【原家轉型３】Kui Kasirisir／是共同努力的轉型？還是不得不的配合？２訴求呼籲原民會納入民間聲音

撰文／Kui Kasirisir　國立屏東科技大學社會工作系教授

在「原住民族家庭服務中心」（編註 1）的發展歷程中，我有幸在 20 多年前，協助某間承辦原家中心的民間單位，共同撰寫承辦計畫書，也在過去十幾年擔任過原家中心的輔導委員，甚至曾擔任過評鑑委員（作者註 1）。

編註 1：什麼是原住民族家庭服務中心（簡稱「原家中心」）？

原家中心是專門以原住民族為服務對象的社會福利體制，1998 年起，由原住民族委員會在交通偏遠的部落設置。26 年後的今天，全國原住民族地區與都會區，總共成立了 66 處原家中心，成為原住民最容易接觸社會福利的地方。

原家中心介於部落與國家之間，不只執行個案服務，更發展推動族群、部落等集體性的文化社會工作，扮演著原住民族與社會福利之間的橋樑。（參考文章：王增勇／當「原住民族社會工作」進入漢人觀點的服務系統，將何去何從？）

作者註 1：原家中心「輔導委員、評鑑委員」的角色是什麼？

「輔導委員」的主要角色在於，陪伴並協助原家中心解決他們為了推動中心業務所面臨的問題，例如，如何盤點和分析服務區域內的相關資料？如何做好一個團體方案？如何評估方案的成效？以及如何整理並呈現評鑑資料等。有時亦協助進行個案研討的工作，或協助中心連結適切的教育訓練師資。

「評鑑委員」，則通常是由原住民族委員會邀請來一起參與評鑑，需要確認原家中心是否有依循計畫所訂定的評鑑指標與工作事項，並達到預期的成效。

這些年來，我不僅是原家中心發展的見證者，同時也是參與者。作為「輔導委員」，我深知每一個原家中心，每日為原住民族家庭和部落所付出的努力與心血——

我透過第一線工作夥伴的故事，看見與聽見他們在部落不同身分的交織。對很多一般社工而言，下班即離開工作場域，但原家中心的社工即使下班了，他仍在他所服務的場域過著他的日常生活；而且他所服務的對象，大多跟他有著不同的部落關係，例如可能是家族親友、從小一起長大的朋友、教友等。

因此在部落生活時，總是會在不同的場合碰到面，並且會有「沒有下班」的感覺。而即便是以個人身分參與部落公共事務，也會因為「社會工作者」的身分角色，而需要協助連結一些資源。

作為「評鑑委員」，我則看見並感受到原家中心在提升「原住民族社會工作」專業服務品質方面，付出的堅持與成就——

原家中心的社工，大多體認到自己所受過的專業訓練，皆來自「主流的」社會工作教育制度，大家都深知這些專業知識與技術，對部落的文化生活與社會有時並不適用。因此大家很努力的發展屬於自己族群、在地部落文化的助人方式。

這些是原家中心在原民社會工作專業制度的建置與發展上，很重要的角色與貢獻。每一次的評鑑，都是對中心過去努力的肯定，也是對未來更高目標的鞭策。

然而，當我得知原家中心將於 2025 年轉型納入社會安全網的政策後（編註 2），心中總覺得有些不安。

例如，原家中心的夥伴（以及社安網的夥伴）是否知道他們要轉型了？他們是否清楚地了解「轉」什麼、怎麼「轉」？他們是否參與過相關轉型政策會議的討論？大家是否明白這個轉型對他們自身的影響會是什麼？他們需要為轉型做那些準備？

編註 2：原家中心將納入社安網

2019 年林萬億政委推動社會安全網計畫，開始將各部會納入，希望整合社福、醫療、教育、就業等部會的資源，更全面的接住社會中需要幫助的人。服務原住民的原家中心「納入社安網」的聲音從此不斷，也就是最近社工界持續在討論的原家中心「轉型計畫」。（參考文章：王增勇／當「原住民族社會工作」進入漢人觀點的服務系統，將何去何從？）

抱持著這些不清楚的答案，台灣原住民族社會工作學會努力在今年 7/6 主辦了一整個下午的座談會。

座談會中，我們以目前轉型可能遇到的幾大問題做為討論主題，透過「大家」的參與對話（包括，原民會社會福利處的長官、原住民族社會工作領域的學者專家、原家中心的社會工作者、承接原家中心的民間社福團體的主管，以及關心原家中心轉型的朋友們），嘗試找到這些不安和疑惑的解答，並尋求更好的轉型規畫與步驟。

但這樣的座談會，似乎更應該由主責原家中心和此次轉型計畫的原住民族委員會（原民會），早一點來安排舉辦才是。

我們不是說好要「一起一起」？還是這只是我的一廂情願？

7/6 的座談會中，原民會長官在報告中提到，後續準備工作是在 7 月中旬前完成「114　年原家中心計畫草案」，並邀集衛福部及各地方政府召開會議、7 月底前函頒計畫、8 月底前與衛福部辦理共識營、11 月底前地方政府採購案決標，社工員及約聘僱督導均到位確認。

但整個準備工作，看不到長期視原民會為夥伴關係的原家中心以及相關民間社福單位的聲音和參與，因此大家會感受到原家中心的轉型並不是「一起一起」（作者註 2），而是「不得不配合」。

作者註 2：「一起一起」的意思

我們很常用「一起一起」，來強調我們要一起做或一起去。

我們可以理解原民會在中央部會中，常常要配合其他部會的政策規畫，然而這種不得不配合的情形，總覺得不應該在原民會與民間單位的公司協助夥伴關係中重現。

相反的，原民會應該主動積極開放對話與參與管道，讓原家中心工作人員以及民間社福單位都成為政策推動上的合作夥伴，而不是被支配或不得不配合的對象。

原家中心轉型是是一條需要大家一起支持的道路，但它也是一項複雜且艱巨的任務，我認為需要「政策規畫」與「實務執行」的緊密協同。政策規畫是轉型的基石，應確保方向明確、資源到位、程序合理；而實務執行則是將「政策」落實到每一個「服務」點的關鍵。

原民會具體來說如何尊重原民夥伴、「一起」參與轉型？

1. 確保納入原家夥伴的聲音，是轉型首要關鍵

原民會做為原住民族的中央主管機關，應該扮演「引領」政策規畫的角色，同時與原家中心的夥伴攜手合作，「共同研擬和實施」轉型計畫。

因為原家中心的工作人員是第一線服務執行者，他們的經驗和專業知識，對於轉型成功與否至關重要。

原民會應該尊重與重視這些原民社會工作者，並通過各種管道及方式，確保他們能夠積極參與到政策制定的過程。

2. 讓民間團體參與討論，強化政策可行性

原民會更需要重視這些長期協助與合作的民間社福組織，包括承辦原家中心的社福團體，以及像是台灣原住民族社會工作學會、臺灣原住民族長期照顧聯盟協會等原住民族學術界、實務界的團體組織。因為他們在原住民族社會福利領域的專業知識、實務經驗，是政策制定和推動過程中不可或缺的資源。

如果能夠建立平等互信的夥伴合作關係，原民會可以更有效的匯集和運用這些實務經驗、知識與資源，從而在政策推動上取得更大的成效。

例如，在原家中心轉型過程中，民間社福組織可以通過參與政策討論、提出建設性意見，協助原民會研擬出更加符合實際需求、操作可行性的政策措施。

此外，原民會還可以通過與學者專家及民間單位的意見整合，強化自身在和其他中央部會進行溝通時的立場、論述力量，避免陷入不得不配合的困境。

只有通過原民會和原住民夥伴們「一起一起」的協同努力，才能確保轉型過程順利推進，並最終實現既定目標。這個目標是穩定並發展原家中心的功能、提升原住民族社會工作的專業能力與地位，進而真正保障原住民族個人與集體的權利與福祉。

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善盡天良【後臺人生 63】原家轉型怎麼轉？原住民族社會工作的關鍵時刻 feat. 王增勇

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