【雙週報｜8/17-8/30】政見發表會加入合理調整、總統府健康委員會女性比例只有 13%、保母虐童案社工被起訴
1. 身心障礙｜政見發表會需先跟障礙者候選人討論、納入合理調整
重度腦性麻痺障礙者賴宗育曾參與 2024 年的第 11 屆的立委選舉，參與政見發表會前，他因為口語表達不方便，希望能將原訂 15 分鐘的發表時間延長（賴宗育希望用 2 倍的時間表達，加上口譯人員 1 倍的翻譯時間），但遭臺北市選委會拒絕。選舉過後，賴宗育持續倡議，在今年取得 2 項重要成果：
1. 政見發表會法規明文納入「合理調整」：攸關政見發表會的法規《公職人員選舉公辦政見發表會實施辦法》在 8/21 正式修法。新法規定，若身心障礙候選人有實際需要，選委會應該在公辦政見發表會提供「合理調整措施」。
2. 中選會頒布「政見發表會合理調整參考指引」：中選會在今年 6/25 頒布指引，建議各縣市選委會如何提供合理調整。
指引甚至明文寫道：「主辦選舉委員會應召開會議，邀請身心障礙候選人與會，瞭解身心障礙候選人合理調整措施需求。」避免選委會只邀請專家團體、忽略障礙者本人的意見。指引後也附上「合理調整申請書」，其中「手語翻譯」、「同步聽打」、「延長時間」等都被列為選項。
2. 性別｜總統府設「健康推動委員會」，委員加顧問女性占比只有 13%
總統賴清德上任後宣布設置 3 大委員會，其中「健康台灣推動委員會」的目標包括「銜接醫療與長照」、「安寧療護」等。總統府日前公布委員名單，成員包括 20 名委員和 9 名顧問 ，但 20 名委員中女性只有 4 人；顧問則全部是男性。
8/24，台灣女人連線、台灣婦女團體全國聯合會、婦女新知基金會與 76 個團體共同連署、發布聲明批評委員會女性比例過低。
聲明指出，醫療實踐經常以男性為標準病人，相關研究與人體試驗女性受試者不足，導致女性難以獲得適當的醫療照顧。台灣女人連線的資料顯示，早期，疾病病徵、治療或藥物的實驗受試者大多是男性。
此外，聲明也提到，女性健康常常被簡化為生育健康（只有「能不能健康的生小孩」會成為主流醫學的焦點）。另外，健康照顧的責任也經常不成比例地落在女性身上，因此與健康照顧相關政策會對女性造成更大的影響。
聲明批評，這次的「健康台灣推動委員會」，不僅女性成員比例不及格，也幾乎找不到女性健康專長、公共衛生、社會照顧、健康與性別議題的專家，少數的女性健康專家是婦產科醫學會代表。
此外，為推動性別平等，行政院自 2004 年起就開始鼓勵各部會的委員會、國營企業董監事，任一性別不能少於 1/3。聲明表示，總統府的委員會雖然不受行政院管轄，但從行政院的政策可見，性別比例平衡有助於保障女性公共參與，也是臺灣重要的政策。
婦女團體呼籲，「健康台灣推動委員會」應有充分的女性委員的比例，並且應有相關專業且具性別敏感度的學者專家。
3. 兒少｜保母虐童案社工被起訴，檢察官：社工３次修改訪視紀錄
一名設籍新北市、1 歲多的男童因家中無力撫養，由新北市社會局交由兒福聯盟（兒盟）協助收出養。由於找收養家庭需要一段時間，去年 9 月，兒盟先將男童安排到合作的臺北市劉姓保母家中、24 小時托育。
去年 12 月，臺北市社會局獲報男童疑似遭劉姓保母與其妹妹虐待致死。今年 3 月，這起虐童案在社群媒體上被爆出、成為輿論焦點；4 月，臺北地檢署起訴劉姓保母姊妹；8/27，兒福聯盟主責此案的陳姓社工也被起訴。
檢察官指出，《兒童及少年福利與權益保障法》等多項規定都要求，社工在執行業務時，如果發現兒少沒有受到適當照顧，須在 24 小時向主管機關通報。
檢察官認為，社工在去年 9/25、10/23 訪視時，發現男童額頭瘀青、小腿瘀青、禿髮等，卻片面聽信劉姓保母說詞，沒有警覺男童遭受虐待。11/19，社工得知男童一個晚上掉了 3 顆牙後，隔天進行第 3 次訪視，當時社工發現男童狀況不佳，卻還是聽信劉姓保母說詞，將大量掉牙的狀況歸咎於男童的磨牙習慣。3 次訪視都沒有及時通報、增加訪視頻率。
此外，檢察官指出，12月，男童被送往醫院急救時，社工向醫護人員謊稱男童的主要照顧者是外婆，也對男童外婆聲稱，護理師告知男童死因可能是溢奶。檢察官也發現陳姓社工在案發後沒有提交完整訪視紀錄，並在去年案發後的 12/31 至今年 4/18 間，3次刪除、增補及修改訪視紀錄。
臺北地檢署因此以過失致死、3 次行使業務登載不實文書（屬於「偽造文書」）等罪，請法院從重量刑。
4. 勞權｜社工工會批北檢引述錯誤指引、誤解「主要照顧者」定義
去年 12 月，一名由新北市社會局轉介兒福聯盟（兒盟）、協助媒合收出養的 1 歲多男童，在等待出養期間遭劉姓保母姊妹虐待致死。今年 8/27，兒盟主責此案的社工被檢察官以過失致死、偽造文書等罪名起訴，檢察官認為社工多次修改訪視紀錄、企圖掩蓋犯行而毫無悔意，要求從重量刑。
臺北市社會工作人員職業工會（以下簡稱工會）發布聲明表示，從起訴書可以發現，司法界對於社福體系的運作不甚了解。
如起訴書第 3 頁，檢察官引用「衛福部居家托育服務中心訪視輔導工作指引」，指責社工沒有依照指引。但工會指出，這份指引是針對「居家托育訪視」（保母訪視員）制定的，不是針對「社工訪視」制定的。
註：「居家托育訪視」是什麼？
「居家托育訪視」與「居家托育中心」有關。臺灣在 2000 年後開始發展「社區保母系統」，2016 年正式更名為「居家托育中心」。這些中心由各縣市社會局管理。如今所有合格的保母，都必須在居托中心登記才能執業。
居托中心也需負責初步的資格審核，以及保母登記後的訪視。目前，無論保母當下有沒有收托小孩，無論保母照顧的孩子是在等待收出養還是由一般家長托育，中心依法每年都需要訪視保母家 2-4 次，這就是「居家托育訪視」。
又例如起訴書第 6 頁，當男童被送醫，護理師詢問主要照顧者是誰時，檢察官認為社工「謊稱」主要照顧者是外婆。然而，工會指出，在社會工作的語境中，家屬內的決策者本來就會稱為「主要照顧者」，保母或寄養家庭則被稱為「替代照顧者」。
此外，起訴書第 7 頁指出，「修改訪視紀錄」是為了掩蓋犯行，但是社福單位面對重大案件或媒體事件時，為了因應社會各界等向社福單位索要更細緻的資訊，本來就會「紀錄補正」，這是社福單位面對重大事件時的「正常程序」。
工會表示，檢察官可以檢視補正的資料是否有問題，但不應該直接認為社工修改紀錄就是「為了掩蓋犯行」。工會也呼籲大家秉持無罪推定原則，並呼籲司法審定過程中，應邀請有社福實務經驗的人擔任專家證人。
- 相關報導：男童受虐致死案：兒盟持續遭輿論圍剿、威脅恐嚇，同業呼籲檢視照顧權責
- 新聞來源 ：針對今日社工遭起訴案本會聲明稿
5. 兒少｜兒少安置機構長期虐打院生，民團要求花蓮縣政府負責
8/27，民進黨立委林月琴、沈伯洋、人本教育基金會、台灣全國兒少安置機構聯盟（安置盟）召開記者會，揭露花蓮一間兒少置機構發生多起不當對待兒童的事件，機構至少有 2 名院生 A、Y 曾遭不當對待。
院生 A 從 3 歲起被安置在該機構，長期受保育員與負責人的虐待，包含被熱熔膠棒、藤條、木椅打傷。此外，A 曾被安排住在設施破舊、不安全的院舍超過一年，並被院方孤立。
院生 Y 在今年 4 月因不聽勸而爬到高處，被執行長要求「體驗」4 小時坐輪椅，期間被推去籃球場曬太陽，也不允許上廁所。5 月，Y 被懷疑偷東西，院方用膠帶綁住 Y 的手腳，要他在充滿回收物的資源回收籃中罰站。
安置盟理事長徐瑜和沈伯洋都質疑，該機構的不當對待案件在今年 4 月被前院長揭發、6 月通報，但花蓮縣政府調查進度緩慢，至今裁罰也不明確。
人本基金會訴求，衛福部應督導花蓮縣政府對機構進行全面普查與究責，並請花蓮地檢署主動偵查機構員工的犯罪行為，也請監察院調查花蓮縣政府長期包庇的責任。
- 相關專題報導：【安置機構的照顧人力在哪裡】低薪、勞動強度高，有錢也找不到的生輔員
- 新聞來源 1：【新聞稿】安置機構長期失能、花蓮縣政府就是共犯?!
- 新聞來源 2：兒少安置機構爆虐童 花縣府遭質疑介入太慢、裁罰不明
6. 心理健康｜行政院投入 56.3 億，推出「心理健康」６年計畫
行政院 8/29 推出「全民心理健康韌性計畫（2025 年至 2030 年）」，預計 6 年投入 56.3 億元，結合教育部、原民會等 13 個部會共同推動，計畫 6 大策略分別是：
- 推展全方位心理健康促進：推動分齡、分眾的心理健康方案；布建心理衛生資源、多元化服務管道；提升民眾心理健康識能及自殺防治意識。
- 發展連續性精神照護網絡：提升精神醫療服務品質；建立緊急精神醫療機制；強化精神病人關懷及社區支持；推動精神疾病去汙名化。
- 提升多元化成癮治療量能：強化民眾成癮疾病識能；擴大酒癮治療補助；發展網路成癮介入方案；提升成癮治療量能。
- 精進家暴及性侵害加害人治療輔導：發展具科學實證的加害人治療模式；研發加害人危險分級評估工具；精進治療人員專業知能。
- 健全司法精神處遇制度：培植司法精神鑑定人力；布建司法精神醫療資源；賦能精神病監護處分個案，促進社會復歸。
- 強化科技與數位心理健康基礎建設：建立心理健康調查機制；透過數位科技，提升心理健康照護效能；拓展國際合作。
7. 性別｜全臺性別友善公廁才 1.4%！政府將投入 2.8 億、5 年內讓性別友善廁所翻倍
行政院性平處去年調查 1.3 萬名多元性別者，發現多元性別者感到不舒服、被歧視的情境，有 17％ 發生在公共廁所、更衣室。但環境部統計，全臺 44,732 座公共廁所中，只有 623 座是性別友善廁所，比例僅 1.4％。
為了讓民眾自由、安心地使用廁所，環境部 2025 年起將投入 2.8 億經費，補助各地方政府，希望 2029 年全臺使性別友善公廁增加到 1246 座（目前 623 座的 2 倍）。
環境部環境管理署長顏旭明說，環境部公廁滿意度調查顯示，2022 年有 63.5％ 受訪者願意使用性別友善廁所、2023 年則提高至 69.9 ％，代表民眾對於性別友善公廁使用意願顯著提升。
環境部過去曾訂定「友善廁所設置參考指引」，顏旭明說，未來包括車站、機場、市場、活動中心等，無論新建、改建，環境部都鼓勵設置性別友善廁所。針對公部門的空間，環境部將給予經費補助；針對私部門的空間，環境部則將透過評鑑及頒獎鼓勵設置。
8. 弱勢｜政府將修法：轉型正義賠償金不影響低收、中低收入資格
臺灣曾歷經白色恐怖與威權統治，1995 年，立法院通過相關法條，行政院才開始對被害者、被害者家屬發放轉型正義賠償金。相關法條經過幾次更改，目前與賠償金相關的主要法條是 2022 年公布的《威權統治時期國家不法行為被害者權利回復條例》（簡稱「權利回復條例」）。
不過行政院發現，許多受害者因為有低收入、中低收入戶資格，他們擔心受領賠償金後，將影響社會福利資格。有的人則本身有債務，擔心領取賠償金後，錢會被銀行扣押等，所以不願意領取。
為了因應這些狀況，行政院將修改「權利回復條例」：首先，賠償金將不計入《社會救助法》的家庭總收入及家庭財產計算，等於保障領取人低收入戶、中低收入戶資格；其次，規定受領財產不得扣押、讓與、抵銷或供擔保，但受領人可以自願提供擔保。
這次的已經在 8/29 經過行政院同意，未來還需經過立法院三讀才會正式通過、生效。
- 新聞來源 1：行政院通過回復條例修正案 內政部：完整保障被害者權利，實現轉型正義
- 新聞來源 2：政院拍板威權回復條例修正 請領賠償金不影響社福身分
9. 勞權｜勞動部新增職安規則：當戶外熱到「極度危險」，勞工休息用貨櫃屋應裝冷氣
勞動部 8/1 修改《職業安全衛生設施規則》，新增 303-1 條，規定當戶外熱危害風險達到最高等級（第 4 級「極度危險」）時，雇主必須在工作場所設置「降溫設備」，並提供「陰涼的休息場所」。
降溫設備（工作時）：應設置遮陽設施，遮陽設施應能防止陽光直射（如遮陽網等）。如果遮陽設施無法降溫，應另提供風扇、細水霧或其他能降低溫度效果的設備（如灑水系統等）。
陰涼的休息場所（休息時）：以「營造工地」為例，休息場所應防止陽光直射，若是通風不良或休息場所沒有降溫效果，應設置風扇、冷氣、水霧等散熱的設備。如果以「貨櫃屋」、「組合屋」等更密閉的空間作為休息場所，則應設置冷氣。
若現場難以設置休息場所，應在鄰近處所搭設遮陽傘、帳篷等，作為簡易休息場所。所或利用附近建築物陰涼處、自然遮陽處（如樹蔭等）提供勞工休息。
8 月中旬起到 9 月上旬，勞動部將辦理 9 場說明會，協助雇主理解新法，避免觸法。
10. 性別、勞權｜印度女性實習醫生遭姦殺，凸顯醫院勞動環境不安全
印度東部大城加爾各答（Kolkata）一名 31 歲女性實習醫師，8/9 遭人性侵殺害。事件引爆印度全國抗議潮，印度醫學會（Indian Medical Association, IMA）也宣布全國 8/17 罷工一天。截至 9/1，多數醫院雖然已經恢復工作，但加爾各答各區仍舊有上千人聚集街頭抗議。
受害者陳屍地點在醫院的會議室，代表她可能是在值勤期間，在會議室休息時被姦殺。根據統計，印度醫師有近 30% 為女性，女性護理人員占 80%。
在印度，攻擊女性醫護人員的事件屢見不鮮，但醫院不僅沒有監視器，甚至沒有醫師專用休息室，值班醫師只能睡在椅子上或地板上。此外，多數醫院雖然有醫師專用廁所，但是男女共用，有些廁間甚至無法上鎖。這次事件除了凸顯女性安全問題，也凸顯醫學單位沒有善盡職責、提供醫師所需的基本基礎設施。
印度醫學會提出 5 項訴求：解決針對醫師和醫院的暴力行為、將醫院定為安全管制區、徹底改善住院醫師的工作和生活條件、對這次事件進行徹底調查並嚴懲犯罪者、給受害者家屬適當且有尊嚴的賠償。
- 新聞來源 1：RG Kar rape-murder case: Kolkata sees waves of protests
- 新聞來源 2：印度實習女醫姦殺案凸顯女性夢魘 醫院安全環境差、部分廁所無法鎖
- 新聞來源 3：達米妮案2.0引爆抗議 印度醫護17日全國罷工24小時
- 新聞來源 4：印度實習女醫疑遭性侵殺害掀抗議潮 醫界拒結束罷工
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