當我們無法置身事外：認識聯合國永續發展目標（SDG）
上篇提到的、從 2000 年至 2015 年止的「千禧年發展目標」（The Millennium Development Goals，MDGs） 成就看似可觀，卻依然有所侷限。
根據「全球南方觀點下的國際發展與援助」報告顯示，縱觀 15 年來的成效，MDG 除了第一項目標「貧窮」因為中國經濟大幅改善而達標，其他 7 大子目標其實並未完全達到。此外，MDG 對問題的解決方法還是傾向於經濟與資金的投入，對於和平、安全、政治穩定等永續發展的基本條件卻沒有列入，對於族群的包容性亦不足夠。
2015 年 8 月 12 日，在 MDGs 落幕之際，聯合國通過了自 2012 年以來就積極研議的「永續發展目標」（Sustainable Development Goals, SDGs），宣誓全球邁入下一個 15 年發展計畫。SDGs 總共包括 17 項目標（Goals）及 169 項子目標（Targets），同時區分為「經濟成長」、「社會進步」與「環境保護」3 大類。
從 MDGs 的 8 大目標，到 SDGs 的 17 項目標，SDGs 欲確保許多「經濟發展」之外的價值落實。例如在收入之外，關注文化、認同、種族與性別的不均發展，以及健康、教育、性別等權益，並且力圖降低少數族群受到的邊緣化狀態、廣納民間團體及各群體，並且保障勞動權益等。
此外，SDGs 的 17 項目標彼此之間也高度相關，而非像 MDGs 的 8 大目標一樣分開討論。在 SDGs 中，「發展」也必須同時納入多方評估，如同永續能源（目標 7）與經濟成長（目標 8、9）該如何權衡？公平、正義與和平（目標 16）與消弭不平等（目標 10）又該如何呼應？凡此種種，都是 SDGs 渴望注入的精神。
另一方面，SDGs 最重大的意義即為人類「發展」意含的重大轉變。這從幾個方向可以清楚看見──
由下而上的制定者；多方參與的行動者
過往 MDGs 由聯合國發展計劃署所主導，扮演重要的規畫角色，這使得許多目標一旦到了要落實到田野進入執行階段時，不斷發生許多難以觸及與掌控的狀況。SDGs 因此在研究與訂定期間，便納入大量的公民團體、社區組織、非政府組織（NGO）等參與，不僅帶入實務現場的困境，也帶入多元的視角。這些視角讓 SDGs 在制定之初，就能考量到更多弱勢群體，如身心障礙者、原住民族、青年社群等邊緣弱勢。
同樣的思維也反應在後續的行動者身上。夥伴關係成為新時代的重要課題，除了上述的民間組織，SDGs 進一步強化過去已不斷倡議的多方合作，包括擁有創新思維與先進技術的企業和跨國公司（私部門），以及聯合國、世界銀行、世界貿易組織等多邊參與，並且再次重申南方國家（註）的跨連力量，包括南北合作、南南合作、三方合作（亦即北方國家與特定南方國家合作，去協助其他南方國家）等概念。
這意謂著，新時代的發展理念已開始兼顧貿易、外資、減債與能力建構等多元發展，而不僅侷限在過去單一的開發援助思維中。
沒有人能置身事外：掙脫富與窮的劃分 & 國與國的界線
自上世紀至過去 15 年來，我們一直都習於劃分「援助者」與「受助者」，這種因資源及貧富所區分出的、上對下的援助觀點，使貧困者在援助過程中持續缺席，無法成為「主體」，只能被動收受。這樣的「習慣」反映在 MDGs 中，使「發展」成為一種「富」與「窮」之間的事。這也因此讓大部分位於中段班的國家──例如臺灣──置身事外，認為這是美國、英國、歐洲等富國才應盡的義務。
對臺灣政府來說，國與國之間的援助一直都只是外交策略；對臺灣人民來說，「非洲人過得怎麼樣才不關我的事」。然而，SDGs 的核心精神卻強調包容性與全球視野──沒有人應該被放棄，沒有人不受影響。固然，SDGs 強調富裕國必須對全球困境承擔重要責任，但「發展」的概念不應再以國界與政權來切分。未來 15 年，每個人都必須在 SDGs 的 17 項目標裡，共同檢視各自的「發展」問題，並且檢視這樣的發展如何彼此影響。
在這樣的概念下，我們無法再輕易將自己不要或過度消費的東西，小自舊衣舊鞋、大至石化廠、煉鋼廠、核廢料等輕易往他國傾倒，好似別人的汙染就不是汙染，他國的貧病交加都與自己無關。
如今，我們該自問的是：「造成嚴重環境破壞的煉鋼廠離開了臺灣，卻轉而汙染了越南，我們該怎麼想這件事？」、「我在臺灣捐的一件二手衣，是否打擊了遙遠的非洲？」、「當環境議題遇上政治困境，該如何平衡？」
在同一個全球脈絡下，我們都深受彼此的變動所影響。在 SDGs 的精神下，我們必須思索自身的發展階段，並且指認彼此對世界造成的傷害或改變。由此，我們迎來的是個不再能夠獨善其身的時代，沒有人能再置身事外。
註：二戰結束後，歐美各國的殖民地紛紛獨立，這些殖民地多半位於亞、非、拉丁美洲等 3 洲，相對於位處歐洲北美的殖民母國來說地處南方，因此而有南北之分。
本文原刊載於公益交流站，於此收錄於原作者作品集中。
