看見真實的需求、有意義的創新：讓家庭在社區落地生根、安心生養／創學程 3 ：創新，從解決問題開始
活動主題：《同學我有問題》2021 創學程第三場：創新，從解決問題開始
地點：臺北市中山區林森北路 77 號 6 樓 & 雲端同步（Google Meet）
時間：2021 年 11 月 27 日（六）14:00-17:00
公益同窗：
許麗娟／教育部國民及學前教育署副署長
李玉華／勵馨基金會林口服務中心主任
主辦單位：Right Plus 多多益善
協辦好同窗：蘆葦女力公益信託社會福利基金
撰文／許馨月 Right Plus 特約記者
由 Right Plus 多多益善主辦的「創學程」活動第 3 場「創新，從解決問題開始」邀請了深耕公益領域的 2 位公益同窗── 教育部國民及學前教育署副署長許麗娟、勵馨基金會林口服務中心主任李玉華，分享他們在實務工作上，如何針對「問題和需求」集結政府、民間機構，和社區的力量，以創新的方式，邁向一個讓各種型態家庭都能安心生養、落地生根的社會。
非營利幼兒園：公托與私幼之外的第 3 種選擇
根據「內政統計通報」顯示，2020 年是臺灣近 10 年來，死亡人數首度超越新生兒人數，呈現人口負成長的一年。面對少子女化衝擊，其實教育部國教署早有預備。
5 年前（2016 年）教育部推出「擴大幼兒教保公共化」4 年計畫（增設非營利幼兒園為主，公立幼兒園為輔）投入 62 億經費，協助各地方政府增設 1000 班公共化幼兒園 。期待降低家長的育兒負擔，也能藉此盤整、營造出更符合家長需求，友善且優質的幼兒教保環境。
「創新的目的是為了解決問題。」許麗娟簡單以一句話回應。不同於多數公共托育、公共教保政策是從北歐或北美等外國經驗引進，「非營利幼兒園」的規畫則是看見了臺灣社會真實的需求，從在地發展而出。
許麗娟說，「大部分公立幼兒園，是附設立在中學或小學內，作息跟著中／小學一起，收托時間較沒有彈性，家長需要克服寒暑假期間的托育問題。」而私立幼兒園雖然服務時間可以滿足家長期待，但在激烈競爭下也容易為了迎合家長而安排「超前學習」的課程，實際上卻不見得符合幼兒發展取向。
許麗娟因此開始思考，公私之外，還有沒有另一個軌道？非營利幼兒園會不會是解方？
創新變革，是為了打造多贏的模式
非營利幼兒園的前身，是教育部在 2007-2012 年的嘗試，由公部門與民間非營利團體共同執行的「友善教保服務實驗計畫」── 在全臺各縣市開辦共 10 個園區，由教育部提供資源，像是土地、建物和設備等，徵求有意願的民間團體經營，能收取合理的費用維持非營利經營，同時也接受政府監督，發展出有別於公立、私立的非營利幼教型態。
「政策如果要永續，就需要入法。」許麗娟說。《幼兒教育及照顧法》在 2011 年上路，第 9 條首度為設立非營利幼兒園提供法源依據；2012 頒布的《非營利幼兒園實施辦法》，也清楚明列成本計算方式、民間法人（合作承接幼兒園的民間團體）如何評選、教保人員薪資如何訂定等細節。
「實施辦法實質影響非營利幼兒園的資源分配和運作，但合作的法人來自各縣市，據點規模也不同，辦法難免有不合身的時候。所以從 2012 年到 2021 年總共修了 8 次辦法。」許麗娟說，國教署每半年會舉辦一次法人大會，蒐集各方建議與回饋，逐次修正辦法，讓政策能依照實際需求滾動修正。
許麗娟對「創新變革」的期待，是打造出多贏的局面。例如，非營利幼兒園的成本和薪資是由政府計算和制訂，讓民間團體有營運的基礎；對教保人員來說有合理的薪資，更讓家長得以負擔平價的支出，進而放心讓孩子參與更多活動、適性發展。
「政府贏、法人贏、教保服務人員贏、爸爸媽媽贏，孩子也贏。」許麗娟還補充：「各個民間團體還有不同的社會服務專業，能帶來跨領域的資源和不同的幼教視角。」她以伯利恆社會福利基金會承辦的慈母非營利幼兒園為例：「伯利恆具備許多早療資源，對早療服務具敏感度，能發展出更符合身障兒少需求的教保服務。」
經過多年的努力，全臺 2-6 歲幼兒入園率在 3 年間從 60%（105 年）上升到 67%（108 年）。截至 2021 年12 月，全臺灣共有 294 個非營利幼兒園據點，共計 1053 班，未來在 2022 至 2025 年預計會有 150 個據點陸續成立，許麗娟也期待未來能有更多社會大眾和民間團體一起參與，落實非營利幼兒園共學成長的價值。
社會住宅服務：換位思考、用新視角看待老問題
同樣是為了解決問題而發展出的創新，勵馨基金會在林口社會住宅實驗性的方案，也是極具挑戰的嘗試，更是社會工作長年以來面對個案共同的需求、換位思考後終能萌芽的計畫。
「社工，你覺得我該回家，再給我先生一次機會？還是要下定決心離開他？」從事家暴服務超過 20 年的資深社工李玉華說，自己過去面對暫時逃離暴力家庭、棲居庇護所的婦女個案，經常聽到這樣的掙扎。
她接著說：「以前我覺得要『離開』還是『返家』，是受暴婦女個人的選擇題，只要她下定決心，就可以停止暴力。」然而數十年服務經驗後，讓她有了不同的看法：「這個過程就像過河一樣，與其問婦女想不想過河？有沒有決心過河？更重要的問題應該是：她要『如何』才能安全過河，達到彼岸，生存下去？」
現實情況是，政府資源大多只集中在剛開始的「暴力危機處理」，例如提供受暴婦女 1-3 個月的緊急短期庇護。「這就好像給婦女第一塊踏出河的石頭，後面的路卻任由她們載浮載沉。」
以勵馨近 10 年來服務經驗的觀察，受暴婦女離開短期庇護所後，有超過一半選擇重新獨立生活。然而在租金負擔與育兒照顧的負荷之下，下一個家，會不會是離開了暴力，卻落入貧窮？
李玉華舉例，有一個受暴超過 15 年的個案沛沛（化名）曾說：「離開庇護家園後，我著急著想搬到市區裡住，因為需要找工作，但房子真的不好找。」後來她帶 3 個孩子搬進新莊一處 40 年屋齡的老舊住宅，每月一萬多的租金是省不了的硬開支，硬生生占掉沛沛月薪的 4 成多，生活品質卻極差。
「房子只有大概 10 多坪，2 個房間、1 個客廳、1 間廁所，晚上會聽到蛀蟲在蛀蝕木板的聲音。」環境破落、空間和生活品質都不足，甚至有安全疑慮。李玉華解釋這種租屋市場「垂直不公」的現象：「所得越低的家庭，租金占可支配所得的比重越高。」
弱勢家戶即使靠著社福資源或租金補助，仍然捉襟見肘。從中也可以明顯看見，離開暴力家庭的婦幼要能獨立生活，第一個關鍵就是，能不能找到一個穩定、安全、可負擔的住所。
不再自我孤立，回到社區、重建生活支持網
2019 年7 月，勵馨基金會依法（《住宅法》第 35 條）以非營利法人身分，向國家承租林口社會住宅 26 戶家庭式住屋。是臺灣第一個進駐社會住宅展開受暴婦女、孩童中長期安置與照顧服務的組織。
「我們的服務重點是培力。 包括協助婦女從安置到自立、提供孩子創傷輔導、遊戲治療等，更召集社區志工為孩子提供課後輔導。」多管齊下陪伴婦女自立，更重要的是發展社會住宅的社區照顧能量。
李玉華說明，舊有的服務形式如緊急短期庇護，為了確保受暴者安全，通常地點都十分偏僻、隱匿，婦女也必須離開原先居住的社區、斬斷既有的人際關係。「這很不利於生活重建，也不利於社區支持網絡的建立。」
「不是只要有地方住，問題就能迎刃而解。重要的是社會福利服務應該要能結合居住，導入網絡式的支持。」李玉華說：「社區式庇護的另一個重要目標，就是『打破孤立』。」
社區經過一連串的培力，逐漸發展出互助的照顧網絡，「當選擇回到家庭的婦女又遭受暴力，但衝突沒有嚴重到要進庇護所時，她們常會找曾在家園一起生活的姊妹，我們住在社會住宅的婦女也能為她們空出一間房間，陪伴、理解她們歷經的衝突。」
李玉華認為，這些落腳在社會住宅中的婦女家庭，就像是庇護家園的延伸據點，不須經歷繁瑣的評估程序、也不用承受親友不諒解的眼光，成為融合在社區裡、最自然的關懷陪伴。
此外，為了讓社會住宅成為資源相互流通的有機體，而非貧窮的標籤，李玉華也強調：「我們服務的對象並不只限這裡的住戶，而是整個大林口地區。」
用實驗解決問題，發展跨越對立的創新模式
在完成更大的目標之前，往往需要勇於嘗試小型的試點計畫。像是非營利幼兒園的長期目標是「0-6 歲國家一起養」，而社會住宅居住服務目的在於實踐「受暴婦女居住正義」，都是透過小型實驗方案的規畫與運作，累積扎實的經驗，並汲取需求者、使用者的回饋，持續調整以回應社會真正的需求。
「所有發展都是為了解決問題。」許麗娟一再強調。在服務優化與嘗試的過程中，他們不斷跳脫現況的限制，無論面對家長在公私幼選擇的兩難，或是受暴婦女要返家或離家的進退維谷，都不認為事情是「非此即彼」的二選一選擇題。
不管是非營利幼兒園還是林口社宅，反而容納了對立選項的優勢和特質，進一步整合政府、民間機構與社會的在地資源，為看似無解的難題找到新答案，打造出對多方有益的解決方案。
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