【專題｜社宅共生】讓傷心的小孩變快樂的地方：弱勢安居 & 共融生活全系列

重點摘要

臺灣預計在 8 年（2017-2024）內達到 20 萬戶社會住宅目標，其中 12 萬戶是將由中央和地方自行「建設興辦」的集中式社會住宅。社宅「只租不賣」、由政府當房東，並依《住宅法》保留其中 4 成（保障戶）提供各類型弱勢入住。

在六都許多上千戶數的大型社區裡，4 成意謂著未來同一社區將會有高達數百戶的保障戶，若每戶以平均 3 人計算，相當於上千名弱勢。2017 年後，臺灣六都社宅開始陸續結合社會福利單位進駐，包括托育中心、長輩或身心障礙日間據點等，以各種方式在社區裡做「照顧人的工作」。

從 2020 年的「制度傷人」專題，到 2021 年的「無家十年」系列報導，多多益善持續關注「居住」與脆弱群體、社區共融、社會安全網的關係。我們知道無處可居的體現，並不只街頭可見的流浪，還包括受暴倖存的家庭無法離開暴力、頻繁搬遷讓人落入貧窮、身心障礙者受困於機構，獨居長輩、精神障礙、單親媽媽、原住民等汙名群體直接被租屋市場淘汰。

一開始，我們先看到這些問題，從而在勵馨基金會、崔媽媽基金會和人生百味的邀請與支持下，開啟了今年的「社宅共生」專題。開始採訪後，卻發現它的意義不再只是「弱勢安居」。

成為共融生活的起點

當然，穩定的居住不僅能讓受創的身心修復，還能讓弱勢取得資格申請補助；安穩的生活能讓人在定點開始累積關係與支持，因此穩定就學與就業。周邊的公共支持更讓一個家庭得以維持完整，讓脆弱的家人不會只能被送進機構或病房。

只是，社會住宅還有別於過往的國宅、平宅，和現行社會福利已經在做的弱勢家園、類家安置，進一步提供了「混居」的條件與「共融」的實踐場域。讓「不一樣」的人在這裡練習和他人相處、讓社區學著彼此接納，讓人在這裡看見「真實的社會百態」，並且「開始願意助人」。

5 年來，透過各個社宅現場的經驗（第 1-2 篇），以及各方網絡串聯的社群力（第 3 篇），也證明了貧病老弱在「有人看顧」之下（支持性居住）與一般家戶混居，隨之而來的不會是麻煩，而是公共服務、地方發展、重大災難時的緊急庇護與創新服務的試行空間。

對於交通成本極高、資源佈建不易的中南部和非都會區，外溢到社區裡的社宅服務更能強化在地的保護力，以前端的社區預防縮減後端的社會救助成本。

社會部門最好的政策工具

支持性居住（supportive housing）不該在社會住宅出現後才被討論，它在許多歐美國家都早已被納入社會福利，是不分特定服務對象都需要重視的概念，需要住宅與社會部門共同投入（第 4 篇）。而本專題第 5、6 篇要討論的「包租代管」（由政府媒合房東和租客，提供管理與支持），則是打破前述興辦式社宅的地域限制，將服務結合居住的另一種社宅形式。

包租代管計畫面臨的是更高比例的弱勢、更難以集中化的服務，以及極其資本化的居住市場沉痾。但若能良好發展，將能更接近「支持性居住」的實踐，更有望能複製經驗、深入小城市與鄉鎮。

無論哪一種形式，臺灣都需要社會福利部門即早意識到支持性居住的必要。社會住宅不只是住宅部門的事，若能給予具備服務專業的中介組織有力的支持、善用社宅空間與政策工具，將能大幅改善現行社會安全網的各種力有未逮。

好的居住支持和友善的社區，也能撐起各種多元的家庭面貌。如同第１篇裡那個長期受創的孩子所說，成為一個「讓傷心的小孩變快樂的地方。」