趙家緯：結合社會正義的全球氣候行動，臺灣綠色新政大落後／《刻不容緩》書評
文／趙家緯 臺大風險中心博士後研究員
娜歐蜜．克萊恩（Naomi Klein）於 2019 年 9 月出版《刻不容緩：當氣候危機衝擊社會經濟，我們如何尋求適合居住的未來》新書，繼 2014 年出版的《天翻地覆：資本主義 vs.. 氣候危機》之後，再次以氣候變遷為書寫主題。
全書彙整了娜歐蜜．克萊恩於 2010~2019 之間，在個別刊物發表的氣候變遷及能源議題相關文章與講稿，包括墨西哥灣漏油事件的評論、教廷環境會議參與紀錄等，但主要論述焦點還是在 2019 年在全球氣候政治界引發話題的綠色新政（Green New Deal）。
全球趨勢，無法迴避的綠色新政
2018 年美國期中選舉之時，諸如奧卡西奧─科爾特斯（Alexandria Ocasio-Cortez；以下簡稱 AOC）、歐瑪爾（lhan Omar）、特萊布（Rashida Tlaib）等進步派眾議員候選人在競選時，都提出氣候變遷與社會不正義之間的關聯性，倡議系統變革的重要性。
期中選舉之後，青年環境團體「日出運動」則發起多個直接倡議行動，例如佔領眾議院議長裴洛西辦公室等，讓此概念的政治能見度大增，而 AOC 與麻州參議員艾德．馬基（Ed Markey）則於 2019 年 2 月提出綠色新政（Green New Deal）決議文。
文中明示綠色新政要以「10 年大規模社會動員期」，推動「美國境內所有建築均須進行升級，符合最高能效標準、省水標準、安全與耐用度」、「以 100% 潔淨、再生能源與零排放能源供應全國電力需求」、「大規模增加對於美國製造業的清潔生產投資，達到零汙染與零碳排」、「全盤改造運輸系統，達到零汙染與零碳排」等行動計畫，以促使美國達到淨零溫室氣體排放，且轉型過程必須對所有社群與勞工公平與公正。
在民主黨總統初選過程中，伯尼．桑德斯（Bernard Sanders）、伊莉莎白．華倫（Elizabeth Warren）等進步派初選參選人都支持此決議文，也參考了決議文內容，提出相關政見。
最後民主黨初選雖由喬．拜登（Joe Biden）出線，但他 5 月時也和桑德斯的支持者合作，成立「拜登－桑德斯聯合特別小組」（Biden-Sanders Unity Task Force），在氣候與環境議題上邀請前國務卿約翰‧凱瑞（John Kerry）跟 AOC 擔任共同主席。
七月，他們提出「因應氣候危機與追求環境正義」的政策建議，其中參採了許多綠色新政的概念，包括 2035 年達到電力系統零排碳、2030 年後新建築均須為淨零耗能建築、建立環境正義基金等。
由此可知，綠色新政在形式上雖然僅是未能經由參眾兩院決議通個的決議文，但實質上，已成為民主黨在氣候議題的核心政見。
綠色新政：結合氣候行動與社會正義，集結轉型力量
近期美國因為喬治．佛洛伊德（George Floyd）警暴事件，再次引發各地「黑人的命也是命」（Black Lives Matter, BLM）為主題的種族平權抗爭行動。在此次 BLM 抗爭行動中，美國各大環保團體也多從環境正義的角度提出聲援。而娜歐蜜．克萊恩在此書中，已直指白人至上主義乃是當前氣候危機的根源。
書中引用美國環境社會學者的研究，指出美國氣候懷疑論者中，有高比例是所得高於平均的白人男性。該群體由於在現有經濟體系內位居高職的比例遠高於其他人，而氣候變遷將造成產業資本經濟體系的大重組，為體系辯護的態度因此觸發了氣候懷疑論。
即使極端氣候事件接踵而來，這些族群無法再否認氣候變遷，卻仍可能無法接受「史上碳排放最多的國家，虧欠深受這些汙染之害的黑皮膚和褐皮膚民眾」的氣候正義觀點，不願意採行更積極的氣候行動。
也因此，娜歐蜜．克萊恩主張在低碳政策的核心，嵌入種族、性別與經濟正義，方能創造「多元交織性」（Intersectionality），集結足夠的轉型力量。她強調，綠色新政同時結合了氣候行動以及社會正義的思考，可避免此情勢，且更能集結由下而上的支持力量，在政治戰場上抗衡化石燃料業藉著政治獻金所掌控的遊說力量。
反駁綠色新政 3 大質疑：躁進、沒錢、包山包海
綠色新政倡議常面臨的 3 大質疑是「過於躁進」、「錢從何而來」、「包山包海」，從娜歐蜜．克萊恩的視角看來，這些反倒是綠色新政比過往的氣候倡議更能發揮影響力之處。
綠色新政中提出「10 年動員期」的概念，強調將在 2030 年讓美國能源系統擺脫化石燃料，此論點甚至被許多氣候與能源政策學界認為不切實際。但娜歐蜜．克萊恩強調，過往政治人物在訂定減碳目標時，雖提出不少長期積極的目標，但其時間範疇均已超過可被課責的範疇。
而面對短期立即的政策時，過往也僅提出「鼓勵燃氣替代燃煤電廠」這種比較容易達成的措施，把根本性的扭轉化石燃料產業模式的重責大任，留給後繼者。而綠色新政明訂「10 年動員期」，反而能敦促各界立即採取行動，因應氣候緊急狀態。
在「錢由何來」這個論點上，娜歐蜜．克萊恩指出，如果針對跨國金融業課徵交易稅，全球一年可增加 6500 億美元的政府收入，若針對全球所得最高的 1% 階級課徵富人稅，則可增加 450 億美元。在預算重分配上，除了移除全球每年高達 7.7 兆的化石燃料補貼，更倡議前 10 大軍事國若可減少 25% 的武器購置支出，便可再多出 3250 億美元的預算，用於推動綠色新政。
至於「包山包海」一詞，她強調，正是要標示出經濟不平等、對女性施暴、白人至上、無盡的戰爭、生態浩劫之間的關聯性，方可凝聚根本性變革的力量。而藉由綠色新政的倡議，可促使醫院、學校、大學、科技、製造、媒體等產業的勞動者，思考自己的工作，如何有助於推動迅速去碳，同時消弭貧窮、創造優質工作等。如此藉由民眾大規模實踐參與式民主、建立廣大的支持基礎，才能挑戰抗拒改變的權勢菁英。
過去 20 年來，無論是科學界或是環保團體，都有提出大規模低碳轉型的倡議，但娜歐蜜．克萊恩認為，綠色新政具有抵禦經濟衰退及集結跨界支持力量的特性，可真正促進系統轉型。她也指出，過往 30 年間，推動氣候行動的一大阻礙就是全球市場波動，只要經濟一呈現衰退趨勢，民眾對於氣候行動的支持就隨之降低。
然而，就像「新政」一詞是因應 1930 年代的大蕭條所提出，綠色新政強調，藉由大規模公共投資創造綠色就業機會，這種政策主軸也能消弭民眾過往的疑慮，使社會不再因總體經濟趨勢變動而阻礙氣候行動。
推動全球根本性經濟變革，臺灣敢於重新想像嗎？
在此新冠肺炎大流行的時刻，娜歐蜜．克萊恩過往提出的「震撼主義」，常被援引用來批評政府與大企業在疫情時刻爭取放鬆管制。娜歐蜜．克萊恩更在接受訪問時提出「新冠肺炎資本主義」（Coronavirus Capitalism）一詞，批評美國環保署在此時放鬆空汙與水汙法規要求，也批評大科技業藉此危機牟利。
她更指出空汙與新冠肺炎具有相關性，而有色人種的空汙負荷本來就比較嚴重，因此加劇了社會不平等。
在這多重危機匯集的此刻，娜歐蜜．克萊恩與著有《微物之神》的知名作家阿蘭達蒂·羅伊（Arundhati Roy）還共同發起「全球綠色新政」（Global Green New Deal）倡議，提出 3 大呼籲：（1）為人民而非大企業紓困，藉由提升勞工權利終結全球不平等；（2）保障民眾的能源權與食物權，重新掌控全球共有財，並促進再分配；（3）推動追求經濟正義的公正復甦，重建全球金融與貿易體制。
要落實這些主張，除了要求政府應為人民提供維生所需的緊急救援（relief），以及推動以人民與環境為優先的策略（recovery），更關鍵的是要敢於重新想像（re-imagine）推動全球經濟體的根本性變革，捨棄過往以最富有的 1% 為優先的作為，改以公眾安全與社會穩定為優先。
面對此書擘畫出的弘大願景，對於當下在臺灣各項環境與社會議題中肉搏的倡議者們，多半會覺得稍嫌不切實際。因為在時間尺度上，臺灣僅聚焦在 2025 年非核增綠減煤目標的可及性，而忘了當下任何一個硬體建設的投資決策，都會影響到 2050 年臺灣的樣貌。
在社會經濟系統範疇中，臺灣也僅考量綠能產業的蓬勃前景，未論及背後牽涉社會與經濟體系的轉型。此外，在轉型積極度上，我們也未能回應全球邁向碳中和的聲浪，思考如何從根本上翻轉高碳經濟與能源體系。
也因此，娜歐蜜．克萊恩在此書中的提醒，更顯珍貴──
「雖然綠色新政本身即是充滿希望的願景，但我認為把時間範圍拉長才是許多人熱情回應的緣由。因為沒有比在時間裡漂流，未繫泊於過去與未來更令人迷惘的了。唯有知道我們來自何方，想去向何處，我們才有穩固的地方立足。」
在氣候危機、產業結構調整、貧富差距擴大、老化、大國博弈等鉅變趨力夾擊下的臺灣，社會各界更須把握此次疫情所造成的「大重啟」（The Great Reset）時刻，全面檢視臺灣的系統風險，確立核心價值，進而開啟臺灣版的綠色新政公共討論，作為未來 30 年的行動指南。
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