【雙週報|10/6-10/12】以巴衝突造成 34 萬人流離失所、行政院通過身心障礙照顧 5 年計畫、育有 2 個小孩將有機會申請社宅

1. 身心障礙|行政院通過 5 年照顧計畫,將新增社區據點、住宿機構、自立生活中心

行政院會 10/12 通過 5 年期的計畫,預計將投入 480 億元,執行「身心障礙照顧服務資源布建計畫」。計畫分成 4 大方向,分別是:減輕家庭照顧者負擔、擴增社區式服務、擴增機構機構服務、改善服務人力的勞動條件。

減輕家庭照顧者負擔:衛福部區分出「高照顧負荷家庭」和「困難照顧個案家庭 」。「困難照顧個案」是指有情緒行為的身心障礙者,這些身心障礙者需要特殊、專業的照顧。未來全臺將逐步布建 48 個醫療、社區團隊,提供相關服務。

「高照顧負荷家庭」是指照顧壓力特別高的家庭,例如照顧失智症者、沒有照顧替手等 10 種狀況,這些狀況特別容易發生「介護殺人」的照顧悲劇。今年 7 月,衛福部已經提供高負荷家庭的轉介規定。未來 5 年,也將增設「身心障礙者家庭照據點」,將從目前的 35 處增加到 200 處。

此外,未來身心障礙者服務中心若接到照顧需求,將區分是否為「高照顧負荷家庭」或「困難照顧個案家庭」,並轉介適合的服務。

擴增社區式服務:「擴增社區式服務」部分,可以分成「社區服務據點」和「自立生活資源」2 部分。社區居住及日間照顧據點將從目前的 861 處新增到 1812 處。此外,也會將社區服務據點納入社會住宅,5 年後預計將有 57 處結合社宅的據點。

「自立生活資源」部分,每個縣市都至少會成立 1 個「自立生活支持服務中心」,中心的數量將從現在的 3 處增加到 25 處。此外,也將鼓勵各縣市心理衛生中心訂定「精神病人自立生活方案」,預計將從現有的 10 案增加到 71 案。

擴增機構住宿服務:分成 2 項措施,第 1 是「布建住宿機構」,5 年內預計增加 1222 床;第 2 是透過「機構收容率獎勵金」提高住宿機構的收容人數,預計每名住民提供 1-3 萬獎勵金,5 年內預計 159 家機構,共將增加 355 人。

改善勞動條件:共有 2 項措施,第 1 是提高機構服務人員的薪資樓地板,「生活服務員」底薪將提高到 33700 元(目前是 2.6-3 萬元),教保員底薪則將提高到 37700 元(目前是 3-3.4 萬元 )。第 2 是將擴充社工及行政人力,5 年內預計增加 1537 人。

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簡報來源/行政院

2. 人道|6 天內造成 2000 多人死亡、34 萬人離家,以巴衝突為何發生?

巴勒斯坦伊斯蘭主義運動組織哈瑪斯 10/7 對以色列發動多年來規模最大的攻擊,從加薩(Gaza)地區發射大量火箭,並派遣武裝分子跨越國界進入以色列領土。以色列隨後展開反擊,10/8 對哈瑪斯宣戰,持續轟炸與哈瑪斯有關的目標。此外,以色列也對加薩地區展開全面圍困,切斷燃料、水、電,加薩地區唯一發電廠 10/11 已經因燃料耗盡而關閉。

根據聯合國人道事務協調廳(UNOCHA)的統計,截至加薩時間 10/12,加薩 230 萬人口中,約有 34 萬人因戰爭離開家中,其中約 65% 到庇護所或學校避難。而巴勒斯坦表示,死亡人數高達 1200 人,以色列也表示,約有 1200 名以色列人在這次衝突中喪命。聯合國人道事務協調廳呼籲衝突各方停止戰鬥,以免更多平民喪生。

以巴衝突可追溯到 1947 年。第二次世界大戰以前,巴勒斯坦只是個地理概念,這塊土地住著猶太人和阿拉伯人,並由英國託管。1947 年,聯合國通過決議,將在巴勒斯坦設立一個「猶太國家」和一個「阿拉伯國家」。其中,猶太國家以色列在歐美各國的支持下成功建國了,但供阿拉伯人建國的領土,要不是被埃及等鄰國控制,要不就是被以色列占領,巴勒斯坦因此一直未能建國。

阿拉伯人和以色列長年為此爭執、爆發多次衝突,1993、1995 年,以色列與當時巴勒斯坦的領導者「巴勒斯坦解放組織」和談,成立了「巴勒斯坦自治政府」。巴勒斯坦雖然自此「成功建國」,卻得被迫接受當時的領土狀況。巴勒斯坦政府只擁有 2 塊領土,其中一塊是幾乎被以色列國土包圍的「加薩走廊」,另一塊是靠近約旦邊境的「約旦河西岸」,這裡的土地大部分都由以色列控制。

以色列長期以來透過屯墾制度蠶食加薩走廊,且巴勒斯坦人參與金融活動、蓋房、出國、搬家都得獲得以色列的許可,以色列軍方也長期鎮壓巴勒斯坦人,聯合國一份針調查就指出,以色列軍方 2018 年間至少蓄意射殺了 183 名巴勒斯坦平民。而這次主動發動攻擊的哈瑪斯,2006 年在巴勒斯坦選舉中勝利,自此取代「巴勒斯坦解放組織」,掌控巴勒斯坦政治。

地圖中深灰色區塊為以色列領土。用綠色虛線框起的兩塊區域則為巴勒斯坦領土,左側為「加薩走廊」(Gaza Stripe),幾乎被以色列國土包圍。右側的「約旦河西岸」(West Bank)名義上是巴勒斯坦國土,事實上許多土地由以色列人掌控,圖中淺藍色區域,是 1995 年和約中的 C 區,也就是由以色列軍方掌控的地帶。圖/聯合國人道事務協調廳(UNOCHA)

3. 共融|桃園市、工研院推出「共感穿戴裝置」,讓聽障用「震波」感受音樂

為了促進聽障者參與表演、觀賞表演的權利,桃園市文化局與工業技術研究院(工研院)合作,打造出各場館皆可使用的 5G「共感穿戴裝置」。今年 9/30、10/1,桃園市文化局也與聽障團體、藝文團體合作,推出文化平權表演〈Feel Together 一場尋找共感的練習〉,展現發明成果。

桃園市藝文設施管理中心主任陳瑋鴻說明,他們將聲響與裝置的燈條、震動器做連結,演出時的聲響在穿戴裝置上會呈現出不同頻率及強度的震動,此外,穿戴裝置的燈條也可以傳達聲音的不同情緒。工研院表示,裝置上共有 8 個震動器與視覺裝置,可以分頻獨立作動,在 5G 廣連結、低延遲的特性下,展演中的訊息傳遞可以更加完整、即時。而明年,桃園市將進一步推展該計畫,把裝置運用於不同的音樂曲風及表演型態。

演出現場,聽障舞者林靖嵐和聽人舞者王珩,將手語和舞蹈結合在一起。共感穿戴裝置也隨著音樂起伏震動,聽障人協會理事長謝素分體驗後說:「透過觸覺,(共感穿戴裝置的)身體不同部位有震動,覺得很不一樣。」

不只聽障觀眾有全新體驗,聽障舞者林靖嵐也表示,共感裝置對她的表演幫助很大,她說:「以前本來是要靠腳底板來感受(聲音的震波),要一直很專注在腳底,但是現在穿這裝置,可以透過(共感穿戴裝置的)震動來跟著跳動。」

圖中舞者身上的黑色背心就是「共感穿戴裝置」。圖/桃園市政府藝文設施管理中心

4. 居住正義|《住宅法》將修法:2 個小孩也可以申請社宅、友善房東不用擔心被查稅

內政部最近打算修改《住宅法》,希望擴大「公益出租人」的認定對象,免除房東被追討稅金的擔憂,同時放寬社會住宅申請條件。

多年來,政府提供「租金補貼」給部分弱勢民眾。而房東如果將房子出租給可以領租金補貼的弱勢,就算是「公益出租人」。公益出租人有不少租稅優惠,首先,繳交綜合所得稅時,出租房子的租金每月有最高 1.5 萬元的免稅額,此外,房子的房屋稅、地價稅率也都比照自住稅率。

不過,許多除房東還是擔心成為「公益出租人」後會被查稅,這次修法明文規定,租金補貼不能做為追查綜合所得稅、地價稅及房屋稅的依據,免除房東的擔憂。此外,目前有些社福組織,會統一向房東租房子,再當二房東,轉租給弱勢者,並協助代管。這次修法也新增,這類的房東也可以被認定為公益出租人,享有租稅優惠。

另外,《住宅法》規定,每個縣市的社會住宅,都要有 40% 以上的房屋出租給「經濟或社會弱勢者」。而「經濟或社會弱勢者」除了家庭平均收入不能超過一定標準(排富條款),也必須符合 12 類弱勢身分,12 類中有 1 類是「家裡有 3 名以上未成年小孩」。這次修法,將把「3 名以上未成年小孩」調整成「2 名以上」。

10/5,內政部擬訂的修法草案經行政院通過,未來還得等到立法院審理、三讀後才有機會正式上路。

不過,關於「租金補貼不能作為查稅依據」得規定,關注居住正義的租客聯盟認為,這不僅無法真正提高房東的信心,也沒有解決整體租屋黑市帶來的種種問題,例如房客的租金難以抵稅、房客難以設籍等。若要提高房東的信心,租客聯盟提出 2 項建議:第 1 是租金收入不要併入綜合所得稅,分開課較輕的稅,大幅降房東負擔。第 2 則是訂定「大赦條款」,只要房東依新稅制申報,過往逃漏稅既往不咎,後續則嚴查、嚴罰。

5. 勞權|消防員舉辦「國殤晚會」,重申 3 大訴求:顧職安、要工安、組工會

消防員雖然是風險很高的行業,但臺灣消防員屬於公務員,受限於法規,既不能依《工會法》組工會,也不受《職業安全法》保障。由消防員組成的消防員工作促進會(消促會)為此長期爭取勞動權益。9 月底,消促會聚集在行政院前抗議,與政府溝通沒有共識後,消促會決定在國慶連假上街頭抗議。

消促會原訂在 10/9 下午 2 點聚集凱達格蘭大道抗議,晚間 8 點舉行「國殤日晚會活動」,悼念 10 年來殉職的 43 位消防員,並將夜宿凱道到 10/10。10/7,行政院釋出善意,表示將由行政院副院長鄭文燦召開會議,討論消防員勞權問題。消促會也表示,樂見行政院升高討論層級,因此取消夜宿活動,只保留 10/9 的晚會活動。

不過,10/9 當天下午,當消促會開始進行晚會場布時。警方表示,消促會的活動沒有申請核准,晚會場地又是國慶日管制區,物資貨車不能進場、也不能搭設遮雨棚,警方因此與消促會成員爆發肢體衝突。最後,經過協調,警方堅持不准搭設遮雨棚,但同意貨車停放於凱道靠近景福門一帶卸貨、徒手搬運,且直到晚間 9:40,警方都沒有強制驅離。

晚會上,消促會重申 3 項訴求,包括「允許消防員組工會」、「讓消防員適用《職業安全法》」、「公司業者加強公共安全」。晚會上,消促會在也邀請了 4 位總統參選人並簽署「改革同意書」,民眾黨的柯文哲候選人親自到場,而侯友宜競選團隊則由立法委員代為出席、簽署同意書。消促會表示,10/12 將召開會議,消促會呼籲行政院具體地回應 3 項訴求。

攝影/林詠翌。圖片來源/搶救消防員(相片僅能用於非營利範疇)

6. 育兒|教育部政策短片歧視次文化,網友:根本是「絕子化」影片

行政院近年推行「0-6 歲國家一起養」政策,教育部 9 月在 YouTube 推出一系列 30 秒的宣傳短片,卻引發極大爭議。短片劇情是一名育有 2 個孩子的父親,因老婆不認同他蒐集公仔,他於是拿錢給媽媽,請媽媽代收公仔包裹,卻被自己母親用鄙夷的語氣質疑,都當爸爸了「還在玩那些『尪仔』」。影片最後,這筆錢被他的母親和老婆擅自決定拿去買嬰幼兒的玩具和圖書,兩人還沾沾自喜的表示嬰幼兒用品才是「更有用的東西」。

影片上傳後引發極大爭議。立委王婉諭就透過臉書表示,收集公仔、玩具、模型都是很棒的興趣與嗜好,劇情不應該為設定的讓先生必須偷偷摸摸的買,讓長輩輕蔑的反問,甚至擅自拿錢去買其他東西。她說:「每個人都有選擇自己嗜好與興趣的權利,⋯⋯就算無法理解,『互相尊重』也是非常基本的要求。」

教育部在 10/8 將爭議最具的影片緊急下架,並在官網表示:「因腳本規劃造成有不尊重動漫、模型等多元休閒文化之疑慮,本部深表歉意。」但也被許多人質疑,影片的問題不只是不尊重多元文化而已。

王婉諭就指出:「這部影片彷彿在告訴我們:一個人有了家庭、生了孩子之後,就再也不能做自己,必須犧牲一切,把自己全部奉獻給家庭。⋯⋯就是因為這樣的刻板印象及傳統,才讓許多人擔心走入婚姻,甚至不願生養後代。」而教育部強調少子化政策的短片,居然強化這樣的觀念,完全本末倒置。甚至有網友戲稱,這根本是「絕子化」影片。

10/9 上午,教育部再度透過臉書,以「社群編輯團隊」發布道歉貼文,貼文中雖然明確指出劇情的問題、劇情與教育部核心價值的衝突,但仍有不少網友留言抨擊,認為影片明明經過教育部高層授權審核,卻推社群小編出面滅火。直到 10/9 下午,教育部長潘文忠才透過臉書致歉

7. 身心障礙|明年要選總統了!南投選委會提醒:受監護宣告也能投票

總統、副總統及立委選舉將於明年 1/13 登場,南投縣選舉委員會與南投私立德安啟智教養院合作,特別在 10/4 舉辦身心障礙選舉人「模擬投票」。活動開始前,南投縣選委會就打造擬真環境,讓選務人員模擬準備身心障礙輔助工具、無障礙票匭等。活動當天共有 20 多位身心障礙住民參與,首先由南投縣選委會講解投票流程及注意事項,之後再進行投票。

南投縣選舉委員會提醒,今年 6 月《公職人員選舉罷免法》修法後,受「監護宣告」的身心障礙人士只要滿 20 歲,同樣享有投票權。「監護宣告」是提供給心智障礙者或精神病人的一種司法措施,如果身心障礙者沒辦法在法庭上表達自己的意思、想法,家人可以聲請「監護宣告」,就會由一名監護人來當他的法定代理人。

選委會也表示,選舉期間會提供多項協助身心障礙者的措施,包括錄製有聲選舉公報、設置無障礙投票所、身心障礙圈票處、視障投票輔助器、禮讓身心障礙者優先投票等。呼籲身心障礙者明年 1/13 記得去投票。

選舉期間會,選委會將提供多項措施,協助行動不便者、身心障礙者投票。此為示意圖,非南投縣選舉委員會模擬投票圖片。圖/總統府 @ Flickr CC BY 2.0

8. 公益動態|聽到要扣稅後 1/4 的人不想捐遺產,聯勸呼籲政府修《遺產稅法》

根據《遺產及贈與稅法》規定,如果捐贈遺產給財團法人,不須課遺產稅,但捐贈給社團法人,卻需要依法課稅。協助中小型公益組織募款的社團法人「聯合勸募」(聯勸)為了瞭解民眾如何看待遺產稅規定,針對 30 以上民眾進行調查。結果顯示,75 % 眾認為遺產捐給公益社團法人需要課稅相當不合理。

調查中,有 31 % 的民眾有意願捐贈個人遺產,18 % 的民眾表示是因為「沒有合適的繼承人」所以想捐贈遺產。經交叉比對,這些人當中,「未婚與其他婚姻狀況者」占多數。聯勸祕書長朱紫碧說,隨著高齡化、少子化趨勢,單身人口也越來越多,這筆數據顯示,民眾對遺產捐贈的態度也在演變,遺產捐贈勢必有更多討論空間。

此外,調查也發現,原本沒有意願捐贈遺產的人,若能夠免課遺產稅,有 34% 提高捐贈意願;而原本就有意願捐贈遺產的人,則有 25% 會因為要課稅,而改變心意、不願意不捐贈。這顯示,公益社團法人可能因為這項課稅限制,而損失 1/4 的捐款人。

朱紫碧說,近年來,聯合勸募收到不少來電,詢問遺產捐贈,但許多人一聽到要先扣遺產稅,便打消念頭。聯勸呼籲政府修改《遺產及贈與稅法》,實現遺贈人的慈善意願,也讓法規更能符合平等。

9. 身心障礙|家人沒空申請免牌照稅,臺中主動寄通知書、填 QR Code 就能申請

根據《牌照稅法》,身心障礙者如果有車輛,可以在 2400 C.C. 的稅額以內,免徵牌照稅,地方稅務單位會主動免徵。而身心障礙者自己如果沒有駕照,那麼身心障礙者的配偶、二等親內的家人也可以免徵牌照稅,如果家人有好幾臺車,也可以選擇稅額較高的那臺車免稅。

不過,家人的車如果要免稅,必須帶證件去稅務單位辦理。地方稅務單位不一定會主動通知,因此較容易被忽略。臺中市政府地方稅務局(臺中地稅局)去年開始最近運用監理、戶政、稅務等跨機關資料庫,篩選出符合資格的免稅者,發現有許多人還沒申請,或沒有用「最優惠」的那臺車來申請免稅。

最近,臺中市地稅局再度主動寄發「節稅通知書」,共寄出約 4000 份,而且在通知書上設計個人專屬 QR Code,掃描後,會自動連結到線上平臺,民眾輸入身分證字號和車輛資料,就可以申請。如果不會用 3C 產品的民眾,也可以將免稅通知書填好後,免郵票寄回地稅局。

圖/Photo by AbsolutVision on Unsplash

10. 身心障礙|開辦「身障專用保險」?身障者:業者透過拖延審核「間接拒保」

國民黨總統參選人侯友宜 10/6 出席身心障礙團體後援會的成立大會,會中,他提出 3 項友善身心障者的政見,第 1 是公共場所、大眾運輸必須有完善的無障礙空間;第 2 是培養更多特教師資;第 3 是針對身心障礙者需求,研議開辦「身心障礙專用保險」,讓身心障礙者能夠獲得終生的保障。

不過,針對「身心障礙專用保險」,身心障礙聯盟祕書長洪心平並不同意。洪心平指出,目前《保險法》已經規定保險業者不能拒絕身心障礙者投保,業者也不會直接拒保,否則可能會引來金管會的關心,或被身心障礙者申訴。

但洪心平說,一般保險合約簽完後,仍須通過保險公司內部審核。保險公司如果遇到身心障礙者投保,就會拖延審核,藉此「間接拒保」。洪心平說,身障朋友投保時都遇過類似的情況,有的保險公司甚至超過 1 年沒有回覆。

洪心平表示,他們曾向金管會、保險公司反映,希望能訂定合理的合約審核期,例如 3 個月、6 個月等,但這個提議遭到業者以「各類保險的狀況不一,設立期限有困難」為由反對。她認為訂立合約審核期,才是協助身心障礙者擁有保險權力的重點。

這篇不能只有我看到
李修慧
李修慧

曾任「The News Lens 關鍵評論網」採訪記者,專長原住民、性別、勞動權益報導;「每天為你讀一首詩」小編。目前就讀於東華大學華文所創作組,臉書專頁 Poem4life。

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