撰文／李佳庭 攸惜關懷協會社工
臺北市萬華區的艋舺公園，經過改建，即將在 10/17 重新開放。市府強調，這次的改造讓空間更寬敞、動線更友善，也希望帶動周邊商圈的繁榮發展。
但說到艋舺公園，許多人看到附近的車站或公園有無家者聚集，心中可能會浮出一個想法：「政府不是有蓋遊民收容所嗎？為什麼他們不去住？」
接著會有很多很「魔幻」的答案，例如那些「遊民」其實都是隱形富豪、大地主；他們就是不服收容所管理，才會睡外面；他們就是自願過喝酒墮落的生活。
「欸，那可不可以不要出來破壞市容啊？很恐怖耶。」
身為在萬華服務十多年的社工，看過形形色色的無家者，也考察了不同國家的遊民服務，我們發現，「遊民都睡哪裡」的問題，正是整個社會如何對待社會邊緣人的問題。
有無家者收容所，為什麼還要睡車站？
很多人不知道，其實臺灣已經有不少提供無家者住宿和安置的服務。
包含各縣市的臨時收容中心、遊民中途之家、民間庇護中心、急難住宿、颱風來時的緊急收容方案，以及租屋補助、包租代管、社會住宅等。不過，這些資源的申請資格、使用條件不同，並不是每個無家者都能馬上入住。
衛福部從 2016 年起，將「遊民夜宿服務」納為優先補助項目，並提出「先居住後輔導」的策略方向1。《社會救助法》也明定，各縣市政府應結合警政、衛政、社政、民政及勞政等機關，建立遊民安置輔導體系，並定期召開遊民輔導聯繫會議。
如果需要更長期的支持，社會局與就服站還有生活重建、就業服務、心理支持、戒酒戒毒、醫療照顧等資源，並不是「只有睡公園」跟「睡車站」2 個選項。
觀照園（位於新北市的遊民中途之家）舉辦街友清潔職場體驗營，以創造重返職場的機會。圖／取自觀照園臉書粉絲專頁
桃園市政府於寒流來襲期間開設的夜間避寒所。圖／取自桃園市政府社會局網站
那問題來了，既然有地方可以住，為什麼還有人睡車站？
很多人以為安置中心就像青年旅館，拿著一卡皮箱即可入住。
實際上，安置中心通常有生活規定。有時需要遵守門禁，外出要請假報備，不能喝酒、不能養寵物，還要配合社工安排的生活重建或就業計畫。
有些床位也有住宿期限，如果超過住宿期限了，你還沒有穩定工作，很抱歉要請你離開。更別說有些安置中心，離原本熟悉的生活圈很遠。
如果你今天是一位 63 歲的阿伯，每天靠撿回收維生，所有家當都放在推車上，還養了一隻陪伴自己 10 年的黑狗，進了安置中心，可能得放下推車、離開熟悉的工作地點，甚至不能帶黑狗一起住。請問，你願意進去嗎？
如果你今天有精神疾病，陌生環境會讓你焦慮；或曾在安置機構被偷過東西、被隔壁床欺負過，你還敢再住一次嗎？
如果你今天需要依靠輪椅出入，或是膝蓋疼痛、上下樓梯不方便，但住宿床位只剩上鋪，還離你週末舉牌工作的地方車程近 2 小時，你要去住嗎？
社工常說一句話：資源存在，不代表每個人都有辦法用。
很多人會問：「睡車站舒服嗎？」當然不好睡。燈很亮、廣播很吵、地板很硬，還可能會被偷、被搶，甚至遭遇性暴力。
但是，相較於偏僻的地方，車站有保全、有監視器、有警察、有廁所、有飲水機，下雨不會淋溼，半夜身體不舒服，也比較有機會向路人求救。
對許多長期流浪、露宿的人而言，車站不是最舒服的地方，卻可能是最安全、最容易活下去的地方。
車站對於無家者是相對安全的休息處。圖為睡在萬華火車站旁的無家者。攝／曾玉婷
而且，車站或公園也不只用來睡覺。有些人白天就在附近工作、撿回收，或領取民間團體提供的物資；有些人在這裡生活很長一段時間，認識附近的店家、其他無家者或外展社工。
其他國家，如何面對無家者？日、韓、港、新的經驗
很多人以為只有臺灣有無家者，其實全世界都有，而且越都市化的地方越多，只是每個國家面對的方法不同。
日本在 2002 年制定《無家者自立支援特別措施法》，透過就業、生活和居住等支持措施，協助無家者重建生活。根據官方統計，日本街頭的無家者人數在 2003 年達到高峰，約有 2.5 萬人；到了 2024 年，已大幅減少至 2820 人，只剩原先的一成左右2。
不過，這不代表日本真的只剩這麼多無家者。因為官方主要是透過各市町村職員到現場逐一目視統計，可能遺漏部分露宿者。民間團體深夜實地走訪時，甚至曾發現街頭露宿人數約達官方統計的 3 倍左右。
韓國也有類似臺灣的處境。根據 2024 年官方統計，全國約有 12725 名無家者及居住環境不佳的人，75.7% 的街頭露宿者集中在首都圈（包含首爾、仁川、京畿道），首爾車站也是重要聚集地3。
韓國政府近年也嘗試擴大居住支持，除了街頭露宿者，也關注住在狹小、環境不佳住所的人（例如考試院），希望他們先住進政府的社宅裡，居住穩定了，才有餘力談其他的輔導、逐步改善生活4。
值得一提的是，同一份調查發現，街頭無家者不願入住安置設施，最主要的原因是「團體生活與規定」，占比約 4 成；而失業則是造成露宿的重要原因之一，占比約 3.5 成。
香港的無家者人數約有 750 人。當地房價高昂，有人睡天橋底下、公園，許多人住在俗稱「籠屋」與「劏房」的狹小空間。雖然政府有提供社宅，但往往要排隊好幾年5。
2024 年，我們路過深水埗公園時，甚至看到有人在公園裡施打毒品，但氣氛卻一片祥和。公園保全還打趣說道，這裡的居民（指無家者）都很 peace，不會找麻煩，他們比你更怕出事。
香港的無家者。圖／取自同路舍網站
不過，近年香港政府驅趕無家者、清理他們家當的手法，也留下不少案例和爭議，甚至遭到起訴。
2012-2019 年間，多個政府部門曾未經通知丟棄無家者家當，並 3 度遭起訴；2019 年，通州街公園的清場事件中，有無家者因個人物品遭丟棄而提告，最後獲得勝訴，但僅獲「象徵式」的 100 元港幣（約新臺幣 409 元）賠償6。
香港城市大學學者的研究也指出，驅趕與清理政策無法解決無家者問題，反而可能讓原本分散的街友集中聚居到特定地點，變得更加顯眼。
至於新加坡，大家幾乎很少看到大規模的街頭聚集，但這不代表完全沒有無家者。當地除了公共空間管理較嚴格，無家者在街頭能見度相對較低，加上活用社會住宅、短期庇護與跨部門合作，還有社宅頂樓、教會停車場、里民活動中心等公共空間，在夜間變身臨時住宿設施「S3P」計畫7。
外展社工 Derek 帶我們夜訪時，我們才驚訝的發現，原來機場也有許多無家者在這裡過夜，包括離鄉來新加坡打拚、將收入寄回去給母國家人的移工。
根據新加坡 2025 年的單夜街頭普查，全國共發現 496 名街頭露宿者，許多人選擇在組屋8附近、有遮蔽且照明良好的地方過夜。 調查也發現，47% 的受訪者其實有地方可回去，卻因種種原因選擇睡在外面9。
那次夜訪，我們還意外遇到一個被伴侶趕出來的老爺爺。他很得意的要我們 Google 他的名字，一查才赫然發現他年輕時是個很厲害的人物，長得還有點像張孝全！我們當然立刻通報了新加坡的社工。（以上關於個人資訊都有改寫過，但意思差不多，總之就是很帥啦。）
所以如果有人說：「我去某某國都沒看到無家者。」有沒有一種可能，是他們沒有睡在你會經過的地方？
或者，就算他是無家者，你也可能看不出來。他們就像一般的路人一樣，不髒不臭，行李可能也不是太多，待在那裡像在等車一樣。
攸惜關懷協會於 2025 年 7 月參訪新加坡的無家者協助組織——New Hope Community Services（新希望社區服務組織）。圖／取自攸惜關懷協會臉書粉絲專頁。
把人趕走，就能解決無家者的問題嗎？
說到無家者聚集，世界各國其實都做過不少「趕人」的事情。
你可能也看過：把公園長椅中間加扶手，讓人沒辦法躺平；有些車站晚上關閉、禁止逗留；有些地方加裝灑水設備、播放高頻廣播，甚至提高巡邏頻率、晚上用強光照亮某些什麼都沒有的地方。
這類刻意透過環境設計排除特定使用者的做法，有個專有名詞，叫做「敵意建築」（Hostile Architecture）。
最典型的例子是「反遊民尖刺」，將螺柱狀結構嵌入平坦表面，讓人無法躺臥睡覺，其他還有如阻止人躺下或坐下、遊蕩、隨地小便的設施，受影響最大的通常是經常依賴公共空間的族群，如年輕人、窮人與露宿者。
社會學家羅伯特・E・帕克（Robert Ezra Park）曾批評，這類設計讓城市布滿金屬尖刺、被藍光照亮、充斥高頻噪音，本質上是設計出來的偏執、焦慮與敵意。
反正解決不了無家問題，但可以解決「看得到無家者」這件事。畢竟，把人趕走很容易，極權國家也已經示範過很多次如何清除「低端人口」，真正困難的是，趕走之後，他要去哪裡？
讓我們再次回到這篇文章最初的問題：「為什麼他們不去收容所？」
然後想想自己。如果今天你突然失去工作、失去房子、身上剩下全部家當、一隻狗、一些回憶，還要離開熟悉的生活圈、遵守陌生規定、和陌生人同住，你會立刻答應嗎？
如果你都會有一咪咪的猶豫了，那他們也是。
問題不是無家者願不願意接受協助，而是我們設計的制度，離他們真正需要的生活，還有一段距離。
美國邁阿密市區的反遊民尖刺設計。圖／取自維基百科
東京防止行人倚靠的欄杆。圖／取自文化研究國際中心
社工每天做的事情，不是把人送去收容所就結束了（我大概問 10 次會被拒絕 11 次），而是和他慢慢建立信任關係，甚至想辦法跳過收容所，看能不能在他習慣的社區找到工作與負擔得起的租屋，讓他重新有能力回到社會。
今年底又要選地方首長了。除了公園改造、商圈發展、改善市容，地方政府是不是也該想想：那些沒有地方可以回去的人，需要什麼樣的城市？又能不能在熟悉的地方，找到真正適合自己的居處選擇？
因為一個人的家，不只是四面牆和一張床。而是一個可以安心睡覺、安心醒來，也不用擔心明天會被趕走的地方。
如果有一天，車站不再是無家者心中最安全的地方，那或許才代表，我們真的離理想的世界，又更近了一點。
延伸閱讀：
1. 【無家十年】人球、傷病、露宿，與夾縫中的照顧網
2. 【專題｜城市共生】艋舺公園改建＆包容城市
3. 蕭中瑜／艋舺公園改建爭議：誰是艋舺人？從德國難民政策看弱勢群體的排除和共融
4. 不中立的英國無家者博物館：無家者自己說故事、讓街頭的死亡成為公共記憶／【創新！不是空話】專欄
5. 國際貧窮群像：透過相遇與連結，編織更包容、溫柔的城市／人生百味十週年論壇
原文刊載於攸惜關懷協會〈你好，我講一下：無家者一定要睡街頭或車站嗎？〉
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