2 項建議：第 1 是租金收入不要併入綜合所得稅，分開課較輕的稅，大幅降房東負擔。第 2 則是訂定「大赦條款」，只要房東依新稅制申報，過往逃漏稅既往不咎，後續則嚴查、嚴罰。
- 相關報導：【包租代管１】弱勢尋屋的小小期待，與中產階級的居住想像
- 新聞來源 1：政院通過住宅法修法 擴大公益出租認定、放寬社宅申請
- 新聞來源 2：政院提修住宅法 放寬經濟社會弱勢入住資格
5. 勞權｜消防員舉辦「國殤晚會」，重申 3 大訴求：顧職安、要工安、組工會
消防員雖然是風險很高的行業，但臺灣消防員屬於公務員，受限於法規，既不能依《工會法》組工會，也不受《職業安全法》保障。由消防員組成的消防員工作促進會（消促會）為此長期爭取勞動權益。9 月底，消促會聚集在行政院前抗議，與政府溝通沒有共識後，消促會決定在國慶連假上街頭抗議。
消促會原訂在 10/9 下午 2 點聚集凱達格蘭大道抗議，晚間 8 點舉行「國殤日晚會活動」，悼念 10 年來殉職的 43 位消防員，並將夜宿凱道到 10/10。10/7，行政院釋出善意，表示將由行政院副院長鄭文燦召開會議，討論消防員勞權問題。消促會也表示，樂見行政院升高討論層級，因此取消夜宿活動，只保留 10/9 的晚會活動。
不過，10/9 當天下午，當消促會開始進行晚會場布時。警方表示，消促會的活動沒有申請核准，晚會場地又是國慶日管制區，物資貨車不能進場、也不能搭設遮雨棚，警方因此與消促會成員爆發肢體衝突。最後，經過協調，警方堅持不准搭設遮雨棚，但同意貨車停放於凱道靠近景福門一帶卸貨、徒手搬運，且直到晚間 9:40，警方都沒有強制驅離。
晚會上，消促會重申 3 項訴求，包括「允許消防員組工會」、「讓消防員適用《職業安全法》」、「公司業者加強公共安全」。晚會上，消促會在也邀請了 4 位總統參選人並簽署「改革同意書」，民眾黨的柯文哲候選人親自到場，而侯友宜競選團隊則由立法委員代為出席、簽署同意書。消促會表示，10/12 將召開會議，消促會呼籲行政院具體地回應 3 項訴求。
- 新聞來源 1：消防員舉辦國殤日晚會前遭警方阻擋 消促會：只顧國慶、罔顧消防！
- 新聞來源 2：消防員國殤日晚會 3 訴求 柯文哲、侯友宜都簽了
6. 育兒｜教育部政策短片歧視次文化，網友：根本是「絕子化」影片
行政院近年推行「0-6 歲國家一起養」政策，教育部 9 月在 YouTube 推出一系列 30 秒的宣傳短片，卻引發極大爭議。短片劇情是一名育有 2 個孩子的父親，因老婆不認同他蒐集公仔，他於是拿錢給媽媽，請媽媽代收公仔包裹，卻被自己母親用鄙夷的語氣質疑，都當爸爸了「還在玩那些『尪仔』」。影片最後，這筆錢被他的母親和老婆擅自決定拿去買嬰幼兒的玩具和圖書，兩人還沾沾自喜的表示嬰幼兒用品才是「更有用的東西」。
影片上傳後引發極大爭議。立委王婉諭就透過臉書表示，收集公仔、玩具、模型都是很棒的興趣與嗜好，劇情不應該為設定的讓先生必須偷偷摸摸的買，讓長輩輕蔑的反問，甚至擅自拿錢去買其他東西。她說：「每個人都有選擇自己嗜好與興趣的權利，⋯⋯就算無法理解，『互相尊重』也是非常基本的要求。」
教育部在 10/8 將爭議最具的影片緊急下架，並在官網表示：「因腳本規劃造成有不尊重動漫、模型等多元休閒文化之疑慮，本部深表歉意。」但也被許多人質疑，影片的問題不只是不尊重多元文化而已。
王婉諭就指出：「這部影片彷彿在告訴我們：一個人有了家庭、生了孩子之後，就再也不能做自己，必須犧牲一切，把自己全部奉獻給家庭。⋯⋯就是因為這樣的刻板印象及傳統，才讓許多人擔心走入婚姻，甚至不願生養後代。」而教育部強調少子化政策的短片，居然強化這樣的觀念，完全本末倒置。甚至有網友戲稱，這根本是「絕子化」影片。
10/9 上午，教育部再度透過臉書，以「社群編輯團隊」發布道歉貼文，貼文中雖然明確指出劇情的問題、劇情與教育部核心價值的衝突，但仍有不少網友留言抨擊，認為影片明明經過教育部高層授權審核，卻推社群小編出面滅火。直到 10/9 下午，教育部長潘文忠才透過臉書致歉。
- 新聞來源：王婉諭臉書
7. 身心障礙｜明年要選總統了！南投選委會提醒：受監護宣告也能投票
總統、副總統及立委選舉將於明年 1/13 登場，南投縣選舉委員會與南投私立德安啟智教養院合作，特別在 10/4 舉辦身心障礙選舉人「模擬投票」。活動開始前，南投縣選委會就打造擬真環境，讓選務人員模擬準備身心障礙輔助工具、無障礙票匭等。活動當天共有 20 多位身心障礙住民參與，首先由南投縣選委會講解投票流程及注意事項，之後再進行投票。
南投縣選舉委員會提醒，今年 6 月《公職人員選舉罷免法》修法後，受「監護宣告」的身心障礙人士只要滿 20 歲，同樣享有投票權。「監護宣告」是提供給心智障礙者或精神病人的一種司法措施，如果身心障礙者沒辦法在法庭上表達自己的意思、想法，家人可以聲請「監護宣告」，就會由一名監護人來當他的法定代理人。
選委會也表示，選舉期間會提供多項協助身心障礙者的措施，包括錄製有聲選舉公報、設置無障礙投票所、身心障礙圈票處、視障投票輔助器、禮讓身心障礙者優先投票等。呼籲身心障礙者明年 1/13 記得去投票。
- 新聞來源 1：保障身障者行使總統及立委選舉公民權 南投選委會辦模擬投票
- 新聞來源 2：選委會舉辦模擬投票 保障身心障礙人士行使公民權
8. 公益動態｜聽到要扣稅後 1/4 的人不想捐遺產，聯勸呼籲政府修《遺產稅法》
根據《遺產及贈與稅法》規定，如果捐贈遺產給財團法人，不須課遺產稅，但捐贈給社團法人，卻需要依法課稅。協助中小型公益組織募款的社團法人「聯合勸募」（聯勸）為了瞭解民眾如何看待遺產稅規定，針對 30 以上民眾進行調查。結果顯示，75 % 眾認為遺產捐給公益社團法人需要課稅相當不合理。
調查中，有 31 ％ 的民眾有意願捐贈個人遺產，18 % 的民眾表示是因為「沒有合適的繼承人」所以想捐贈遺產。經交叉比對，這些人當中，「未婚與其他婚姻狀況者」占多數。聯勸祕書長朱紫碧說，隨著高齡化、少子化趨勢，單身人口也越來越多，這筆數據顯示，民眾對遺產捐贈的態度也在演變，遺產捐贈勢必有更多討論空間。
此外，調查也發現，原本沒有意願捐贈遺產的人，若能夠免課遺產稅，有 34％ 提高捐贈意願；而原本就有意願捐贈遺產的人，則有 25% 會因為要課稅，而改變心意、不願意不捐贈。這顯示，公益社團法人可能因為這項課稅限制，而損失 1/4 的捐款人。
朱紫碧說，近年來，聯合勸募收到不少來電，詢問遺產捐贈，但許多人一聽到要先扣遺產稅，便打消念頭。聯勸呼籲政府修改《遺產及贈與稅法》，實現遺贈人的慈善意願，也讓法規更能符合平等。
9. 身心障礙｜家人沒空申請免牌照稅，臺中主動寄通知書、填 QR Code 就能申請
根據《牌照稅法》，身心障礙者如果有車輛，可以在 2400 C.C. 的稅額以內，免徵牌照稅，地方稅務單位會主動免徵。而身心障礙者自己如果沒有駕照，那麼身心障礙者的配偶、二等親內的家人也可以免徵牌照稅，如果家人有好幾臺車，也可以選擇稅額較高的那臺車免稅。
不過，家人的車如果要免稅，必須帶證件去稅務單位辦理。地方稅務單位不一定會主動通知，因此較容易被忽略。臺中市政府地方稅務局（臺中地稅局）去年開始最近運用監理、戶政、稅務等跨機關資料庫，篩選出符合資格的免稅者，發現有許多人還沒申請，或沒有用「最優惠」的那臺車來申請免稅。
最近，臺中市地稅局再度主動寄發「節稅通知書」，共寄出約 4000 份，而且在通知書上設計個人專屬 QR Code，掃描後，會自動連結到線上平臺，民眾輸入身分證字號和車輛資料，就可以申請。如果不會用 3C 產品的民眾，也可以將免稅通知書填好後，免郵票寄回地稅局。
- 新聞來源 1：台中首創身障主動免牌照稅 民眾大讚
- 新聞來源 2：台中首創身障主動免牌照稅 掃描 QR Code 就可辦理免徵
10. 身心障礙｜開辦「身障專用保險」？身障者：業者透過拖延審核「間接拒保」
國民黨總統參選人侯友宜 10/6 出席身心障礙團體後援會的成立大會，會中，他提出 3 項友善身心障者的政見，第 1 是公共場所、大眾運輸必須有完善的無障礙空間；第 2 是培養更多特教師資；第 3 是針對身心障礙者需求，研議開辦「身心障礙專用保險」，讓身心障礙者能夠獲得終生的保障。
不過，針對「身心障礙專用保險」，身心障礙聯盟祕書長洪心平並不同意。洪心平指出，目前《保險法》已經規定保險業者不能拒絕身心障礙者投保，業者也不會直接拒保，否則可能會引來金管會的關心，或被身心障礙者申訴。
但洪心平說，一般保險合約簽完後，仍須通過保險公司內部審核。保險公司如果遇到身心障礙者投保，就會拖延審核，藉此「間接拒保」。洪心平說，身障朋友投保時都遇過類似的情況，有的保險公司甚至超過 1 年沒有回覆。
洪心平表示，他們曾向金管會、保險公司反映，希望能訂定合理的合約審核期，例如 3 個月、6 個月等，但這個提議遭到業者以「各類保險的狀況不一，設立期限有困難」為由反對。她認為訂立合約審核期，才是協助身心障礙者擁有保險權力的重點。
- 新聞來源 1：侯友宜提身障專案保險 身障團體：癥結在業者無期限拖延審核
- 新聞來源 2：出席身障社福團體後援 侯友宜提「三政策」保障身障者權益
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