【雙週報｜8/31-9/13】明年最低工資 28590 元、三班護病比計算失真、監院：新南向學生變廉價勞工

1. 勞權｜臺灣首度制定「最低工資」，跟以前的「基本工資」有什麼不同？

勞工團體推動多年的《最低工資法》去年 12 月三讀通過，今年實施。9/4，勞動部組成「最低工資審議會」，進行新法上路後首次審議，最終決議，2025 年起：

• 「最低工資」月薪：28590元。與現行的「基本工資」月薪 27470 元相比，漲幅 4.08%
• 「最低工資」時薪：190 元。與現行的「基本工資」時薪 183 元相比，漲幅 3.83%。

今年是《最低工資法》實施第一年。最低工資與過去的基本工資，兩者在法源依據、立法概念上都不同。

法源依據｜基本工資：《勞動基準法》（勞基法）規定，勞工與雇主議定的工資不能低於「基本工資」，也規定必須設立「基本工資審議委員會」。但審議會如何訂定基本工資、用什麼指標來決定要不要調整，都是依據《基本工資審議辦法》，而《基本工資審議辦法》屬法律位階較低的「法規命令」。

法源依據｜最低工資：審議會該如何進行、用什麼指標決定要不要調整，都是根據去年通過的《最低工資法》，法律位階比行政命令高，屬立法院通過的「法律」。

立法概念｜基本工資：臺灣勞工陣線（勞陣）表示，從基本工資的指標與計算公式可以發現，基本工資制度是由上而下的「涓滴理論」：如果國家經濟有成長，勞工才可以分配更多工資。

立法概念｜最低工資：我國政府在 1936 年就完成《最低工資法》，當時就以「照顧勞工家庭生活」為立法核心，但那時二戰剛結束，政府全力發展經濟，《最低工資法》因此被冷凍。去年通過的《最低工資法》第 1 條也強調「為確保勞工合理之最低工資，提高勞工及其家庭之生活水準」才制定新法。

註：最低工資法為何在 88 年前被冷凍不用？臺灣又為何有「基本工資」制度？

勞陣指出，全世界多數國家若有制定最低工資制度，都以「最低工資」(minimum wage）稱呼。中華民國政府也在 1936 年、還沒遷臺時就完成最低工資立法，當時法律以「照顧勞工」為核心，訂定標準是「成年人的工資必須能撫養自己和２位無能力工作的親人」，但時值戰亂，《最低工資法》一直沒有施行。

1938 年，中華民國政府遷臺後，二戰剛結束，政府急切發展經濟，因此冷凍《最低工資法》。

1955 年，政府意識到仍需要工資標準、保障勞工權益，但被冷凍的《最低工資法》標準又過於偏向勞權、擔心影響經濟發展，於是草擬了「基本工資暫行辦法」，並創造出「基本工資」（basic wage）這個新名詞。

1984 年，勞基法通過，規定「工資由勞資雙方議定，但不得低於基本工資」，並依此制定了《基本工資審議辦法》，也確立了「基本工資」的法律地位，冷凍數十年的「最低工資法」也被順勢廢止。

• 新聞來源 1：最低工資要立法系列四：【最低工資與基本工資，有何不同？】
• 新聞來源 2：【新聞稿】低薪問題不容逃避 最低工資法邁出第一步，持續推動薪資透明爭取平等
• 新聞來源 3：最低工資是什麼？4點看懂跟基本工資差異

2. 勞權｜護理工會：三班護病比計算方式失真，「各病房」應分開計算

臺灣醫院多以「三班制」輪班，分成白班、大夜班、小夜班。為了解決護理人力短缺的問題，衛福部今年 3 月公告各級醫院「三班護病比」標準，醫院只要達標就能領取獎勵。但多個護理團體 9/13 聚集行政院前，抗議「三班護病比」計算方式失真。

註：「護病比」是什麼？為什麼今年 3 月要改成「三班護病比」？

護病比是指「護理師」與「病人」的人數比，若一名護理師照顧 10 名病人，護病比即為 1:10。若護理師照顧過多病人，會讓護理人員工作壓力過大，照顧品質也不佳。為了維持照顧品質，衛福部一直以來針對各級醫院都訂有護病比標準。

今年 3 月以前，衛福部的護病比不分三班，等於將全醫院護理師與病人平均計算，導致帳面上護病比符合標準，尖峰時段護理人力卻仍然不足。

民間團體長期訴求將護病比改為「三班護病比」，分別規定白班、大夜班、小夜班得護病比，今年 3 月衛福部終於訂出標準。為了讓醫院時間因應、增補人力，剛開始實施時採獎勵模式，不符合標準不會受罰，但達標的醫院可以領取獎勵。

平均計算導致護病比失真：臺灣護理產業工會理事長羅運生說，現行的計算方式，是將整間醫院的護病比平均計算，再將全月份的護病比也平均。羅運生舉例，區域醫院小夜班的標準為 1:11，假設一間區域醫院的小夜班護病比昨天 1:7、今天 1:15，雖然今天嚴重超標，平均下來仍符合標準。

將其他人力計入護病比：臺北市立聯合醫院的護理師郭小姐說明，每名護理師都有「主護」（主要負責）的病人，有時人力不足，醫院會派「功能性支援」護理師幫忙量血壓、補衛材。事實上主護病人太多才是護理師壓力的主要來源，衛福部卻將「功能性支援護理師」也納入計算。羅運生說，有些醫院為達標，還可能將護理長、行政人力算進來。

醫院要護理師連續工作、禁止放假：嘉義基督教醫院護理師蕭琇秀表示，有些醫院為賺取獎勵，要求護理師常態性連續工作 12 小時，或禁止護理師特休。

工會團體提出 4 大訴求：

1. 衛福部應獨立計算「每個病房」的三班護病比，各病房都達標，醫院才能領取獎勵。
2. 護病比由醫院管理階層自行填報，衛福部應建置「即時護病比通報系統」，由基層護理師反映臨床實況，由政府稽查。
3. 目前的護病比規定只針對「一般急性病房」，洗腎室、開刀房等特殊單位應盡速訂定護病比。
4. 三班護病比違規應有罰則。

• 新聞來源 1：【新聞稿】平均計算是騙局！還我真實護病比！
• 新聞來源 2：三班護病比上路半年 護理工會轟「讓過勞就地合法」

3. 勞權、兒少｜越南女大生實習被壓死，監察院：新南向學生變廉價勞工

去年 5 月，新北市黎明技術學院的一名越南籍女學生在實習期間，因工廠內 2 公尺高、具有尖角的推車倒下，導致頭部重傷，送醫不治。監察院展開調查，並於今年 9/5 糾正教育部。

監察院表示，這名學生就讀的是由教育部推動的「新南向產學合作國際專班」，並在學校安排下，前往工廠實習。

意外發生後，新北市政府進行勞動檢查，發現該工廠所屬的公司有 13 項違規，並勒令事故現場停工。但教育部、學校沒有重新考慮實習地點，甚至在勞檢處還沒同意復工前，就表示「不更換實習廠商」，其他專班學生也繼續在這間公司實習。

監察院指出，許多大學對實習單位沒有設立明確條件，教育部目前的評估機制也難以確保實習場所的安全性。此外，「新南向專班」學生實習時數常被廠商利用來填補人力缺口，因為學生不屬於「移工」，廠商不需繳納就業安定費等，讓學生淪為廉價勞工。

而教育部雖然曾在 2017 年研擬《專科以上學校校外實習教育法》草案，至今仍未立法。監察院表示，教育部沒有保障實習學生的權益及安全，因此糾正教育部。

• 新聞來源：教育部怠於保障實習生權益、漠視實習生生命安全，監察院通過糾正教育部
  

4. 長照｜長照人員換照亂象：積分系統資料曾遺失、長照科系４年抵不過坊間 90 小時培訓

《長期照顧服務法》規定，長照人員必須經過訓練、認證，才能提供服務。2022 年衛福部修法規定，長照證照有效期限是 6 年，若想繼續提供長照服務，必須在領證後完成積分 120 點的「繼續教育」課程，並在有效期限前半年內，向地方政府申請換照。

監察院 9/8 公布的調查指出，衛福部針對換照、「繼續教育」的配套不足，形成換照亂象。

修法時沒有與長照人員好好溝通：為了快速增加長照人力，衛福部在 2020 年推出長照「8+4」課程，上完即可工作。2022 年衛福部修改法規、讓訓練規定更完備，卻要求上過 8+4 課程的人，須在時限內補上衛福部認可的其他訓練課程，才能繼續工作。導致長照人員須在短時間內花時間、付錢受訓，引起爭議。

系統查不到積分、部分資料甚至不見：即使上過衛福部認可的課，衛福部的「長照人員繼續教育積分系統」也充滿問題。有人上完課 2 個月後還查不到積分；移工受訓的積分也完全查不到。此外，衛福部將長照業務由「護理及健康照護司」移交給「長期照顧司」時，竟遺失部分資料，導致相關公會必須再次提供受訓名單。

長照科系 4 年畢業還得在受訓才能工作：長照科系每年畢業生約 1000 多人，但畢業後從事相關產業的只有 3-4 成。有些畢業生接受過「居服督導課程」，但居督證照不被認可，畢業生必須接受坊間 90 小時的訓練才能工作。

此外，這些學生接受 4 年正規教育，若想成功換證，也必須與移工、照服員等一樣，再重複修 120 點的「繼續教育」課程。種種問題，降低學生就讀長照科系的意願，也讓畢業生不願投入長照。

• 新聞來源 1：調查報告並促請衛福部會同教育部，加強檢討改善醫事人員、長照科系學生之繼續教育學分抵免，以落實維護長照被照顧對象權益
• 新聞來源 2：長照人員換照作業遭監委點名 衛福部：已逐步調整

5. 勞權｜地勤、空服員天災請假被刁難，工會呼籲「有薪天災假」立法

目前臺灣針對天災時的出勤規定，只有勞動部的一份「要點」可遵循：其中建議，天災時勞工若不出勤，雇主「宜」不扣薪；勞工若出勤也只建議雇主「宜」加給工資。9/11，工會團體到勞動部前抗議，指出超商店員、地勤、空服員等「輪班人員」，天災時若不出勤往往會被刁難。

長榮航空企業工會表示，今年７月凱米颱風期間，全臺停班停課，長榮航空針對輪班的地勤、空服員，以及辦公室正常班的人，有明顯的差別待遇。地勤若不出勤，會被要求另外提供證明，否則不能領薪；而空服員若請天災假，也會影響考績和選班、選假的資格。

桃園市產業總工會理事黃文正也說，當時多縣市都在晚上 8 點宣布隔天是否停班，考量的都是一般人「正常班」的時間。黃文正舉例，曾有超商員工被要求在停班一結束、凌晨 12 點馬上回來上班，但通勤上班的路上不僅風雨很強，也仍屬於停班期間。

工會提出 2 點呼籲：

1. 「有薪天災假」應儘速立法，天災時出勤也應給予雙倍薪資、交通協助
2. 輪班人員的通勤時間如果在停班期間，也適用第一點的規範。

• 新聞來源 1：【新聞稿】天災假不立法，輪班人員被欺壓
• 新聞來源 2：勞團籲速立有薪天災假 出勤給付雙倍薪資、提供交通協助

6. 弱勢｜說好讓各界提供意見，「社救法」修法研商會議卻沒邀 26 個民間團體

影響低收、中低收入戶資格的《社會救助法》有許多不合時宜的規定，造成臺灣貧窮人口長期被低估，民間團體一直期待修法。衛福部 4 月預告修法草案，開放 30 天預告期，期間各界都能提供意見。

9/4，衛福部邀請地方政府、部分民間團體召開第一次研商會議。但這天上午，人民民主黨與長期服務精神病人的興隆會所社工，到衛福部門口抗議，批評會議沒有邀請相關團體參與。

人民民主黨專員許雅婷表示，衛福部聲稱「只邀請全國具代表性團體」，因此會議不僅沒有對外公告，也沒有邀請 26 個在預告期間提供意見的團體，會議淪為形式。許雅婷說，前一天晚上他們得知消息後主動報名，雖然成功爭取與會，「但其他不知道消息的團體怎麼辦？」

許雅婷呼籲，衛福部應虛心接受第一線工作者的批評，並應將民團提出的 5 大訴求納入討論。

• 是否取消虛擬收入
• 是否由居住地或戶籍地申請、審核與撥付補助
• 家庭財產是否扣除申請者本人自住房屋
• 應計人口是否僅列計同居共財親屬
• 是否訂定無家者專章或增列條文

• 相關報導：專題報導｜社會救助修法追蹤，修法爭議最詳解
• 新聞來源 1：社會救助法首次協商 民團衛福部前舉牌抗議「閉門會議」
• 新聞來源 2：社會救助法修法 民團疾呼取消虛擬收入等5訴求
• 新聞來源 3：社救法修法研商衛福部曝4大方向、取消虛擬制度無共識

7. 移工、長照｜勞動部推動「外展看護移工」，預計適用「責任制」

勞動部 2013 年曾推動「外展看護服務」，由非營利組織擔任雇主，聘僱一群移工，將移工外派到有照顧需求的家庭，但當年適用條件嚴苛、費用高，導致計畫失敗。

今年，勞動部將重啟類似計畫，新計畫名為「移工多元陪伴照顧服務計畫」，這次放寬資格，沒有外籍看護聘僱資格的家庭也能申請。

註：為什麼勞動部想要重啟計畫？

勞動部勞發署「跨國勞動力管理組」組長蘇裕國曾解釋，家中如果有短期照顧需求，例如有人車禍受傷，或者聘外籍看護遇上空窗期，外展看護就能幫上忙。

此外，目前家庭外籍看護不適用《勞基法》（機構聘僱的外籍看護才適用《勞基法》），新計畫的外展看護將適用《勞基法》，移工能獲得較完整的保障。

9/5 是今年「勞動基準諮詢會」時間，若需討論某些行業是否適用《勞基法》的特殊法條，需要經過諮詢會委員認可。

勞動部表示，外展看護進到家裡後，不會全部都是工作時間，會跟著被照顧者作息休息，因此向諮詢會提案，讓外展看護適用《勞基法》84-1 條的「責任制」，提案也獲通過。

其他適用責任制的行業例如保全，都有更詳細的工作規定。勞動部表示，外展看護預計一天最長工時 14 小時（正常 12 小時、可延長 2 小時），每月工時上限 288 小時，最多只能連續工作 12 天，也必須有例假日。

• 新聞來源 1：多元陪伴照顧服務試辦 外展看護移工將納「責任制」
• 新聞來源 2：移工多元陪伴照顧服務試辦計畫 勞動部：優點多、不影響國人工作權
• 新聞來源 3：外展看護納責任制 薪水上看4萬

8. 移工｜64 名移工因為捕撈淡季被迫放無薪假，新北市、勞動部被糾正

監察院 9/5 糾正勞動部、新北市政府。監察委員紀惠容說，臺灣沿近海漁業僱用的外籍漁工適用《勞基法》，且移工多和雇主簽約 3 年，合約到期前，移工就算無法出海，雇主也應該付全額薪資。若移工被迫停工，等於被解聘，那麼雇主就該付資遣費，此外，漁工在等待轉換雇主的期間，原本雇主也必須負起照顧移工的責任。

但去年 9 月，新北市的小卷捕撈季結束後，64 名移工被迫停工，等同被放無薪假。他們的雇主、仲介為了規避《勞基法》，甚至強迫移工簽下「自願提早解約同意書」。

此外，仲介分別將這些移工安置在環境極糟的宿舍，其中 50 名漁工擠在 40 幾坪空間（這個空間人數最多時曾擠了超過 80 人），有些人被迫睡在屋簷下。而且宿舍沒熱水，沒有足夠床位、棉被，廁所也損壞。另外，漁工須自行煮食，每人每天還必須繳給仲介 100 元住宿費及 100 元搭伙費。

紀惠容說，勞動部、新北市政府長期未能警覺捕魚淡季的情形、提供協助，有重大疏失，因此糾正勞動部、新北市政府。

• 新聞來源：外籍漁工休漁期被迫放無薪假 監院糾正勞動部北市府

9. 移工｜虐待移工出了名！臺灣遠洋漁業連續６年被列美國「強迫勞動」名單

美國勞動部 9/5 發布最新「童工及強迫勞動製品清單」，臺灣遠洋漁業又遭列名，這是繼 2020 年首度上榜後，這次第 3 度（連續 6 年）遭列名。

美國勞動部指出，臺灣的漁船隊規模是全球第 2 大，有 3.5 萬名移工受僱於遠洋漁船。仲介常以不實資訊欺騙這些移工、要求他們支付鉅額的仲介費，導致他們背負龐大債務。

此外，移工上船後，好幾個月無法上岸，每日被迫在惡劣環境中工作 18-22 小時，且經常遭受肢體暴力、言語霸凌。他們身分證件常被扣留、無法離開漁船，且雇主常以食宿費用等藉口非法苛扣他們的薪水，導致他們無法獲得原先承諾的薪水。

外籍漁工人權保障聯盟批評，漁業署不具有勞動專業，勞動部卻將漁船上的勞動事務交由漁業署主管，甚至將公權力外包給資方團體和仲介業者，導致移工淪為強迫勞動受害者。

勞動部回應，民間組織過去長期呼籲政府將國際勞工組織的《漁業工作公約》（ILO-C188 公約）國內法化，勞動部已完成研究，草案將於近期公告。此外，2022 年起，勞動部也協助漁業署推動「漁業與人權行動計畫」，提供漁工薪資保障、保險，並由漁業署補助漁船裝設 wifi，確保移工在海上有對外聯絡管道。

「桃園市群眾服務協會」移工政策處主任汪英達表示，政府必須做到 3 點，才能真正杜絕強迫勞動：

1. 設定時間表、推動修法，明定移工在聘僱過程中完全不需付費。
2. 與移工來源國共同約定，禁止向移工收取任何費用，並消除強迫勞動。
3. 協助雇主與漁會、同業公會向下游的零售業者談判，要求他們共同分攤聘僱移工的費用。

• 新聞來源 1：我3度入美強迫勞動清單 勞動部：與農業部保障遠洋漁工權益
• 新聞來源 2：台灣3度上榜美國強迫勞動清單 民團痛批 ：政府放任漁工受害
• 新聞來源 3：臺灣三度上榜美國強迫勞動清單 民團批政府坐視不管 放任漁工淪為受害者

10. 人權｜重度身心障礙者被獄友毆打、獄方漠視，送急救才通知家屬

2022 年 6 月，重度身心障礙者吳先生因酒駕被判刑 10 個月。吳先生右眼失明、左眼視力僅剩 0.1，頭部、髖骨都曾動過手術，並定期服用癲癇藥等。但服刑期間，他遭遇獄友虐待，獄方也漠視他的狀況。

入監時，獄方明知吳先生視力不佳，卻沒收他的金屬眼鏡（因為入監時不能帶金屬），也沒有提供其他替代方案，導致他在獄中只靠摸索行動。獄方還要求吳先生進行折紙蓮花等不適合視障者的工作，並曾放任他在 12 月天一絲不掛超過 8 小時。

12 月，吳先生遭獄友毆打，頭部重傷需縫合，監所人員雖然位在監視器畫面前，卻在３小時後才制止。服刑期間，吳先生也曾多次就醫，但獄方都沒有通知家屬，2025 年 1 月，吳先生被獄友發現昏迷，家屬接獲通知後，隔天吳先生就過世。

這起案件引起監察院關注，並在今年 8 月糾正嘉義監獄鹿草分監。9/10，監所關注小組與吳先生家屬召開記者會。吳先生的兒子表示，監所應為符合和緩處遇條件的受刑人主動申請處遇，或告知家屬。國賠律師江凱芫指出，訴訟不僅是為吳先生討回公道，更希望提醒監所應維護受刑人基本權利。

• 新聞來源 1：【新聞稿】回家不該這麼難——嘉義鹿草分監吳姓受刑人死亡案
• 新聞來源 2：監察院糾正案文

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