【雙週報｜11/18-12/1】《身權法》修法太倉促、「住院輕鬆請看護」試辦中、中國白紙革命反封控
1. 身心障礙｜《身權法》修法：「機構」條文占 47%，身障團體呼籲暫緩修法
攸關全臺 120 萬名身障者的《身心障礙者權利保障法》（《身權法》）已經 15 年未修法。立法院衛環委員會原本排定於 11/28 審查。11/28、11/30 兩天早上，來自全臺 30 多個身障團體聚集立法院抗議，身障團體批評這次行政院版本修法內容，與身障者需要的「社區自立生活」方向背道而馳，呼籲退回現在的版本，重新與民間團體協商。
身障團體批評，這次修法草案共增修 34 條，其中 16 條（約占 47%）與「機構式服務相關」，儼然成為「身心障礙福利機構法」，對於身障者在社區的個人協助，例如申請個人助理、社區居住、租屋補貼等，完全隻字未提。
而目前「社區自立生活」的資源有多缺乏呢？「台灣身心障礙者自立生活聯盟」理事長林君潔以「個人助理服務」為例，因為目前給予障礙者的個人助理時數嚴重不足，障礙者ㄧ天幾乎只能獲得 2 小時的個助服務，無法滿足實際需求。
因為時數太少，許多重度障礙者於是一天只吃一餐，就擔心自己吃太多餐，會增加排泄的次數，而排泄時如果個人助理或照顧服務員不在，障礙者就很難自行處理。
「台灣障礙者權益促進會」理事長張宗傑說，目前行政院提出的修法草案與身障者理想版本差距甚遠。身心障礙團體也提出 8 項訴求，希望退回草案、重新與民間團體協商、不要倉促立法：
- 增加社區支持服務預算
- 協助障礙者解決居住問題
- 真正實現無障礙交通
- 提高輔具補助
- 重視聽語障者資訊平權
- 精神障礙者也應適用《身權法》
- 看見身分交織的障礙者困境
- 讓障礙者充分參與決策
不過，雖然身心障礙團體前往立法院抗議 2 次，立法院仍然排定 12/1 繼續審查《身權法》。
2. 長照｜衛福部試辦「住院整合照護」：一名看護照顧多位病患、健保協助付費
住院看護費用一天要 2000 元以上，對許多家庭來說並不便宜，導致很多病患住院時不敢請看護，家屬就需輪流到院陪病，常出現「一人住院、全家入院」等窘境。此外，過去看護大多是一對一照顧，也常出現同一間病房中 2-3 名病人都各自聘請看護，未能有效運用看護人力。
為了減輕民眾負擔、並更有效的運用人力，衛福部推出「住院整合照護計畫」，並從今年 10/28 開始試辦。衛福部「護理及健康照護司」司長蔡淑鳳說，「住院整合照護計畫」改由醫院安排照護人力，讓多名病人共同聘請一名護理佐理員，讓人力能有效運用。此外，看護費用由健保協助支應 750 點，每人每日自費金額不超過 1050 元。
目前共有 40 家醫院加入試辦，看護的人力比按照疾病嚴重程度、日夜班區等，每家醫院都不同，自費額也從 200-1050 元不等。
試辦計畫預計到今年 12 月底截止，但健保署長李伯璋承諾，一定會做到一個階段、有些成果再結束，已考慮延長至明年 3、4 月。明年 7 月，也會向健保會提出評核報告，並爭取下一年度的擴大試辦。
- 新聞來源 1：40 家醫院試辦開跑！住院不用帶看護 解決照顧困境 滿意度 9 成 5
- 新聞來源 2：健保補助住院合聘看護 費用省近半
- 新聞來源 3：專訪／40家醫院試辦住院看護納健保 李伯璋吐心聲：錢用在住院照顧保住一個家是值得的
3. 精神障礙｜《精衛法》三讀：「緊急安置」不超過 7 天、落實病人知情同意權
《精神衛生法》（《精衛法》）1990 年公布施行至今，超過 10 年未曾大修；臺灣近年精神疾病的社會案件頻傳，包含小燈泡事件、鐵路殺警案等，引發修法聲浪。行政院今年 1 月通過《精衛法》新法修正草案，經過長期的協商，各方在 11/15 達成共識，《精神衛生法》新法在 11/29 三讀通過。
修法期間，「緊急安置」與「強制鑑定」的天數，一直是協商時的爭議重點。依照過去規定，當精神病人急性發病，出現自傷或傷害他人的行為、卻拒絕住院治療時，政府可以指定醫院讓病人接受「緊急安置」，並進行「強制鑑定」。如果鑑定結果表示需住院治療，醫院便能向「審查會」申請許可，讓病人強制住院。
因為強制住院是在違反病人意願的情況下限制人身自由，有侵害人權的疑慮，因此過去就有許多限制，包含「緊急安置」不能超過 5 天，鑑定也應該在開始安置的 2 日內完成，如果鑑定結果真的需要強制住院，強制住院不能超過 60 天。
新法更為審慎，鑑定不再只由「審查會」判斷，而是由審查會向法院提出聲請，由「法官裁定」後才能強制住院，有機會將人權侵害降至最小。不過，因為法院裁定更耗時，加上過去醫院就常抱怨鑑定期限太倉促，行政院原本的草案把緊急安置的天數拉長成 14 天，因為有違人權，受到不少團體反對。最終，三讀通過緊急安置不能超過 7 天，強制鑑定則應自緊急安置次日起 3 天內完成。
此外，新法有不少落實人權的規定。過去規定，醫療過程可以只經過病人的「保護人」、「法定代理人」同意就好，新法則要求醫療過程應提供病人可理解的方式，落實病人知情同意權。此外，嚴重病人被緊急安置期間，主管機關應該提供病人必要的法律扶助。
另外，考量有的嚴重病人不能定期接受「強制社區治療」，新法明定，病人如果沒有依指示接受治療，地方主管機關必要時可以請警察或消防機關協助。
4. 人權｜烏魯木齊大火燒出中國「白紙革命」，堪稱六四以來規模最大
11/24，中國新疆維吾爾自治區烏魯木齊的一座住宅高樓失火，但受限於嚴格「清零」與「封控」政策，消防車無法第一時間抵達。火災在晚間 7:49 發生，但直到 10:35 才撲滅。政府表示，火災共造成 10 死 9 重傷，但也有網路傳聞指當地值班醫生稱實際死亡超過 44 人。民眾質疑是因封控措施延誤了搶救，烏魯木齊大火一舉引發中國人民對於封控措施的不滿。
烏魯木齊火災之後，除了當地市民在政府大樓外抗議，中國各地多所大學也以張貼標語、聚集悼念的方式聲援烏魯木齊，並表達對清零政策的不滿。上海等抗議現場，人群喊的口號也從「不要核酸」延伸到「不自由毋寧死」、「習近平，下臺」等，現場也有人舉起白紙，表達沉默的抗議。網路上，也有大學生在社群媒體倡議，建議大家把頭像換成白色、上傳白紙的照片，並加上 #白紙革命（#A4Revolution）的 hashtag，以支持這次抗議。
截至 11/27，已有 51 所大學陸續出現了相關的哀悼、抗議活動。香港學者陳健民分析，這次抗議規模，堪稱六四以來最大的一次，這幾年，中國常見的抗議大多分散在不同區域、不同階級，但這次是全國性的。
不過，11/28 起，白紙革命在中國遇到明顯阻礙，各地示威活動都遭到預先知情的警察部隊逮捕，穿著便衣的國保人員（公安部國內安全保衛局）也伺機而動，遇到喊口號或是拿花束的人，便在人群裡抓人或清場。北京、上海、廣州等大型城市中，幾個可能出現示威群眾的大型商場、公園、街頭空間都被封鎖。11/26、11/27 兩天出現抗議的幾個大學院校與城市鬧區，11/28 也都出現了異常密集的街頭臨檢。
接受《報導者》採訪、一位參與城市悼念的市民「念安」（化名）指出，他認為這次的串連很難再擴大，因為中國很難開展任何組織，也沒有組織提出對政府施壓足夠具體的訴求，但社會憤怒的壓力並未釋放，未來更大的爆點和大事可能出來，關鍵可能在農曆春節。
5. 性別、移工｜最反人權的世足賽：死了 6500 名移工、禁止球員帶彩虹臂章
4 年一度的世界盃足球賽在 11/20 開始，本屆主辦國卡達的移工、LGBTQ+ 人權爭議也隨著比賽開打受到關注。
移工方面，國際工會聯盟（ITUC）曾表示，卡達為了趕工興建世足場館，聘僱大量移工，但移工居住條件非常惡劣，還必須在極高氣溫下從事繁重的工作。《衛報》2021 年 2 月曾透過各國駐卡達使館的資料推算，發現從卡達贏得世界盃主辦權的 2010 年開始，10 年內就有 6500 名來自印度、巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉、斯里蘭卡的移工在卡達死亡。
此外，卡達實施嚴格的穆斯林律法，婚外性行為和同性戀性行為都屬犯法，最高可判處 7 年徒刑。「人權觀察」（Human Rights Watch）10/24 公布的報告指出，在 2019 年至 2022 年間，卡達至少發生 6 起針對 LGBTQ+ 族群的嚴重暴力事件，還有 5 起警方拘押時的性騷擾案件。
德國、英格蘭及其他 5 個歐洲球隊也曾計畫在世界盃配戴印有（One Love）字眼的彩虹臂章，表達對 LGBTQ+ 的支持。但國際足球總會（FIFA）卻揚言針對此事祭出懲罰。事後，德國隊球員在拍照時用手摀住嘴巴以示抗議；德國內政部長南希費瑟（Nancy Faeser）拜訪卡達時，也戴上彩虹臂章、反對岐視。
- 新聞來源 1：FIFA 禁世界盃戴彩虹臂章 德國隊球員摀嘴合照抗議
- 新聞來源 2：世足前卡達人權受矚 人權觀察：LGBTQ 遭任意拘留
- 新聞來源 3：卡塔爾世界盃：備受爭議的外國勞工人權問題是怎麼回事
6. 人權｜伊朗國家隊不唱國歌、聲援頭巾抗爭，前足球國手卻在 3 天後被捕
今年 9 月，伊朗庫德族女性阿米尼（Mahsa Amini）因為戴頭巾方式不符合當地女性的服裝規定，遭道德警察逮埔，但被捕 3 天後，阿米尼卻突然死亡，家人懷疑她在被捕時遭到警方虐待。
阿米尼之死引爆伊朗全國大規模抗爭，稱為「頭巾抗爭」，抗議焦點也逐漸從「女性權利」延伸到「反對獨裁」、「爭取自由」等。但隨後，伊朗政府展開暴力鎮壓，根據人權組織觀察，鎮壓過程中，許多庫德族人遭到殺害，截至 11/22 為止，鎮壓已經造成 416 人死亡，人數還在增加。
頭巾抗爭也延續到 11 月開的世界盃足球賽。在世足賽開幕前，伊朗國家隊就飽受抨擊。伊朗在 2019 年以前不允許女性進入球場，曾發生過好幾起女性潛入球場被捕的事件，民眾不滿國家隊對鎮壓保持沉默，因此不願支持伊朗隊。直到世足賽開打，伊朗國家隊才首度對鎮壓表態，11/21 伊朗球員在第一場賽事開場時，閉口不唱國歌，以沉默表達抗議。
然而，在伊朗國家隊進行「沉默的抗議」3 天後，前國家隊成員、伊朗最著名的足球員之一加富里（Voria Ghafouri）在伊朗無預警被逮捕，罪名包括「散布反政府宣傳」、「支持抗爭」等。
加富里是庫德族人，過去就經常對伊朗政治做出直言不諱的批評，阿米尼事件發生後他也曾呼籲政府停止鎮壓。本屆加富里被排除在國家隊之外，本來就令許多伊朗球迷感到意外，如今加富里被捕，也被外界解讀是伊朗政府對國家隊球員發出警告。
7. 性別｜CEDAW 國際審查：家事移工、數位性暴力、女性障礙者都是討論焦點
聯合國「消除對婦女一切形式歧視公約」（簡稱 CEDAW）是保障性別平等的重要公約，臺灣在 2011 年公布《CEDAW 施行法》，使 CEDAW 規定具國內法律效力，每 4 年需提出我國的 CEDAW 國家報告，並由國際委員進行審查，形同臺灣性別平等、女性權利的總體檢。
今年 11/28 到 12/2 是臺灣第 4 次的 CEDAW 國際審查。本屆審查會議中，聚焦的議題包括職場性騷擾、家事移工勞權、家庭暴力問題、數位性暴力問題、女性障礙者等。
職場性騷擾：現代婦女基金會資深研究員王秋嵐表示，如果職場性騷擾的加害人就是最高負責人本人，那麼被害人就無法提出申訴，現代婦女基金會已經多次向勞動部建議修法，卻毫無進展。
移工：婦女新知基金會資深研究員曾昭媛認為，臺灣有 20 萬家事移工女性，但將家事移工納入《勞基法》，或另訂《家事服務法》已經研討近 20 年，如今毫無進展，仍然沒有任何勞動法令可以保障家事移工的權益。
家暴：婦女救援基金會執行長杜瑛秋則說，臺灣《家暴防治法》和離婚訴訟案件是脫鉤的，如果當事人受不了家暴而提離婚訴訟，離婚案件只適用《民法》和《家事事件法》，家暴經歷只成為訴訟參考。而且，臺灣《民法》有「友善父母條款」，要求必須讓孩子與未同住的一方維持密切聯繫，這導致很多家暴受害人不得不做出犧牲，例如不能拒絕加害人去探視子女、也不可以和加害人失聯。
數位性暴力：台灣性別平等教育協會、數位女力聯盟則透過報告質疑，行政院針對「數位性別暴力」的定義與範圍未臻完善。立委王婉諭則從執行面出發，提醒數位性暴力案件的偵辦過程必須整合科技能力、跨國合作、婦幼專業，警察體系中必須要有處理該類案件的專責單位。
女性障礙者：身心障礙聯盟祕書長洪心平則指出，國家有身心障礙統計，也有性別相關統計，可是很少看到「身心障礙女性」的交叉統計，呼籲內政部應主導整合跨部會的大型調查與資料統計，例如計算在家暴、性騷擾、性侵害的女性當中，有多少具有障礙者身分。
8. 兒少｜屏東屏榮高中服儀規定太嚴苛，教育部刪減 100 萬獎勵款
近年來，許多國高中過度嚴苛的服儀規定受到抨擊。教育部在 2020 年修改《高級中等學校訂定學生服裝儀容規定之原則》，除了原本就有的「不可有髮禁」以外，還新增多項規定，避免高中校方過度專權獨斷。新增的內容包括，校方必須透過民主方式廣納學生意見；此外，天冷時，學生可以依照自己的需求，在校服內、外加穿禦寒衣物。
但位於屏東縣的私立屏榮高中長年有不當服儀規定，包括用尺量頭髮長度，規定冬天的禦寒衣物不能露在制服外等。而屏榮高中為私校，長年接收教育部的獎勵款。近日，教育部召開「私校諮詢會」，以屏榮高中不當管教學生服裝儀容，且未改善為由，刪減 112 年度獎勵款 100 萬元。是教育部主管學校中的首例，也顯示教育部捍衛學生服儀自主的態度。
9. 身心障礙｜身障人口占 5%，保留車位卻只有 2%？立委提議修法提高占比
立委陳以信 11/23 與國內身障團體共同提出「《身心障礙者權益保障法》第 56 條修正案」。陳以信指出，截至去年底，全臺身心障礙者約有 120 萬人，占全國人口數的 5%，但根據現行《身權法》56 條規定，國內公共停車場只需要保留 2％ 停車位給身心障礙者，在人口比例上明顯互不相稱。因此，他希望修法，將國內公共場所的身心障礙者停車保留位，從現行的 2％ 提高至 5％。
陳以信的國會助理黃筱智也是身障者，他表示，目前全臺公有停車場的身心障礙停車位比例為 2.54%，大致符合《身權法》的要求。但若分析全國 22 個縣市的停車場，會發現高雄市（1.94%）與彰化縣（1.63%）仍然不符《身權法》2% 的法定要求。
此外，「行無礙資源推廣協會」理事扶漢民也表示，協會會員反應最常見的狀況，是有人停在身障者專用車位、也有身障證明，但停好後下車的人，並非是真正的行動不便者。扶漢民也呼籲應該加強限制，唯有行動不便者自行開車，或載有行動不便者時，才能使用身障者專用停車位。
10. 社福｜捐贈者擔心被指控賄選，花蓮社福單位募款、物資急速下降
11/26 是九合一大選的日子，不過花蓮卻有部分社福團體表示，捐助人擔心在選舉期間涉入賄選，所以停止捐款跟捐贈物資，弱勢者生活受到嚴重影響。
花蓮同鄉會總幹事吳哲仲表示，每次只要選舉開始，募款跟物資募集就會急速下降，吳哲仲說，往年 7 月份的物資至少都有 2000 份，今年卻不到 200 份。照顧 700 多個案家的「角兒愛心公益協會」也表示，選舉期間的募資、募款降到只剩 1 成，協會行政主任姜宜婷指出，「捐贈者說是怕賄選還是什麼，就比較不會捐東西以及捐現金。」
社福團體希望選罷法能夠注意到弱勢照護，不該因為選舉而因噎廢食。花蓮縣政府民政處也注意到相關問題，但根據《選罷法》規定，假借捐助名義行期約或交付財物須有「對價關係」，平常就在執行的弱勢關懷與案家照護，不會有賄選問題。
