你也住在孤島上嗎？社會住宅裡的安全網，讓脆弱居民互助、一起好好生活

責信揭露

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近年來，臺灣積極興建社會住宅，以只租不售的模式、低於市場行情的租金，讓經濟與社會弱勢者提供安全、穩定且可負擔的住處。在 2023 年通過的《社會福利基本法》中，更強調社宅必須為弱勢者提供宜居的住宅、房租補助或津貼等協助。

然而，要讓弱勢真正安居，有遮風避雨的屋子只是起點，隨著越來越多社福團體進駐社宅，代表各種服務會在同一個地方共同發生，打造友善共融的居住環境。

長年致力於受暴婦幼服務的勵馨基金會，日前在張榮發基金會主辦「2024 社會住宅與社福系統協作研討會」，邀集了政府機關、民間團體、學者及立委等人，探討社宅與社福如何攜手合作，讓社宅成為支持居民、重建生活的避風港。

社宅不只是房子，以支持和陪伴承接弱勢

2018 年成立的國家住宅與都市更新中心，負責全臺社宅的興建與營運管理。在研討會上，該中心副組長留賢純強調：「社會住宅不只是房子，更是牽眾人之手建構的安全網絡。」

以新北的林口選手村社宅為例，此處是目前臺灣占地面積最大、總戶數最多（3490 戶）的社會住宅，至今營運約 7 年。當地除了有非營利幼兒園、日照中心等機構，也包括勵馨、麥子園愛慈協會、無子西瓜基金會、大同老人基金會、自閉症權益促進會等社福單位進駐。

在這裡，勵馨安置的孩子，也可以到麥子園的課後照顧班寫功課；無子西瓜基金會舉辦活動時，會邀請唐氏症與身心障礙青年來陪伴銀髮長輩。此外，林口社宅還有獨特的「訪視祕書」制度，透過定期聯繫和關懷住戶需求，在規模龐大的社宅中及時察覺問題。

留賢純憶述，曾有一名住戶是身障者，最初被社會局安置到社宅時，表現出不願配合的態度，但在 NPO 的長期陪伴下，慢慢看見他的轉變：

「我們邀請他一起包水餃，他說自己行動不便，我們說雖然他左手不靈活，但可以用右手，就給他湯匙挖餡料，在訪視祕書的合作下，順利包出他人生的第一顆水餃。後來他參加其他活動，試著鉤出一條圍巾，把這條圍巾送給附近社區的獨居長者，這是他人生第一次將禮物送給比他更需要的人。現在他的笑容也變多了。」

「有次問他，住進來這段期間最期待的是什麼，他回答『我渴望被鼓勵』。」留賢純感慨：「在一個穩定居住的環境中，他的心態逐漸轉變，從受助、自助到互助。有住的空間、心也照顧好了，才會對未來有更多的想像和期待。」

留賢純指出，根據近年統計，林口社宅中約有 10% 屬於「高關懷戶」，但實際落入社會安全網的僅有 0.9%，透過 NPO 的日常關懷與陪伴，有機會減少住戶對社安網的需求。不過，社宅中仍存在許多未達社會福利申請門檻，卻依然很需要幫助的住戶，對此會持續與 NPO 協力，提供必要的支持。

住都中心董事長花敬群在致詞時表示，每年完工的社宅數量持續增加，2025 年中央將蓋出超過 4000 戶社宅，到了 2027 年預計再蓋 1 萬戶。這些社宅規模小至 100 戶，最大的社宅則位於高雄，超過 5000 戶，比林口規模更大。

花敬群說：「趁現在還有時間，希望大家多討論、構想和規畫，讓後續完工的社宅可以盡早跟 NPO 的服務銜接，我們也能早一點跟社區的招租結合。」

未來，針對負責社宅營運的物業管理公司、處理租賃事務的包租代管人員，也會透過培訓，讓他們了解弱勢住戶的處境和需求、學習以同理心溝通，確保住戶獲得適當的資源和支持。

脫離暴力後，需要多久才能重建生活？

2019 年 9 月，勵馨進駐林口社宅，承租 26 戶作為受暴婦女離開緊急庇護後、邁向自立前的中長期宿舍。

勵馨基金會林口服務中心主任李玉華指出，過去 10 年間，新北勵馨服務超過 300 名婦女，其中近 6 成的人想在庇護所外獨立生活，但超過 8 成的婦女要照顧 12 歲以下的子女，這些孩子不是曾目睹暴力就是遭受過暴力，照顧議題更複雜。

李玉華觀察，倖存的婦女離開庇護所後，往往很難找到可負擔的合適房源，或是為了脫離暴力，反而勉強租下狹小的雅房，過得更貧窮和辛苦。甚至有房東見婦女帶孩子，擔心她繳不出租金或發生其他問題而拒絕，導致婦女最終被迫選擇回到受暴家庭。

臺師大社工所教授游美貴也提到，目前各縣市資源分布不均，有些地方的庇護所只能讓受暴婦女住 7 天，「長期受暴的婦女脫離暴力後，常會無所適從。當她拿回主導權時，不要認為她能立刻清楚自己未來想怎麼做，而是要給她時間長出她自己。」

勵馨進駐社宅後，入住家庭最長能居住 2 年，在這段時間協助婦女培養自立能力。例如，透過「好好時光咖啡館」培力婦女就業、「向日葵小屋」提供孩子遊戲治療和心理諮商、「向日葵食堂」作為課後照顧的據點，也會定期舉辦共餐、射箭等各種活動，讓經歷過衝突的孩子重新練習跟人建立關係。

這些服務不只限於勵馨原本服務的家庭，更延伸到鄰近社區。包括在咖啡館舉辦料理活動，由婦女擔任講師，邀請附近居民參加，有經常報名的媽媽說：「我不只喜歡料理，更喜歡大家在一起的感覺，料理完後去接小孩，會讓我有更多力量。」

還有孩子曾帶朋友來課後據點，隱晦地提到「他家和我家狀況很像」。透過這種互動，也讓勵馨有機會接觸這些陌生但亟需幫忙的孩子，將安全網遍布社區。

談到當前的挑戰，林口服務中心諮商心理師陳瑀昕指出，社宅附近學校中的特殊學生比例上升，對教師來說不堪負荷，勵馨會和學校需投入更多時間一起溝通合作。在醫療方面，附近長庚的兒童心智科門診也爆滿，常要等待 1 個月才能看到診。

「深入社區後，我們看見了更多的需求，還有待建置與完善。」陳瑀昕說。

打開孤島、互助合作，從「無用之用」建立關係

服務獨居長者的無子西瓜基金會，進駐林口社宅 6 年多，除了跟林口區公所合作，關懷林口區的弱勢長者、送物資和生活協助，也會在社宅據點舉辦各種活動，如歌唱、繪畫、健康操等多元課程。

無子西瓜基金會組織發展部主任張志慧說，進駐社宅後，發現許多長者因為對新環境陌生、人際互動能力較弱、行動不便或對社會資源不熟悉等原因，彷彿住在孤島上。為了讓長者走出家門，無子西瓜決定每個月舉辦 2 場樂齡活動。

「長者的向心力很強，後來不是我們拜託大家來參加，反而拜託大家別來，因為場地有限，報名的人卻源源不絕。」張志慧笑說：「即使是 90 歲的長者，仍有他未被發現的潛能。我們希望培養長者的信心、恢復他的人性尊嚴，讓他們知道怎麼讓生活更愉悅。」

另一方面，服務星兒的自閉症權益促進會，則在林口社宅推動「雙老家園」。家有星兒的父母，往往擔心自己老去後，中年兒女無人照顧，家園的模式讓星兒家庭能集中居住，彼此照應。

自閉症權益促進會祕書長林娟玗表示，他們同時為星兒開設繪畫、農藝、烹飪、肢體律動等課程，並創立咖啡品牌，讓許多就業困難的星兒，學習將咖啡豆一步步製成咖啡包販售，累積技能與自信。

「社宅是個以關係為核心的環境，大家住在同一個地方，彼此建立感情基礎，一起吃飯、爬山和唱歌。我相信，建立關係本身就是一種治療的方法。」林娟玗說。

政大社工所教授王增勇也觀察到，社宅為社會工作開啟新的可能性，讓社工、服務對象及其子女有一起生活的機會。「當我們一起煮飯、散步、聊天，這些也許很難寫進個案紀錄中，但這種看似『無用』的互動，正是所有服務的基礎與根本。」

「空間乘載著文化、記憶和人際關係⋯⋯當對方信任我時，他才會願意敞開心扉說自己的事，我們才能真正走進彼此的生活。」王增勇說，當社工編織關係，讓有類似經驗的人聚在一起，也可以看見服務的婦女或孩子之間，產生互助的可能。

無論買不買房，人人都有居住權

「實際上，想要討論居住權益並不容易。」社會住宅推動聯盟林育如表示，居住議題往往被房價主導，而居住也被視為個人責任，似乎只有努力工作、存錢買房，才有資格談論居住權。「若無法達到買房門檻，我們要怎麼主張自己的居住權？弱勢者又如何表達他們需要、能負擔怎樣的居住環境？」

林育如指出，近年政府雖然積極推動社宅，但政策多聚焦於青年培力、鼓勵生育和協助儲蓄買房，忽略了長者、障礙者等族群的需求，也缺乏對社區支持的全面考量。

林育如說，弱勢者的居住問題背後，常與家庭、健康或照護等因素息息相關，而這些正是社工專業能介入和服務的地方。然而，目前社福政策對居住議題著墨甚少，社福部門也鮮少主動參與社宅相關的討論，社福和社宅應該要共同合作，才能落實居住權。

「日本建築學者早川和男曾提到，住宅是支撐所有生活的重要基礎，若無法滿足居住需求，給再多福利也無濟於事。」林育如說：「這不代表給房子就好，更重要的是生活環境，比如附近的鄰居、商店、診所和熟悉的風景，我們怎麼透過其中的連結，支持一個人好好生活。」

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