【雙週報｜12/8-12/21】障礙者要求「無障礙專法」、政大新增「多元文化假」、國民法官「啞鈴殺父案」討論了什麼
1. 身心障礙｜無障礙設施只需做廁所？身心障礙團體呼籲制定「無障礙專法」
臺灣許多公共空間的無障礙措施嚴重不足，12/17，台灣障礙者權益促進會等眾多個身心障礙團體聚集在行政院前抗議，要求制定「無障礙專法」。身心障礙團體也統整出臺灣無障礙的 2 項問題，分別是「法規對無障礙的認定太狹隘」、「非肢體障礙者的需求被忽略」。
法規對無障礙的認定太狹隘：台灣身心障礙者自立生活聯盟理事長林君潔表示，根據目前多數場所的無障礙法規，一個場所只要有一處有無障礙廁所、通路、斜坡就符合標準了，但障礙者去每個地方不只需要上廁所。例如在學校，各類型的教室、辦公室、社團場所都要有可及性；觀光景點的觀景臺、遊具、餐廳也必須讓障礙者能抵達、使用；法庭及醫院雖然有硬體的無障礙設施，但「資訊無障礙」嚴重被忽視。
非肢體障礙者的需求被忽略：現行法規大多只考慮「肢體障礙者」的需求，忽略「非肢體障礙」。例如臺灣的旅館極度缺乏視障者需要的逃生指引、聽障者所需的警示設備；此外，第一類障礙者（包括智能障礙者、自閉症者、慢性精神病患者等）需求的規範更是嚴重缺乏。
身心障礙團體表示，臺灣無障礙行政規範高達 37 種，卻四散各部會，且不一定有備強制性，因此他們訴求制定「無障礙專法」，由「專責單位」跨各部會橫向連結、輔導、監督。
抗議當天，行政院人權處也派代表收下連署書，也表示行政院已請各部會在明年 1、2 月前，盤點無障礙問題，並檢討這些問題是未落實《身心障礙者權益保障法》（身權法），還是《身權法》有所不足需要修改，或者需要另立專法。
- 新聞來源 1：【新聞稿】制定無障礙專法 人人都受惠
- 新聞來源 2：身障團體籲制定「無障礙專法」 政院人權處收下連署書
2. 族群｜全臺首例！政大新增「多元文化假」、原住民祭儀假增加到 5 天
臺灣學生組成多元，不同族群有各自的文化節慶。國立政治大學（政大）日前舉行學務會議，通過 2 項有促進多元文化的決議。第 1 是增加「多元文化假」，學生每學年最多可請 2 天。政大學生會長徐致遠表示，包括客家人的天穿日、穆斯林的開齋節、泰國的潑水節，都屬於這個假別。
第 2 是增加原住民族「歲時祭儀假」的天數。目前依照法規，原住民族學生的「歲時祭儀假」每年最多 1 天。但政大學生會向校內原住民族社團諮詢後，得知大部分祭儀需要 2 天以上，且往返原鄉部落、準備祭儀都需要時間，學生會與教師討論後，折衷出 5 日的共識。學務會議最終通過，歲時祭儀假從每年 1 天增加到 5 天，學生只要檢附證明就可請歲時祭儀假。
政大將於本學期末公告 2 項新決議，於 112 學年下學期實施。政大這 2 項改變，創下全臺灣大專校院先例。
- 新聞來源 1：政大明年起增「多元文化假」 全台大學首創
- 新聞來源 2：政大首開多元文化假先例 增加祭儀假至5天
- 新聞來源 3：領先全台大學！政大首創多元文化假 增加祭儀假天數
3. 精神衛生｜國民法官審「啞鈴殺父案」：就醫狀況、關多久成為焦點
新北市新店區一名長期患有思覺失調症的鍾姓男子（以下稱「鍾男」）今年 1 月持啞鈴重砸父親致死，檢方依殺人罪嫌起訴，這起案件適用國民法官參審，並在 12/6、12/12、12/13 開庭。12/15 宣判結果為刑前監護處分（治療） 3 年、有期徒刑 12 年。
根據《新新聞》的報導，審理過程中，「能不能減刑」、「不吃藥是否該自行負責」、「要關多久」等，都成為討論焦點。
能不能減刑：《刑法》第 19 條第 2 項規定，犯人犯案時，如果精神疾病發作，沒有責任能力，就可以減刑。案發時，鍾男認為父親是「撒旦」、必須除掉，但同時，他也可以辨識自己在攻擊的對象是父親、知道殺人是重罪、一度向警察謊稱父親是在浴室跌倒。亞東醫院認為，鍾男案發時思覺失調症急性發作，但仍有部分辨識與控制能力。而這次檢方、辯方都認為，這起案件符合《刑法》第 19 條第 2 項，得減刑。
不吃藥是否該自行負責：審理過程中，5 號國民法官曾提問：「如果病人因為不吃藥導致發病犯案，是否需自負法律全責？」但亞東醫院精神鑑定醫師鄭懿之則表示，「缺乏病識感」是思覺失調症的症狀之一。此外，鍾男在案發前曾於在臺北慈濟醫院住院一個月、注射長效針劑、安排一週回診一次，依然在回診後不到一週內發生憾事。
此外，鍾男的也在今年 5 月先被安置到三軍總醫院北投分院治療，主治醫師陳泰表示：「精神治療並不是單方面丟給病人，讓他一個人來負責管理。」整體來說，服藥順從性需要透過醫師衛教、討論服藥的影響、依副作用狀況陪伴病人調整藥物、出院後個管師追蹤、家人支持等多重條件支持，不會只是病人一個人的責任。
要關多久：檢方希望鍾男刑期為 12 至 16 年，但律師薛煒育則認為，不穩定的環境對於思覺失調症患者的病情會有很大影響，醫師陳泰宇醫師也認為，獄中精神醫療環境不佳、人際互動更是異於一般社會，如果服刑時間過長，被告功能更受影響，關更久，到時候就要付出更多社會成本處理他的狀況。
4. 身心障礙｜身心障礙者：政府沒讓我們參與，就提出「480 億計畫」
行政院今年 9 月核定「身心障礙照顧服務資源布建計畫」，為期 5 年的計畫投入超過 480 億元預算。但由數個障礙者團體組成的「臺灣障礙者黑紙革命聯盟」12/12 集結在衛福部門口抗議，指出政府沒有讓障礙者直接參與決策，就提出計畫，違反《身心障礙者權利公約》（CRPD）。
黑紙革命聯盟發言人莊棋銘指出，無論是去年衛福部提出的《身心障礙者權益保障法》修法還是此次的布建計畫，都忽視民間長期倡議的「障礙者政策參與」。黑紙革命聯盟召集人林君潔指出，政府推行與身心障礙者有關的政策都只找縣市政府或友好團體參加，身障者時常被排除在外， 導致最終推行的服務無法真正滿足障礙者需求。聯盟訴求衛福部應直接與障礙者團體討論，再決定運用方式。
林君潔也說，這些法規、計畫，因為沒有讓障礙者參與，而不夠完善，又缺乏獨立申訴和監測機制，導致障礙者求助無門。因此聯盟也要求政府建立獨立的申訴管道及監測機制，一旦執行單位偏離 CRPD 精神時，身心障礙團體就能透過申訴管道糾正。
聯盟也提出他們認為符合身心障礙者需求的訴求，尤其是「個人福利帳戶」。「個人福利帳戶」是指一次性評估個別身心障礙者在長照、人力支持、服務、輔具、交通等各項需求後，直接將現金或社福點數匯入該帳戶，讓身心障礙者可依照個人需求、合理配置各項福利服務。
5. 移工｜移工遭性暴力調查：6 人中就有 1 人受害，受害者 9 成是家事移工
為了解在臺女性移工遭受性別暴力的情況，桃園市群眾服務協會今年 5 月展開一項調查，並在 12/15 舉辦論壇、公布結果。調查顯示，大約 16% 的受訪者自述遭受過性別暴力，每 6 名女性移工就有 1 人是受害者。其中有 9 成以上的性別暴力發生在家事移工身上。根據 83 位受害者自述，有近一半的加害者是被照顧者，另有 28％ 的加害者是雇主。
在性別暴力樣態上，這次調查細分為「不當的身體接觸」、「電子圖文或口頭騷擾」、「明示或暗示的性要求」、「不尊重移工的私人空間」、「移工被迫觀看裸露身體或情色圖文」等類型，高達 31% 的受害者表示曾同時經歷 2 項（含）以上的騷擾形式，凸顯性別暴力往往並非單一事件。
只有不到 4 成的加害者能夠在單一事件發生後被通報或被制止，而經歷多次性別暴力的受害者中，高達一半的受訪者表示自己每天都面對性騷擾或性侵害。
群眾服務協會理事杜光宇分析，移工之所以難以求助，「經濟壓力」以及「勞雇關係權力不對等」是關鍵。杜光宇分享一名移工被雇主強暴的案例，移工來臺前，為了湊足仲介費等費用，向家族親友借了 6 萬元，唯有完成工作，才有機會還錢、回家。而加害人只需要威脅會把他送回母國，就讓受害移工不敢聲張。杜光宇說：「臺灣男性做這些事情，不用拿刀、不用拿槍、不用逼迫她，只要講一句話『我把你送回去』，大家就就範。」
6. 性別｜《芭比 Barbie》導演葛莉塔潔薇，成坎城影展首位女性導演主席
名列世界 3 大影展之一的坎城影展 12/14 公布明年評審團主席將由女性導演葛莉塔潔薇（Greta Gerwig）擔任，葛莉塔潔薇也成為坎城影展史上首位女性導演主席。
坎城影展首位女性評審團主席出現在 1965 年，是英國女演員奧莉薇亞德哈維蘭（Olivia de Havilland），此外，現年 40 歲的葛莉塔潔薇，也坎城影展史上第 2 年輕的坎城評審團主席，僅次於 1966 年 31 歲的索菲亞羅蘭（Sophia Loren）之後。
葛莉塔潔薇不僅是首位女性導演，至今獨立導演的 3 部電影──《芭比 Barbie》、《她們》以及《淑女鳥》──也都充滿女性意識。《淑女鳥》與《她們》不僅在票房以及獎項上取得成功，也都訴說了女性獨有的經驗。而今年上映的《芭比 Barbie》更是一部主打女性主義、嘲弄父權的作品。
7. 環保｜氣候峰會結束：化石燃料吵翻天但首次被寫入決議，還有 3 項成果
為期 2 週的第 28 屆聯合國氣候峰會（COP 28）今年11/30 -12/12 杜拜舉行，《中央社》整理了這次氣候峰會的焦點及重要決議。
這屆氣候峰會爭議最久的決議，就是有關「化石燃料」（包括石油、天然氣等）的決議。COP 28 經過一天的「加班」開會，最終決定了有關化石燃料的決議：呼籲各國「以有序、公正、公平的方式，加速 2030 年前的行動，讓能源系統擺脫（transition away）化石燃料，以利 2050 年底前達成淨零排放」。
美國財經新聞網（CNBC）分析，決議中沒有使用「逐步汰除」（phase-out）這個詞，文字差異在於，「逐步汰除」會要各國減少化石燃料直到完全不用，而「擺脫」力度較輕，可以解釋成「減少使用但不代表完全不用」。《紐約時報》認為，這項新決議雖然不具法律約束力，但這是氣候峰會史上第一次在決議中提到化石燃料，這仍傳達出一個訊息：遠離化石燃料已勢在必行。
此外，這次氣候峰會還有 3 項重要結果：
- 通過「應對氣候災損基金」運作辦法，包含峰會主辦國阿拉伯聯合大公國在內的許多國家，已承諾集資近 8 億美元，協助已遭受氣候變遷衝擊的國家。這項基金的設置，在這次峰會之前已談判長達數十年，於去年氣候峰會決議通過。
- 全球總計 130 國簽署宣言，承諾讓全球再生能源（風力、太陽能發電等）的設置量在 2030 年底前提高為目前的 3 倍，能源「效率」改善幅度提高為目前的 2 倍，這項目標最終也納入大會的正式決議中。
- 削減更易致暖的甲烷也是這次峰會的焦點，峰會主席賈比爾（Sultan Al Jaber）說，這是峰會史上首次提到甲烷減量，峰會期間也有 52 個國營石油及天然氣公司簽署去碳化憲章，承諾於 2030 年時達到甲烷零排放。
不過，這次峰會也有一些結果令環保團體感到憂心：
- 這份新決議的最終文本仍然明文列入「過渡性燃料」，決議表示「過渡性燃料」在能源轉型過程中扮演要角。但「過渡性燃料」幾乎成為天然氣的同義詞，也讓許多致力汰除化石燃料的國家覺得決議自相矛盾。
- 決議中也明文呼籲各國加速「碳捕捉」技術的發展，雖然決議強調，這項技術應優先用於難以減碳的部門，但環保團體擔心，化石燃料公司會拿這點當護身符，而不致力減少化石燃料生產。
8. 身心障礙｜職務再設計沒那麼難：常見材料 DIY ，就能讓障礙者工作更便利
勞動部舉辦「第 8 屆職務再設計創意競賽」，喜憨兒基金會團隊透過改善工作流程、調整工作方法、提供 DIY 輔具，協助庇護員工排除職場障礙，今年度共有 2 項作品「捲捲貼貼一手包」、「智然捲」獲得職務再設計組優勝。
喜憨兒基金會表示，「捲捲貼貼一手包」是為庇護員工小秋設計的輔具，小秋是位肢體障礙的孩子，在竹北遠百旁的喜歡你餐坊竹北勝利店工作，他的右手蜷縮，因此無法進行較精細的麵包包裝。於是小秋與就服員湯薪蓓一同發想輔具，耗時半年，經過不斷的測試與改良，利用珍珠板搭配軟性磁鐵與鐵尺，為小秋量身訂作輔具「捲捲貼貼一手包」，大幅提升烘焙品的包裝品質。
另外一個獲獎作品「智然捲」則是為了庇護員工小綺設計的，小綺是輕度智障礙與肢體障礙者，在新竹市的「喜憨兒日式創作料理」工作。由於手捲製作過程中按壓程序多且複雜，需要極精細的手部肌肉操作，這總讓左手肢體障礙的小綺非常挫折。於是就服員許旑婷、張念歆運用隨手可得的長尾夾、壓克力架、塑膠砧板等素材，設計出可單手使用的「智然捲」工作輔具，讓小綺可以輕鬆完成標準的手捲。
- 新聞來源 1：職務再設計競賽 喜憨兒基金會創意輔具獲佳績
9. 勞權｜社福團體老闆注意！「責任制」薪水必須比基本工資高
基本工資 2024 年元旦起調漲，月薪從 26400 元調高至 27470 元，但勞動部提醒，如果是「保全業」、「社福機構」等適用《勞基法》第 84 條之 1 的工作者，基本工資可能高於 27470 元
《勞基法》第 84 條之 1 規定「責任制」的工作方式，不受《勞基法》其他條文規定的正常工時限制。然而，不是所有行業都可以隨意說自己想要適用《勞基法》第 84 條之 1，勞動部有公告適用的工作者。目前適用「責任制」的包括保全、社福機構輔導員、電影拍片人員、空服員等。
勞動部「勞動條件及就業平等司」副司長王金蓉說，有些適用「責任制」的業者，以為開出的新資條件已經高於基本工資，卻沒有注意到，因為他們是用「責任制」，因此薪水也應該比基本工資高。例如社福機構輔導員每月工作時數如果到 240 小時，員工的每月基本工資就應該達 35025 元。
勞動部也針對社福機構輔導員訂定工時、薪水指引，其他規定還包括：
- 每天正常工時不能超過 10 小時
- 正常工作時間加上「延長工時」（加班）每天不能超過 12 小時
- 每月工作總時數不能超過 240 小時
- 每 7 天中至少應有 1 日之休息，作為例假
10. 身心障礙｜基隆「身心障礙課後班」門檻再降低，1 人就開班
基隆市共有 10 所國中、國小和幼兒園設有「集中式特教班」，為了減輕身心障礙家長照顧負擔，基隆市長年以來在這 10 所學校開設「身心障礙課後照顧班」。
過去招收超過 10 人才會開班，今年暑假開班門檻降為 3 人，但還是有不少學生有需求，基隆市政府 12/14 宣布，明年 1 月寒假起，將再調降課後照顧班開辦門檻，1 人就能成班。且由原就讀學校開辦，鐘點費、交通費也全額補助，學生不用另外負擔費用，將有約 200 名學生受惠。
- 新聞來源 1：基隆身心障礙課後照顧 1 個人就開班
- 新聞來源 2 ：基隆身心障礙課後照顧 明年起1人成班全額補助
- 新聞來源 3：基隆身障生課後照顧 1人開班提供接送全額補助
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