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【雙週報|7/6-7/19】兒少條例三讀、新住民基本法通過、臺北市幼兒園性侵案引發討論

1. 兒少、性別|「兒少性剝削條例」三讀:下載影片、花錢購買最高關 7 年

藝人黃子佼去年被查到持有兒少性影像,卻只以緩起訴處分,引發眾怒,促使立委修改《兒童及少年性剝削防治條例》,立法院 7/12 通過,修法重點如下:

增加犯罪定義和刑責

  • 增加兒少性剝削樣態:法條規定兒少性剝削的「定義」。修法前,跟性影像有關的樣態,只有拍攝、製造、散布、販賣兒少性影像等。修法後,以下行為都列入定義範圍,且都有刑責:
    • 持有影像
    • 重製影像(下載就屬於重製罪)
    • 支付對價持有影像(花錢購買)
    • 支付對價瀏覽影像(付費觀看)
  • 提高「持有」的刑責:修法前,法條雖然認定「持有」影像不屬於兒少性剝削,但無正當理由持有兒少性影像,還是有刑責。
    修法前的刑責是 1 年以下有期徒刑、拘役,或併科 3 萬 -30 萬罰金。修法後,提高持有的刑責,刑責為 3 年以下有期徒刑、拘役,得併科 6 萬 -60 萬元罰金。
  • 重製、花錢購買、付費觀看:這些新增的罪,刑責為 1-7 年有期徒刑,得併科 10 萬 -100 萬元罰金。
  • 提高「製造性影像」罰金下限:修法前,拍攝、製造兒少性影像,處 1-7 年有期徒刑,不過可以併科 100 萬以下罰金。修法後,改為「得併科罰金 10 萬 -100 萬元罰金」。

行政機關加強防治:

  • 衛福部可以主動巡查:衛福部可以在網路主動巡查可兒少性影像犯罪。網路業者不能拒絕、妨礙、規避巡查。
  • 網路業者應限時封網:網路業者得知有兒少性影像犯罪嫌疑後,應在 24 小時內限制瀏覽或移除資料。
  • 明訂衛福部「性影像處理中心」的工作:處理中心將受理性影像申訴、諮詢、查察,並通知網路業者限制瀏覽或移除影像。
  • 警政署應成立「性影像數位鑑識資料庫」:警政署成立「性影像數位鑑識資料庫」協助犯罪偵查。立委范雲表示,有了資料庫,將有機會透過科技蒐集性影像,被害人也不用再重複陳述影片內容。

2. 新住民|臺灣首部新住民基本法通過了!有哪 8 大重點

為保障新住民權益。立法院 7/16 三讀通過《新住民基本法》,新法共有 8 大的重點,其中,「適用對象」及「專責機關」是最大的變動:

1.適用對象:適用對象包括「新住民」和「新住民子女」。其中,新住民的定義是:在臺灣地區居留、依親居留、長期居留或永久居留的外國人、大陸人民、港澳居民、無國籍人民。目前一般理解的新住民大多是「婚姻移民」,但以上定義也包含來臺居留的白領專業人士、技術移民、投資移民。

2.專責機關:過去新住民相關事物都只由內政部移民署內幾名員工負責。新法規定,內政部應設置屬於中央三級行政機關的「新住民專責機關」,專責機關位階將等同移民署

另外,還有 6 項修法重點,大多源自目前既有服務:

  • 目前移民署設有「新住民發展基金」,新法規定基金管理會委員應納入新住民、新住民子女。
  • 2018 年起,移民署每 5 年會進行一次「新住民生活需求調查報告」。新法規定,政府應每 5 年進行調查、擬定「新住民支持計畫」,並每年檢討。
  • 目前移民署有移民特考,雖然不限定資格,但會說外語錄取機率高,成為移民署力推的新二代職涯選項。新法規定,為了讓公務員具備文化素養,應在國家考試設「新住民事務」相關類科。
  • 政府應提供新住民學習語言、文字、就業的資源。
  • 政府應獎勵、補助媒體製播新住民語言文化節目。政府應獎勵、補助新住民學術研究,以及相關系所學程。
  • 目前各地方政府設有「新住民家庭服務中心」,提供家庭、婚姻等諮詢服務,新法將服務中心明文寫入法條。

但不少移民工團體認為修法太過倉促。南洋臺灣姊妹會祕書長陳雪慧就說,這部法律缺乏前瞻性,例如新住民的定義包含白領工作者,卻將藍領移工排除在外。

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攝/曾玉婷

3. 兒少|臺北市幼兒園性侵案:報案後,加害人還能在幼兒園待一年

臺北市「私立培諾米達信義幼兒園」園長兒子、教保員毛畯珅 2022、2023 年間涉嫌性侵 6 名女童而遭起訴。檢警另外還接獲至少 20 名女童家長報案,並查扣 600 多部兒少性影像。

值得注意的是,早在 2022 年 7 月,就有受害學童家長報案。當時警方與臺北市教育局到幼兒園調閱監視器,卻因為沒有查到證據而作罷,毛畯珅也繼續任職。

直到 2023 年 7 月,警方再度獲報,加害人才因為被羈押而離開。當時教育局經過行政調查,確認性侵屬實後,才依照當年 3 月剛實施的《教保服務人員條例》新制,以「應停聘而未停聘」的原因裁罰幼兒園,並在 10 月廢止設立許可。

立委林月琴說,雖然 2022 年 7 月時,《教保服務人員條例》新制還沒施行,不能依法在調查期間要求毛畯珅停職。但教育部 2021 年就有發函、提供各地方政府相關處理機制。

其中規定,幼兒園進行調查期間,臺北市政府教育局可以請涉案教保員請假、靜候調查。林月琴指控,當時臺北市教育局也沒有積極處理,才讓加害者在 2022 年後仍能待在幼兒園。

4. 兒少|兒童被性侵,媒體能不能報導幼兒園全名?政府將訂定明確指引

臺北市幼兒園教保員毛畯珅涉嫌性侵 6 名女童遭起訴。許多民眾聽聞事件後非常激憤、擔憂,希望能知道幼兒園與教保員名字,但第一時間許多媒體都不願提供。

媒體不願報導本名可能有兩個原因。第 1 是在調查期間還不能確定是否確有其事,媒體擔心報導了錯誤的資訊。勵馨基金會執行長王玥好受訪時表示,性侵案調查可能長達 1、2 年,當其他小孩可能成為潛在受害者時,應該修法,讓民眾知情。

民進黨立委林楚茵則說,《兒童及少年福利與權益保障法》規定,兒通遭到性剝削時,媒體不可以提供「能識別兒童身分的資訊」。雖然法條本意是為了保護兒童,但許多電視臺擔心觸法,而完全不提供明確資訊對他們來說最保險。

林楚茵表示,她將提案修法,規定「具示警作用的報導」可以免於受罰。衛生福利部次長周志浩也表示,由於「不要提供能識別兒童的資訊」是不確定的概念,容易讓媒體困惑,衛福部會在 1 個月內召集相關單位,訂出容易執行的指引。

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圖/Photo by Brian McGowan on Unsplash

5. 民主|「立院職權行使法」6 項爭議內容暫停實施,大法官的理由是什麼?

國民黨、民眾黨今年 2 月間提案修改《立法院職權行使法》,民進黨認為修法過程有程序瑕疵,且若通過修法將讓國會過度擴權。不過,國、眾兩當在人數優勢下, 5/28 三讀通過修法。

行政院曾提出覆議但遭立法院否決,總統依法在 6 月公告新法,新法已實施。民進黨立院黨團、行政院、總統賴清德、監察院認為新法可能違憲,聲請釋憲,並同時申請暫時處分(暫停實施法律)。

憲法法庭 7/10 對暫時處分邀請各方陳述意見,7/19 做出裁定:《立院職權行使法》修法中以下 6 大項規定起暫停實施,而暫時處分最長為 6 個月,6 個月後將失效,如果到時還沒有完成釋憲,以下 6 項規定將繼續實施。

6. 物質成癮|女性比男性更難戒毒,臺中市反毒論壇關注女性藥癮者

7/12,臺中市政府舉辦「2024 毒品防制論壇」,論壇聚焦女性物質成癮者的復原。

行政院從 2018 年開始,每 4 年就會推出新的反毒政策。衛福部心理健康司長陳亮妤出席表示,最近第 3 期(114-117年)的《新世代反毒策略行動綱領》將上路,女性藥癮者、男性藥癮者的配偶,以及毒品施用者的子女將是未來 4 年反毒政策的重點。

陳亮妤表示,根據國家衛生研究院(國衛院),藥癮者孩子的非自然死亡率比其他孩子高出 3-6 倍,女性藥癮者對下一代的影響也遠高於男性。國衛院副研究員級主治醫師鄭婉汝也分享,女性物質成癮的盛行率雖然較低,可是一旦使用就較容易成癮,健康後果較嚴重,也較不容易戒除。

利伯他茲教育基金會副執行長陳鳴敏也以藥癮過來人的身分,分享心路歷程。陳鳴敏說,女性藥癮者的心智年齡停留在開始吸毒的那一年,尤其年紀愈小,受到藥癮圈壓榨愈嚴重,例如 16、17 歲剛接觸毒品,但藥頭都是男性,為了獲得免費藥物,在心態上就想要去攀附男性,甚至不斷為不同男性懷孕,想用孩子綁住男人。

宜蘭縣渡安居女性關懷協會理事長李貞遉與陳鳴敏都強調,女性藥癮者想回歸社會最重要的協助就是「獨立」。所謂獨立,包括獨立的經濟、獨立的思考能力以及與自己相處的能力,她們比男性需要更多時間陪伴,甚至生活起居習慣都要重新建立。

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示意圖/Photo by Matteo Badini on Unsplash

7. 長照|老人家越動越健康?國衛院:做太多粗活可能增加臥床時間

國家衛生研究院(國衛院) 2008 年起針對 5,663 名 55 歲以上中老年人進行長期研究。這項研究調查中老年人「運動」與「勞動」的狀況,最後推算出不同族群的健康餘命、失能餘命。

研究結果發現,不論男女,運動量較高,健康餘命也越長。但在勞動量部分,男女有別,首先,受限於傳統家庭照顧角色,女性勞動量多集中在 55-74 歲間,男性為 35-54 歲間。

其次,女性的健康餘命嚴重受勞動量影響。無勞動的女性失能餘命為 5.24 年(臨終前有 5.24 年處於不健康的狀態);低勞動量的女性約為 2.88 年;高勞動量的女性,失能餘命又回升到 4.01 年。

失能餘命回升的分界點,是每週進行中度勞動 310 分鐘(約 5 小時 10 分鐘)。有勞動,但每週勞動時間 310 分鐘以下的女性,失能餘命較低;但每週中度勞動只要超過 310 分鐘,不健康的時間就會回升。而這些女性的勞動內容大多是農務,其次為家務。

研究提醒,長時間工作對老年健康不是完全有益,提醒老年人注意其運動及勞動的種類、時間與強度。

8. 性別|女籃選手比男籃少領 2000 元,主辦單位:男籃票房好,高於女籃才合理?

威廉・瓊斯盃籃球邀請賽(William Jones Cup International Tournament)是在臺灣舉辦的國際籃球賽事,每年都有來自世界各國的籃球隊與臺灣隊伍同場競賽,賽事由中華民國籃球協會(籃協)舉辦,選手只要上場出賽,就可以拿到出賽費

今年的瓊斯盃在 7/6 開打,不過卻發生「同工不同酬」的爭議:男籃選手每場出賽費是 5000 元,女籃選手卻只有 3000 元。臺北市職業籃球員職業工會(職籃工會)發文抗議,7/7 女籃首場比賽中,選手也貼上黑色肌力貼布表達抗議。

7/9,職籃工會發布貼文。文中表示,這是男籃選手共同授權工會發布的聲明。聲明指出,如果籃協最後仍然決定只給女籃選手 3000 元,那麼男籃選手也將主動只領 3000 元。

聲明表示,出賽費「不應成為分化選手的做法」、「我們無法接受,如果是我們的姊妹、妻女投身國家隊時,必須要面對這種差別待遇」、「在臺灣相對更為艱難的女籃環境中,女籃選手對於籃球的付出與熱情,不亞於男籃選手」。

面對男籃選手自降出賽費的聲明,籃協質疑不是所有男籃球員、教練都同意降低出賽費。籃協甚至透過聲明質疑「同工同酬不一定合理」:「男籃比賽票房好,出賽場次多,應該高於女籃才合理?工會是否正確解讀了男女平權,仍待商榷。」

直至 7/10,籃協才終於表示,將另外提供女籃選手每人每場 2000 元的「激勵獎金」,若只以金額來看,男、女籃每場出賽都能領到 5000 元。籃協承諾,未來每次男、女籃國家隊組訓前,會以「公開座談會」的方式,討論雙方權利義務,也歡迎經紀人、律師、工會代表、球隊代表一起參加。

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圖/威廉・瓊斯盃-最新消息

9. 長照|「照顧者專線」心理需求首度超越資源需求,衛福部呼籲照顧者多多訴苦

臺灣人受孝道觀念、家庭責任觀念影響,多認為照顧家人「是自己的事」,因此很難向他人傾訴照顧壓力。家庭照顧者關懷總會(家總)2000 年開辦臺灣第一支「家庭照顧者關懷諮詢專線」,2008 年,家總承接衛福部委託、開設由國家資源支應的專線 0800-50-7272,提供諮詢與會談服務。

衛生福利部 7/15 與家總共同舉辦記者會,首映「打不出的那通電話」廣告片,呼籲照顧者善用專線。家總也公布專線的統計資料,去年來電諮詢「心理問題」的數量首次超過「資源問題」:諮詢「情緒支持」的占 26.9% ,其次是「照顧資源」21.7%,接著是「照顧需求」19.9%。

而諮詢心理問題的來電中,以「傾訴照顧壓力,如焦慮、憂鬱、無力、疲倦、憤怒等」最高(42.4%),其次為「與被照顧者溝通困難」(21.8%)、「與其他家人溝通困境」(19.2%)、「多重角色壓力」(6.6%)、「家人過世的悲傷」(0.9%),甚至有 0.7%的來電照顧者「有自殺意念」。家總理事長陳維萍呼籲,照顧者需要練習把苦說出來,這是照顧者自我覺察的第一步。

10. 勞權|「女性尤佳」、「限 65 歲以下」都算就業歧視,去年開罰近千萬

勞動部 7/12 舉行例行業務報告,「勞動條件及就業平等司」司長黃維琛說,目前《就業服務法》(就服法)、《性別平等工作法》(性工法)、《中高齡者及高齡者就業促進法》都訂有就業歧視規定,雇主如果因性別、年齡因素歧視求職者或受僱者,將被開罰 30-150 萬。

去年共 43 件就業歧視的案件:違反「性工法」共 32 件,開罰 625 萬元;違反「就服法」9 件,開罰 255 萬元;違反《中高齡者及高齡者就業促進法》2 件、開罰 40 萬元,共計 920 萬。

黃維琛說,招募廣告、考績、晉升、調職、培訓、僱用條款、裁員資遣、退休政策等都可能出現就業歧視。性別方面,常見的就業歧視包括公司不當對待懷孕、育兒的女性員工,也有雇主資遣時只挑女性。另外,有些招募廣告寫「女性尤佳」,也已違法。

黃維琛說表示,年齡方面,「你學經歷很好,但年紀太大了」、「徵外場工作人員限 65 歲以下」這類的對話或招募廣告也都違法。他提醒,如果發現雇主有就業歧視的情況,可以直接向地方政府的勞動局、勞工處申訴。

(2024/7/22 首次刊登本文時,新聞 1 內文有誤。經讀者提醒、我們再次查證,已於2024/7/26 2:00 修改)

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李修慧
李修慧

曾任「The News Lens 關鍵評論網」採訪記者,專長原住民、性別、勞動權益報導;「每天為你讀一首詩」小編。目前就讀於東華大學華文所創作組,臉書專頁 Poem4life。

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