【雙週報｜9/14-9/27】釋憲後死刑門檻提高、中國與臺灣跨國同婚開放了、戶政機關拒絕登記族名引爭議
1. 人權｜死刑釋憲：部分合憲但門檻提高，至少 5 名死囚能進行非常上訴
臺灣 37 名死囚認為死刑違憲，2022 年聲請釋憲，憲法法庭今年 9/20 做出釋憲判決。臺灣目前存在死刑的法律共有 9 部、50 個條文，這次聲請釋憲的 37 人被判死刑的條文分別為《刑法》的「故意殺人罪」、「強制性交故意殺人罪」、「強盜故意殺人罪」、「擄人勒贖故意殺人罪」。
釋憲判決指出，憲法雖然沒有明文規定生命權，但生命權是每個人與生俱來的權利，堪稱最重要的憲法權利。不過，生命權並不是「絕對不可侵犯的權利」，因此憲法法庭沒有宣判死刑完全違憲。
但憲法法庭指出，死刑判決若有錯誤，會造成不可回復的生命損失，因此死刑案件的刑事調查、偵查、審判、執行，都應符合最嚴密的法律程序。
這次申請釋憲的 4 項條文都屬於故意殺人罪。判決指出，如果個案的犯罪情節屬「最嚴重」，且刑事程序符合憲法「最嚴密的正當法律程序」，判死刑就合憲。
為了確保程序正當，憲法法庭也規定，若程序有以下 4 種狀況，就不能判死刑：
- 故意殺人罪案件，檢警偵辦時沒有辯護人
- 第三審審判時沒有強制辯護及言詞辯論
- 各級法院合議庭沒有一致決
- 被告行為時、審理時有精神障礙或其他心智缺陷
此外，被判死刑後有精神障礙或其他心智缺陷，也不能執行死刑。
這次聲請釋憲的 37 人中，有 3 人有精神障礙或心智缺陷，大法官建議最高檢察在修法後，為 3 人提起非常上訴。另外，有 2 名死囚是在 2002 年以前，因「擄人勒贖故意殺人罪」被判死刑，當時這條罪是「唯一死刑」，憲法法庭認為，「唯一死刑」確定違憲，最高檢察署也必須為 2 人提起非常上訴。
至於其他死囚，最高檢察署表示將會審慎研議對哪些案件提非常上訴。若非常上訴成功，將可能撤銷原本的判決。
- 新聞來源 1：台灣憲法法庭判決死刑部分合憲，但限縮適用走出艱難一步｜Whatsnew
- 新聞來源 2：死刑釋憲後2死囚將獲非常上訴 是否會撤銷原判決？可能造成哪些影響？
- 新聞來源 3：死刑部分合憲但限縮適用範圍 憲法法庭判決理由一次看
- 新聞來源 4：憲法法庭：死刑是剝奪生命權極刑 應有嚴格程序
- 新聞來源 5：死刑釋憲後2死囚將獲非常上訴 是否會撤銷原判決？可能造成哪些影響？
2. 性別｜中國、臺灣同性伴侶可以結婚了！結婚規定與其他國家同性伴侶有何不同？
臺灣同性婚姻在 2019 年合法，當時，如果是跨國伴侶，必須對方國家也承認同婚，兩人才能在臺灣結婚。去年內政部透過函釋宣布，適用《涉外民事法律適用法》的外國人、適用《香港澳門關係條例》的跨國同性配偶，可在臺灣登記結婚。
不過，因為中國人適用的是「兩岸人民條例」，因此中國與臺灣的跨國同性伴侶仍無法在臺灣結婚。
陸委會解釋，為了避免國家安全、社會治安等問題，「兩岸人民條例」20 年來都規定，中國與臺灣異性配偶必須先在「境外」結婚，在我國「國境線」上面談，通過後才能「入境」辦結婚登記。
今年 9/19，內政部透過函釋宣布，即日起中國與臺灣同性伴侶可比照異性配偶的規定結婚。由於中國目前未開放同性婚姻，但又需要在境外先結婚，因此規定中國、臺灣同性伴侶需在中、臺以外的第三地結婚，進行面談通過後，再入境到臺灣戶政機關辦理登記。
3. 原住民｜幫小孩取名還要問過族語老師？戶政事務所拒絕登記族名引發爭議
原住民作家 Temu Suyen（漢名：黃璽） 近日為剛出生的女兒申請族名時，遭戶政人員刁難，引發熱烈討論。
Temu Suyen 的父親是泰雅族，母親屬布農族，他自己則登記為泰雅族。9/19，Temu Suyen 發文表示，泰雅族傳統中，新生兒的名字可以自己取；布農族傳統中，長女則需取用奶奶的名字，而他母親的名字是 Niuua。不過 Niuua 是布農族語，將 Niuua 翻譯成泰雅族的書寫符號是 Nyuwa。因此他們打算為女兒取名 Nyuwa 。
然而，戶政人員表示，這個名字不在原民會編纂的《原住民族人名譜》中，不屬於泰雅族傳統名字，因此拒絕讓他女兒用這個名字登記，甚至聲稱將諮詢族語老師確認。
這次事件引起廣泛討論，截至 9/23，Temu Suyen 的貼文已被分享超過 2300 次。9/20，他發布貼文更新最新進度，他表示，戶政事務所主任致電道歉，並邀請他再次去申請族名。
Temu Suyen 強調，現在越來越多新生兒父母都來自不同族，這類問題將更普遍，呼籲戶政事務所加強文化敏感度培訓，也希望自己是最後一個被刁難的個案。
- 相關報導：專題報導【和國家討回我的名字】在漢人戶政系統中，被說「不夠傳統」的原住民
- 新聞來源 1：Temu Suyen Facebook 貼文〈名字〉
- 新聞來源 2：Temu Suyen Facebook 貼文〈名字0920〉
4. 性別、勞權｜12/1 不在職就不能領年終？衛福部將修改規定，育嬰留停可領年終
為了鼓勵專業人員投入社福服務，衛福部「社會及家庭署」每年都會補助社福團體，補助項目包括托育、教保、社工人員的「專業服務費」，專業服務費中就包含年終獎金。
不過，社家署規定，員工必須在 1/30 前到職、12/1 仍在職，才能領年終獎金。有些員工上半年照常工作，下半年申請育嬰留職停薪，只因為 12/1 不在職，就領不到年終。
今年 9/30，社家署表示將修改規定，未來社工、托育、教保等人員若申請育嬰留職停薪，年終獎金可按照實際「在職月數比例」計算，不受「12/1 必須在職」的限制。預計今年底前修改規定，明年正式實施。
這次的修改雖針對「補助案」，但長期關注此議題的高雄市社工職業工會祕書長郭志南表示，中央政府的社福「委託案」通常也適用相關規定。不過，地方政府的委託案，因為是透過《政府採購法》進行，法源不同，不一定能適用，工會希望之後也都能一律遵循中央的補助規定。
5. 勞權、移工｜紡織大廠突然關廠：法律只保護臺灣員工，60 名移工恐再被剝削
位於桃園市的紡織大廠「大同染整」長年積欠員工加班費、特休等，卻在今年 8 月底突然宣布 10/29 將關廠，預計裁撤 81 名臺灣勞工、60 名移工。由於大同染整關廠屬於「大量解僱勞工」，依照《大量解僱勞工保護法》（大解法），必須向桃園市政府提供大量解僱計畫書，保障勞工權益。
員工認為公司長年違反勞動法令，又沒有提供合理的關廠補償，多次上街抗議。員工陳麗芬在大同染整工作了 33 年，她說公司從 2005 年勞退舊制轉新制時就開始違法（至今 19 年）：每年特休只給 7 天、加班費不用全薪計算、沒有跟員工討論就放無薪假。
越南潘姓移工才剛來一年就遇到關廠，他還欠仲介 2000 美金的仲介費。潘姓移工負責鍋爐染料，工作環境充斥化學染料，面試時公司承諾會額外給「高風險津貼」5000元，但他至今從來沒領過。
桃園市產業總工會、台灣國際勞工協會（TIWA）協助此案時發現，「大解法」2008 年修法時，以「移工可轉換雇主」為由，排除了移工，因此若資方的大量解僱計畫書不計入移工，以現行法規來說也不違法。
TIWA 專員許惟棟說，關廠後，移工不一定能順利找到仲介、雇主，此外，私人仲介制度仍然壟斷勞動市場，就算成功轉換雇主，移工還可能需要再付一次買工費。
TIWA 表示，政府雖設立「移工就業服務站」，但服務站沒有任何雙語人員能回答移工的疑問，更無法替移工介紹工作，移工只能持續在私人仲介壟斷的勞動市場中被剝削、詐騙，沒有任何工作保障。
- 新聞來源 1：【新聞稿】大解法排除移工，台勞受害！政府及大同染整公司應協助轉業
- 新聞來源 2：大同染整將關廠 台勞移工中秋難過、討欠薪爭補償
- 新聞來源 3：大同染整關廠爭議調解未果 勞資雙方今強制協商
6. 原住民｜農藥引發食物中毒，媒體卻汙名化原住民傳統食材
9/18，臺東縣金峰鄉發生食物中毒事件，共 12 人送醫，其中 3 人死亡。由於患者、死者曾一起吃過包了小米、蝸牛、豬肉等食材的原住民傳統小米粽（阿粨），事件引起輿論熱議。
衛福部疾病管制署、食品藥物管理署將食餘檢體（小米、葉子、蝸牛等）、人體檢體送檢驗。9/20，檢驗結果出爐，死傷者的血液檢出農藥「托福松」，而食材中小米的托福松濃度最高。
然而，由於漢人飲食中較少用蝸牛當食材，一開始不少媒體以「蝸牛小米粽奪命」、「生蝸牛小米粽釀 3 死」等字句為標題，甚至猜測當事人是因殺蝸牛用的農藥聚乙醛而中毒，但最終也沒有檢出聚乙醛。
自媒體工作者、布農族的 Umav 受訪時說，這些負面、汙名性的用詞，可能讓某些族群遭到輿論誤解，或承受負面的攻擊。聯合大學原住民專班助理教授 Marang Saway（漢名：張鴻邦）受訪時也提醒：面對陌生的文化訊息時，媒體必須意識到，當下處理的並不是熟悉的題材，所以必須花更多精力確定資訊是否正確，也必須有意識地確認，自己是否用刻板印象進行報導。
- 新聞來源 1：媒體聳動標題引熱議 原民飲食文化受汙名｜每日熱點新聞｜原住民族電視台
- 新聞來源 2：台東小米粽疑中毒案8患者檢出托福松 未驗出蝸牛用農藥聚乙醛
- 新聞來源 3：台東小米粽疑中毒案最終檢驗結果 11人驗出農藥托福松
7. 早療｜學者、家長：0-6 歲聾人兒童手語資源太少
9/23 為國際手語日，台灣新世紀文教基金會 9/14 舉辦手語座談會，文化部主辦的「國家語言發展會議」中，9/14-9/15 也有為期兩天的「手語專場論壇」。今年兩場日期相近、主題接近的活動，都提到學齡前聾人手語資源不足。
公共政策網路平臺顯示，2020 年就有民眾提案，希望將手語服務列為早療的補助項目，但衛福部認為，「手語」是日常生活溝通的工具及媒介，不屬於療育項目。
這次論壇中，就有學者表示，聽損兒有 95% 都出生在聽人家庭，如何讓這些家庭知道，除了醫療之外還有手語的選項，亟待努力。聽障家長蘇靜如呼籲，新生兒進行聽力篩檢，確認有聽力障礙後，希望醫院可以協助媒合、聯繫社工或是聾人團體，讓家長了解除了治療，還有手語的選擇。
座談會中，美國德州拉瑪大學聾教育博士顧芳槐也表示，手語是聾人兒童對外溝通最快的語言，但臺灣 0-6 歲學齡前聾人兒童的資源相對缺乏，聾人學生學習的是口語，而非手語。但根據美國的研究，手語對聾人兒童有非常大的幫助，能夠讓他們更有效地吸收資訊，取得更好的學歷、工作。
- 新聞來源 1：學者肯定手語列入國家語言 聾童保障仍需配套
- 新聞來源 2：台灣手語論壇 為推動語言政策做參考
8. 移工｜國際禁止進口「強迫勞動」商品，美國 50 家服飾品牌向經濟部喊話要求保障移工
9/11，代表美國服裝製造商的全國性協會「美國衣履協會」（American Apparel & Footwear Association，AAFA）代表 Nike、adidas 等 50 家服飾品牌，向臺灣經濟部長郭智輝發出公開信，呼籲臺灣重視移工權益。
信中提到，美國、歐盟、墨西哥等國都已提出或通過相關法案，規定不能進口「涉及強迫勞動」的商品，許多服飾公司也要求供應商避免強迫勞動，否則服飾公司將必須承擔極大成本。信中提到，臺灣近年來雖逐步提升移工權益，但協會仍然提供 8 項建議：
- 臺灣應修法，規定仲介不能對移工收聘僱費、生活費等任何費用，這些費用應由雇主負擔。此外，當移工權益受損，需要申訴、更換雇主時，政府應確保移工有溝通管道。
- 保障移工能加入工會或勞權組織。
- 與移工母國簽訂有效的協議保護移工，且這些協議應納入移工的意見。
- 簡化更換雇主的流程。
- 確保執法單位有足夠的權力，能夠調查、落實保護移工的法規。
- 撤銷違法仲介的執照。
- 提供有效的仲裁管道。
- 改善「直接聘僱服務中心」，讓中心能更有效地處理案件。
9. 長照｜全球報告：80% 的人以為失智症只是「正常老化」
國際失智症協會（Alzheimer’s Disease International）近日公布《2024 全球失智症報告：全球對失智症態度的變化》，上次調查在 2019 年，這次報告收集了 4 萬份問卷，臺灣也有超過 2700 位民眾、專業人員、失智者、照顧者參與。
臺灣失智症協會表示，失智症（又稱認知症）是一種疾病，不是「正常老化」。但調查顯示，近 80% 的民眾認為失智症只是正常老化，甚至有 65% 的醫療、照護人員持這樣的看法。臺灣失智症協會表示，這樣的錯誤認知可能影響預防、早期診斷與支持。
調查顯示，全球民眾對失智症的認識比 2019 年高，但對失智者、照顧者的負面態度並沒有減少，超過 64% 的人認為失智者「衝動且不可預測」。而這樣的態度可能使失智者家庭感到被孤立，88% 的失智者曾受歧視，超過 50% 的失智者和照顧者表示，會因為擔心被拒絕，而主動避免與他人社交。
參與調查的臺灣照顧者中，有超過 50% 的照顧者和專業人員認為失智者遭到醫療或照護人員忽視。此外，也有約 30% 參與調查的臺灣人認為「失智者具危險性」，而近 25% 的失智者表示「與他人見面時，我會隱瞞失智症」。
10. 公益動態｜成癮專業陳亮妤任健保署副署長；心理健康司長由鄭淑心代理
衛福部健保署前副署長李丞華今年 7 月退休，原本預計由桃園市衛生局前局長劉宜廉接任，但上任前，劉宜廉決定婉拒。9/19，衛福部公布，將由心理健康司（心健司）司長陳亮妤調任健保署副署長。
陳亮妤是臺灣少數臨床、公衛、行政皆具歷練的成癮專家，成大醫學系畢業後，赴臺北市立聯合醫院松德院區擔任住院醫師訓練。因對成癮問題有興趣，申請上美國約翰霍普金斯大學公衛博士，回臺後持續成癮服務。
陳亮妤也曾任北市聯醫院昆明防治中心主任、北市聯醫松德院區成癮防治科主治醫師等，在擔任心理健康司司長之前，就曾曾推動青少年藥癮補助、懷孕婦女藥癮補助。
而原本心健司司長職位，將由目前的副司長鄭淑心代理。心健司的業務範圍包括「心理健康促進」、「精神疾病防治」、藥癮與酒癮的「成癮防治」、「司法精神醫療」，以及「特殊族群處遇」（特殊族群包含性侵被害人、加害人、家暴被害人、加害人、受虐兒少等）。
- 新聞來源 1：心健司長陳亮妤接健保署副座 邱泰源：早就是明日之星
- 新聞來源 2：陳亮妤投身成癮防治 找回病患人生
- 新聞來源 3：健保署副署長懸缺一職確定 由衛福部心健司長陳亮妤調任
你的一筆捐款，讓許多脆弱處境和善意行動被看見
脆弱群體的處境沒有人看見，助人工作的學問不被理解，政治、法規、制度上的問題沒辦法被好好釐清。
每一天，為了讓社會對公益的想像不只有「愛心」，為了讓身心障礙者、無家者、脆弱青少年等無聲的群體被聽見，《Right Plus 多多益善》以新聞專業投入公益，用僅僅 6 個專職夥伴堅持至今。
在沒有充足設備、不仰賴財團和政府、不做廣告化的新聞下，靠著大家的捐款，好不容易走了 4 年。有你的支持，我們才可以繼續。
你的捐款可以直接支持《多多益善》的非營利新聞工作，讓許許多多專業服務被看見，也讓那些無人聞問卻影響深遠的事，被正確的理解。
如果你認同這樣堅持不懈的投入、欣賞我們的報導，請用捐款支持我們。
