4/2 社工日，薪酸誰人知：回捐進化中、新制落實狀況多、外包社工怕失業
撰文／王婉諭新聞稿提供；Right Plus 編整
4 月 2 日社工日即將來臨，時代力量立委王婉諭根據衛福部提供的資料發現，2020 年衛福部受理社福人員勞動爭議案共 15 件，其中有 9 件為職業工會所申訴。
然而，2020 年由臺北市社會工作人員職業工會、高雄市社會工作人員職業工會所受理的勞動爭議案就有約 30 件，從勞資爭議的案件中發現，社會工作從業人員正在面臨眾多新興的議題，有賴社會大眾關注及主管機關共同商議解決。
對此，王婉諭、臺北社工工會與高雄社工工會 3/26（五）共同召開記者會，督促主管機關商議，並且呼籲組織做好準備，以因應制度變動可能產生的各種狀況。
針對社工從業人員的就業處境，職業工會整理出 3 大「薪」酸如下──
1. 回捐不斷進化，社工更可能觸法
高雄社工工會表示，2020 至 2021 年隨著社工薪資新制施行，許多不肖雇主開始變更薪資回捐（強迫工作者回捐薪資給組織）的方式，藉此規避政府稽查。
例如，高雄市晚晴婦女協會先給予社工政府補助的全薪，接著於發薪當日再要求社工「捐款」至組織的特定帳戶。（參考：周孟謙／高市晚晴協會強迫回捐案，社工：「我才是那個有問題的人嗎？」）
近期更發生台灣家庭暴力暨性犯罪處遇協會、台灣保護服務協會要求工作者回捐薪資至經營者的個人帳戶，事件爆發後連帶使曾經配合繳款的社工有涉法之嫌，並陸續遭受政風約談。
然而，政府既有的委託或補助制度，在發生薪資回捐爭議時，各縣市和中央政府對於情節重大的認定標準並不一致。例如，針對涉嫌要求社工回捐薪資的組織，臺中市政府祭出重罰，命令違法組織 5 年內不得以任何組織名義申請臺中市政府的委外方案，其他縣市政府卻可能只以「輔導改過」帶過。
對此，中央沒有提出任何統一的標準供縣市政府評估使用，既有的懲處方式也大多僅是停止補助，缺乏相關罰則，組織經營者更通常不必背負相關責任。
此外，違法單位和主事者姓名並未列冊公開，使得部分違法雇主得以遊走在各個縣市或不同政府機關之間。例如，另闢一個理監事成員與舊組織高度重疊、換湯不換藥的「新組織」，持續承接政府方案，繼續違法經營。
而衛福部對此顯然沒有擬定任何預防性措施，「（違法）的情形沒有發生，就當作沒事。」臺北社工工會副理事長沈曜逸認為，類似的事其實是可以預防的。他舉例，民間單位如聯合勸募，在評估是否給予組織補助時，若發現 2 個組織的董／理事名單重疊超過 50%，會將 2 個組織視作同一組織，避免有限的資源落入同一個單位。
2. 薪資新制中央地方不同調，執業加給拿不到
臺北社工工會表示，根據社工薪資新制，社工薪資必須隨年資增加，且得以擁有社工師證照加給 1995 元，社工師執業加給 3990 元，後者若與前者重疊，則「僅得擇一加給」。
然而，多位勵馨基金會北、中、南區的員工反映，他們在執行政府委託，且需要社工師執業的方案業務時，依法本應領取執業加給；但他們從薪資清冊上發現，其薪資只包含證照加給 ，並無執業加給，「因為組織說，證照跟執照加給只能二選一」。
此外，勵馨基金會位於不同縣市的分會，對於同時擁有社工師證照與執業執照的狀況，加給標準甚至不同調，有的分會社工只領到證照加給，有的則因縣市政府管理嚴格，分會才給予社工待遇較優的執業加給。
對此，臺北社工工會曾發文請衛福部釋疑，衛福部已回函表示「為了提升社工勞動條件及執業環境，應擇優給予加給」。工會呼籲持有證照與執業登記的社工，若對組織的加給有疑義，可以出示衛福部公文給組織，或請工會代為轉發公文，切莫忽略自身權益。
社工薪資新制產生的許多亂象，再度顯示中央與地方不同調。例如，地方縣市政府許多既有的委託方案，遲遲未和各組織「議約」或「換約」，使得社工無法符合薪資新制的敘薪條件，連帶影響年資的累積。
此外，因為社工通過考核後便能適用新制、得以加薪，但有些組織竟因此讓社工只在內部通過考核，送出給社會局的考核卻顯示社工沒有通過。最後只讓社工在組織內加薪，且其加薪幅度遠小於薪資新制，以此規避為社工加足薪資。
也有的組織以新制為由，雖然增加社工每月薪資，卻取消或減少年終獎金發放，換算下來，整年薪資不升反降。這些因應新制而生的手段與操作都有損社工權益，王婉諭與社工工會皆呼籲各組織切勿矯枉過正。
3. 社工契約定期化，外包社工權益沒保障
另一方面，工會也發現，政府委託方案通常為期 2-3 年，原屬於延續性的計畫，但許多組織現在卻開始跟社工簽訂一年一簽的定期化契約。
臺北社工工會表示，曾經遇到臺北市的單位跟員工簽定定期契約，當社工勞動契約期限屆滿時，單位若沒續聘，社工則形同失業。在實務上，單位也通常不予續聘，並能因此免去給付資遣費的義務。
此外，社工工作目前也有承攬與外包等形式，亦曾發生衛福部認為外包的社工工作表現不符合期待，直接請派遣公司換人，導致當事人失業等情事。
高雄社工工會則發現，部分縣市在補助民間單位後，放任單位以勞務承攬的形式招募社工人員，造成部分社工不受《勞基法》保障，勞動權益嚴重受損。
對此，工會呼籲衛福部，為了雇用穩定性，應透過政策引導，如檢視勞動法令，或積極監督組織是否慣用一年一簽的定期契約規避雇主責任，以促使各組織與員工簽定不定期勞動契約，讓社工得以受《勞基法》保障並安心久任，不用擔心契約到期即落入失業風險。
王婉諭最後表示，社工薪資新制是蔡英文政府為了穩定社會安全網人力，去年起為社工加薪的施政承諾，但從工會受理的申訴案件看到，不管是大組織還是小組織，都曾發生社工的 3 大「薪」酸，顯示這是結構性的問題。
今年 6 月下旬開始，衛福部將到各地方政府辦理社福績效實地考核，王婉諭呼籲衛福部，必須同時了解地方政府在維護社工權益方面到底遇到什麼困難？並正視在目前的機制之下，為何民間單位無法配合制度的改變？衛福部必須協助地方政府具備充足的預算編列，成為社工最堅強的後盾。
「社工日將至，社工 3 大薪酸誰人知」記者會直播影片
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