【多元就業開發方案】一場長達 20 年的「短期救助」：從公法救濟到全臺最大派遣公司

重點摘要

「我從未覺得自己是弱勢，我以為我是進去扶助人的。」

921 震後，以災後濟弱角度發展出的以工代賑計畫「多元就業開發方案」，在長達 20 年的演變後，被無數非營利組織使用，以支付公益服務或社會倡議中的人力費用。

20 年來，方案的適用資格逐步擴大，定位卻已妾身不明。在原本公法救濟概念下長出來的嘉惠措施，如今成為部分組織廉價人力與「免洗筷勞工」的來源，有些組織甚至在聘僱前並未明確告知對方屬於方案人力。

此方案最嚴重的傷害在於，勞動部明確排除了工作者的「勞工」身分，致使工作者喪失勞工退休金、就業年資、就業保險、資遣費與年假等保障，甚至沒有有薪病假。此外，他們也不適用諸如《性別工作平等法》等職場相應法規。

另一方面，方案的雇主被視為是勞動部，而非用人單位。工作者因此在組織裡被當成「外人」，在同一間辦公室裡成為一個「無關之人」。而實務上更常出現的是，「出事前誰都可以管，出事後誰都不是雇主」。

由此，勞動部彷彿成為全臺最大的人力派遣公司。事實上，就算是派遣工，要派單位跟派遣公司也都「同時」負有義務，然而此方案中的工作者，在法律上的保障甚至連派遣工都不如。

不過，一開始立意良善的方案並非全然可憎。本專題作者、獨立記者周孟謙耗時 3 個多月，訪問了方案中的多位工作者，以及在饒河夜市發展無家者培力的浪人食堂、在臺東原鄉運作 Pizza 餐車的南迴協會，以及中部原住民深耕德瑪汶協會的大安溪部落廚房等組織，深入探究這個曾協助過許多貧弱者的方案，曾為體弱的組織帶來的福澤。

民國 108 年，臺東地方法院判決明確駁斥勞動部函文，確認了使用此方案的組織與工作者彼此之間的勞雇關係。這個決定性的判決讓我們知道，這場長達 20 年的「以工代賑」，這個年久失修、不合時宜的善意，是時候該好好追問、細究檢修了。

採訪撰稿／周孟謙　獨立記者
執行編輯／葉靜倫、黃愉婷