社會工作加人又加薪,重大社福新制明年上路

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蔡英文總統於今(9/9)早接見社會工作專業人員時承諾,政府為了讓日日身在社會安全網第一線的社工能安心工作,將落實 2 大政策──「公部門社工薪資調整」與「調整補助民間單位社工專業服務費」,未來將陸續增加超過 3000 名專業人力,並調高公部門社工 1500-3000 元不等的薪資,綜合估計公部門與民間單位的受益人數將超過 1 萬人。

過往因為政府委辦案缺乏勞動權益意識,加上經費不足等問題而衍生的薪資回捐(要求員工以捐款名義繳回部分薪水,供組織營運 )與苛扣多有所聞,根據 2018 年全臺社工工會發表的「2018 年臺灣社會工作服務產業勞動權益調查」,從初步搜集的 1500 份調查問卷分析顯示,全臺社會工作從業人員(含公職人員)平均月薪為 34,275 元,非公職(但含政府約聘雇)則為 3,2698 元,高達 25% 的社工曾受「回捐」所苦,金額從 1000、5000 甚至 8000 元都有。

專業社工人員領著為數不多的薪資,還要承受「被回捐」之苦,使得以助人工作為業的社工往往也承受極大的壓力,長此以往,生活難以獲得保障、專業也無法獲得重視,人才自然另謀出路、無法久任,形成知識與工作方法難以傳承、服務破碎的惡性循環。

蔡英文總統今(9/9)早接見社會工作專業人士。圖/總統府 @ flickr, CC BY 2.0

如今,政府允諾的社工薪資調整新策將於 109 年 1 月 1 日上路,預計將帶來關乎社工權益的 4 大重要變革──

1. 明年底前逐步增聘逾 3000 名社工

根據台灣社會工作教育學會統計,自 2013 年至今,全臺社會工作相關系所出身的學生每年超過 3000 位,卻因為社工勞動環境太過惡劣(工時長、待遇差、加班多)、工作風險又高,導致真正投入社工領域、以社工為業的畢業生不到一半。專業人員進用速度趕不上服務需求增加的速度,造成原本的社工要扛更多的案量、服務品質也大打折扣。

新策上路後,將於 109 年底前增聘超過 3000 名專業社工,不僅減輕第一線社工肩上的重擔,也期待能讓需要協助的個案獲得更佳的服務品質。

蔡英文總統今(9/9)早接見社會工作專業人士。圖/總統府 @ flickr, CC BY 2.0

2. 中央委託/補助案薪資採階梯式計算

政府將法定社會福利業務以方案委託的方式公開招標,將社會服務交給得標的民間單位施行,是為「政府委託案」;而民間社福團體透過計畫書提交申請補助經費,以此實踐服務,則屬於政府「補助案」。

其中,計畫的「專業服務費」項目羅列了方案所需的相關專業人士數量,以及相對應的薪資額度,過往基層社工無論是剛畢業的新鮮人或資深工作者,全都以每月 34,000 元的行情價定額給付,社工督導則是 38200 元;如有社工師證照、專科證書另加 2000 元,碩士學歷加 1000 元,執行風險工作加 1000-2000 元。

然而,許多民間團體長期以來因內部有自己的敘薪制度,針對不同資歷或條件的工作者有不同的給薪,無法比照 34K 辦理,因此出現工作者可能實領 30K、其餘 4000 元被「挪移」給資深同事,或退回政府,甚至要求工作者回捐給組織等標準不一的亂象。

圖/衛福部

也因此,為了鼓勵社工們久任發展,並回應民間團體的敘薪困境,未來新策將針對中央委託與補助案社工人員設定薪資級距,依照社工的年資、學歷、執照、執行風險業務等級,如同公部門約聘雇人員般增加薪點計算,如碩士學歷與證書增加 16 薪點、社工師執照增加 32 薪點等,同時另依社工年資階梯式增加薪點,最多可加給至第 7 年。如此一來,依照年資調整至第 7 階的資深社工督導,最高薪資可突破 5 萬元

3. 政府方案中計入勞健保給付至 5000 元

過去在政府方案中,通常最多只會載明每月每名專業社工員薪資設定為 34K,但幾乎鮮少說明其中包含哪些服務範圍或是否包括勞健保等開支,就算有明定補助勞退準備金提撥,也僅補助 1000 元。

民間團體原應為每位工作者負擔部分勞健保費用,這一點在政府委託/補助方案中長期成為勞雇間的模糊地帶,有些團體會從 34K 中另行扣除雇主原應負擔的勞健保,有些團體則自行籌款支付。前者容易演變為苛扣基層,後者則讓組織承受社會服務中的重擔。

圖/總統府 @ flickr, CC BY 2.0

未來,方案中的勞健保補助將調整計入委託/補助案中,將過去政府針對勞健保給付的 1000 元補助大幅調升至 5000 元,期望能以此大幅減低社福團體的籌款壓力,也能避免組織持續面對薪資苛扣與服務存續的矛盾,轉而壓迫專業工作者。

4. 制度性的保障風險加給給付

社工在兒少保護、家暴案等工作過程中遭受安全威脅時有所聞,包括言語暴力、肢體暴力、性騷擾等,為了保障社工的人身安全,政府方案中明定從事高風險工作的社工可領有補助金,是為「風險加給」。

在舊制中,方案社工的風險加給最低為 1000 元、最高 2000 元,但這項補助過去編列在「業務費」中,且訂有計畫期限,導致風險加給支付不穩定,從事同一項風險工作的社工可能今年領得到補助,明年卻領不到。

圖/衛福部

新策將風險加給調整改計入「人事費」中,結構性的納入社工薪資計算,日後可經常性編列及支領,同時全面調整風險加給費用,從最低 1569 元到最高 3000 元,以往風險加給「不知道領不領得到」、「根本沒領到」的窘境期望得到解套,讓從事高風險工作的社工更有保障。

此次新制上路後,將如何影響各個民間團體的內部敘薪機制,是否真能有效杜絕回捐陋習、改善社工勞動環境,或是否將引起意料外的效應,如民間團體人才大量流失至公部門、同組織內方案社工與自籌款社工薪資落差拉大等,皆需持續密切觀察。

但無論如何,如今中央決策明朗,未來各地方縣市政府的委託/補助案也將參考中央的補助要點來修訂,對整體社工就業環境來說實屬重要變革。期望未來能因此讓專業人才長久而穩定的發揮所長,不僅提升社會服務的品質,也織就更細密紮實的社會安全網。


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Right Plus 編輯部

2019 年 6 月出生,熱愛海洋和貓,喜歡親近友善又創新的朋友,但也支持必須不友善才能往前衝的人、願意理解因為太辛苦而無法友善的人。

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