印尼女性護林隊：不威脅搶奪、用溫柔擊退開發，以社區為核心守護森林／【創新！不是空話】專欄

2014 年以前，印尼長期放任民間公司砍伐森林，開採棕櫚油（註）、木材或礦產。2014 年的一項研究顯示，印尼森林耗損率（Forest loss）是世上最高的——平均每年損失 84 萬公頃的森林。

2014 年 11 月，印尼政府終於開始正視森林砍伐的嚴重問題，撤銷違法、過期的開採取可證，同時也推行了一項以「社區為核心」的新政策：「社會林業計畫」（Social Forestry Program，簡稱 SFP）。

註：棕櫚油為何造成印尼森林被大量砍伐？

印尼是世界上最大的棕櫚油生產國，而棕櫚油使用廣泛，從巧克力到生質柴油等產品中都含有棕櫚油。

印尼政府終於正視森林保護，卻「不經意」排除女性

許多研究都顯示，若以「社區為核心」進行森林管理，讓當地社區擁有保護森林的合法權力，就有機會成功保護森林免遭開發。印尼社會林業計畫就採用這樣的概念，在 2015-2019 的 4 年間，將全印尼 1270 萬公頃的森林交由當地社區管理，管理時間多為 35 年，社區必須規畫出能永續保護森林的計畫—— 

包括確認社區土地範圍、提出禁伐計畫、生產森林永續產品等。並提出申請，最後由政府核定。一旦確認核定，社區中的人便能合法進入森林、進行永續利用或保育。保護過程中如果遭遇困難，也可以請公權力介入。

不過，這份森林特許權，卻「不經意」將印尼女性排除在外。

印尼社會普遍認為女性是家庭的主要照顧者，因為抱持「女主內」的觀念，印尼傳統社會很難接受女性進行各種「對外」的公民活動，例如蒐集公共資料、進行抗議、打官司等。

而在眾多公民活動中，土地管理、森林治理又被認為是特別適合男性的領域，無論是國家級的森林管理機構，或是小型的社區討論會，女性參與率都有限——

在國家機構方面，2011 年，印尼國家林業部（Forestry Department）的技術與行政人員中，女性只占 22%。而在社區討論方面，2006 年印尼占碑省（Jambi）的研究也顯示，部分村莊召開傳統森林利用會議的時間常在傍晚，但這時女性往往忙於家務和做菜，根本沒機會參加。

2015 年，當印尼啟動的「社會林業計畫」時，也忽略了女性。社會林業計畫共分成 5 個子計畫，以其中的子計畫「社區林場」（community plantation forests）為例，計畫要求以「社區團體」為單位申請，但也要求社區或村莊中，每戶家庭只能有一個人申請進入森林，通常由「戶主」申請。

但在印尼，如果沒有特別指定，一家的戶主預設為丈夫，如果夫妻離婚或丈夫移居國外，這戶家庭就沒有辦法申請這個計畫。

印尼女性受環保組織培訓，有意識、有力量組織護林隊

長期關注印尼勒塞爾山國家公園（Mount Leuser National Park）的在地環保組織「亞齊保護組織」（印尼文為 Hutan Alam dan Lingkungan Aceh，簡稱 HAkA）意識到，加強社區基層女性的環保意識非常重要。

因此，他們從 2017 年開始，進行了僅限女性參加的「環境律師助理培訓」，內容包括與政府單位聯繫、追蹤政策、編寫法律文件等，如果女性有意願，HAkA 也會培訓她們申請「社會林業計畫」。

這項針對女性的培訓，提升社區女性的環保意識，也讓她們更有能力實踐環境保護行動。位於亞齊省貝內爾梅里亞區（Bener Meriah district）、鄰近勒塞爾山的達馬蘭巴露村（Damaran Baru，印尼文意思為「新達馬蘭」）甚至因此催生出名聞國際的「女性護林隊」。

達馬蘭巴露村位於達馬蘭峰山腳，溪流湍急、地勢陡峭，容易發生山崩、土石流和洪水。1990 年代末，許多人遷居至此，在那個環保意識尚未興起的年代，砍伐森林、墾荒整地是常見做法，這卻導致土地更為脆弱，幾乎每年都會發生洪災。

2009 年，一部分村民意識到保護森林的重要性，成立了一個小型社區組織「布米特隆」（Bumi Telong），試圖勸阻非法伐木者。但那時，不是所有村民都這麼支持環保，加上勸阻缺乏法律效力，整體效果有限。

直到 2015 年，一場嚴重的山洪爆發，山腳村莊數十戶房子被淹沒，上百名村民被迫撤離。但避難所不僅缺水、衛生條件差，還毫無隱私，惡劣的條件讓村民都嚇壞了。2015 年的經驗，催生出村民對森林保護、環境保護更迫切的需求。

2017 年，一群達馬蘭巴露村女性參加了 HAkA 舉辦的環境律師助理培訓，她們想找到「更有效」的方式保護森林。

適逢印尼林業部開始推行「社會林業計畫」，布米特隆成員領導的一群村民成立了「村莊森林管理協會」（印尼文為 Lembaga Pengelolaan Hutan Desa，簡稱 LPHD）。在 HAkA 的支持下，LPHD 開始申請「村莊森林許可證」。

這時培訓時學到的技能就派上用場：LPHD 與附近村莊討論，和地方政府協商，自行繪製地圖、確認森林邊界，並收集申請所需的文件。整個過程花了大約一年，這段時間 HAkA 也持續陪伴、提供協助。最終在 2019 年 11 月，林業部頒發了達馬蘭巴露村的「村莊森林許可證」，森林面積達 251 公頃。

拿到許可證後，在 HAkA 的支持下，LPHD 與社區一起擬定了村莊森林的「管理計畫」，其中包括於 2020 年 1 月組成的「護林隊」。

不威脅、不搶奪、只「閒聊」：女性護林隊用溫柔打敗開發者

護林隊由 LPHD 的成員組成，其中多數是女性，以及她們的丈夫、兒子。護林隊分為 3 個小組：日間巡邏小組、夜間巡邏小組、復育小組。

「日間巡邏小組」由所有成員輪流擔任，每次 8 個人出團巡邏，成員有男有女；「夜間巡邏隊」成員固定，由 5 名男性成員組成；「復育小組」的成員也固定，全部都是女性，她們將種苗帶到過去被墾伐的土地，進行森林復育。

達馬蘭巴露不是亞齊省唯一的社區護林隊，但他們有個特色：遇到伐木者時，小組的女性護林員會「帶頭」與對方對話。

她們通常會請對方坐下，跟他們分享一些咖啡、小餅乾，然後開始「閒聊」，問對方從哪個村莊來的、家住在哪—— 在人口不多的偏遠地區，許多伐木者、開發者可能就是村裡或隔壁村的人，女性護林員會在閒談中找到雙方的共通點（例如都是某人的朋友、都參加過某些社區活動），接著告知他們，這個地區的森林需要復育、保護，請他們停止伐木。

護林隊會讓對方拿走他們砍下的木材或資源，也不會扣押他們的任何設備，或以刑事制裁威脅他們，但他們的勸阻總是非常有效。從文化角度來看，LDPD 首任理事長、女性護林員蘇米尼（Sumini）說，伐木者通常是年輕男性，他們會因為被「媽媽級」或「奶奶級」的女性責備而感到羞愧，進而停止。

且每位女性護林員都有自己的說服方法，HAkA 共同創辦人法維薩・法爾韓（Farwisa Farhan）說，有的護林員同時帶著復育的幼苗，與伐木者閒聊、勸阻後，她會拿出隨身攜帶的幼苗，請對方跟她一起象徵性地就地種下一顆復育苗種，承諾不再伐木。

自從護林隊組成，達馬蘭巴露森林的開發事件就大幅下降。印尼媒體《Insid Indonesia》曾對此做過深入的報導，指出他們成功的關鍵：「這種溫和的做法，可以在衝突升級之前，就化解衝突。而且和平方式能夠贏得其他村民的支持，而這正是他們能否成功保護森林、復育森林的關鍵。」

復育了森林，也賦予女性政治、經濟自主權

女性護林隊的計畫，除了成功復育森林，也增加了村莊女性的經濟自主能力與政治影響力。

經濟方面，每個月為期 5 天的巡護行動，每名護林隊員可以拿到約 38 美元（約 4800 元臺幣）的收入，是筆不小的補貼；

而在政治影響力方面，雖然馬蘭巴魯村已經是亞齊省相對男女平等的村莊，但最初，村民其實普遍不太贊同女性護林隊。法維薩說，最初，「由女性巡邏森林」是個聞所未聞的新點子，不僅村子裡眾人嘲笑，這些女性的丈夫、婆婆、兒子也不支持。

但現在，女性護林員就算沒有村里幹部的職位，也可以參與村民會議、參與村莊預算討論，她們甚至在分配村落資金時提出議案，成功遊說村長在復育區為她們建造了 2 個休息用涼亭。

她們也有機會代表村莊參加亞齊省、中央政府的活動，向國內外的媒體發表演講，甚至與林業部同臺發言。女性護林員阿斯米亞（Asmia）表示，這份工作除了能讓她們進入山林、暫時卸下家務重擔，「也增強了我們的自信，『哇！ 原來我們也能做到這一切。』」

HAkA 從社區的需求出發，陪伴社區，讓與山林關係最密切的一群人管理山林，體現了「以社區為核心」的森林管理方式確實有效。至今，HAkA 仍持續進行環境律師助理培訓，2020 年與 2022 年又進行了 2 次培訓，讓更多女性對家附近的森林「有感」。

而 LPHD 護林隊則呈現了「女性領導」的堅韌力量：比起強硬的驅趕、威脅，有時溫柔訴說、和平對話，更具說服力。

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資料來源：

• Female Rangers ‘Don’t Go All Alpha Like the Men’ to Protect a Forest
• Protecting the Forest Through Village Forest Scheme
• To protect and conserve
• Indonesia’s Women Forest Defenders

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