顏鈺杰／《火神的眼淚》真實上演：消防員的勞動環境改革，非得有人犧牲嗎？
撰文／顏鈺杰 中正大學社會福利研究所碩士
6/30 晚間，彰化市喬友大樓發生惡火，造成 4 條寶貴性命殞落，其中包括獨自進入喬友大樓火場，尋找受困者過程中，因氧氣瓶耗盡不幸窒息殉職的 33 歲陳姓消防員。
公視日前播出的消防員職人劇《火神的眼淚》中，消防員因公殉職的悲傷橋段在我的腦海裡來回重播，電視劇裡，底層的壓迫與抵抗其實是真實生活的縮影。我不禁想問，什麼時候才能停止這種犧牲？
讓我們翻開消防事故的歷史扉頁──
2014 年，高雄發生八一氣爆事件，揭露消防人員缺乏氣體探測器，無法及時掌握漏氣先機；
2015 年，新屋保齡球館發生大火，經監察院糾正消防隊設備不足後，桃園市才大幅添購裝備，並促成中央內政部推展「精進消防救災裝備器材 4 年中程計畫」，為全臺消防分隊添購熱顯像儀；
2016 年，彰化與屏東接連發生消防隊員因捕蛇遭咬傷，甚至需要截指，才讓捕蜂捉蛇等野生動物處理勤務回歸農業局；
2018 年，桃園平鎮印刷電路板工廠「敬鵬工業」由於排氣風管使用易燃材質，且在防火間增建違建，導致大火發生後一發不可收拾，中央後來才提出「建構安全化學環境計畫」；
2020 年，高雄發生消防車車禍，造成車上 5 名分隊員一死 4 傷，內政部才下令加裝安全帶，並重視車輛改善。
從這些事件，我們可以看到，消防員的職業安全改善，幾乎是以犧牲為名的交換。
消防人力不足、超高工時、勤務繁雜、職災頻仍，且無法籌組工會為自己發聲
我們的制度仍有許多未盡事宜。
消防員長期人力不足且遇缺不補，加上勤務繁雜，包括打火救人、捕蜂捉蛇、防災宣導、水源調查等，都讓消防員長期面臨超高工時、頻繁的職業災害、過勞風險高，以及身心疲憊不堪的狀態，甚至影響消防員的家庭生活，如為了執行勤務，無法充分參與孩子的童年。
此外，消防裝備也充滿問題，如設備數量不足、缺乏養護、採購不符合規定等，都很可能在消防員們進入火場的那一刻，種下難以挽回的未爆彈。
我們期待消防員穿戴好頭盔、佈置好水線，在火場出生入死、捨身救人的同時，何曾想過，水裡來、火裡去的他們，也是凡人之軀？
很多時候，消防員一到災害現場，便得深入冒火的鐵皮廠房或化學廠房，若沒有正確的平面圖、消防管線圖，以及清晰的廠房化學器材存放資訊，貿然進入火場往往引來更多災難。
事實上，除了北高等少數地區為值一休一（值班 24 小時再休息 24 小時，換算每月工時約 360 小時），其他縣市幾乎都是值二休一，每月工時超過 400 小時以上。
團結工作者的其中一個途徑是籌組工會，然而，目前臺灣消防員並沒有組織工會的權利，無法有系統的團結發聲。為什麼國外警消可以組工會，臺灣卻不行？因為國外警消採約聘僱制度，並非如臺灣，公務員之銓敘必須經國家考試認定。
警消這些年只能不斷犧牲寶貴的休息時間上街抗議，同時又要面對「長官關切」。事實也證明，重大改革的發生往往仍得等到有人殉職、某某長官引咎辭職，這些不幸的遭遇才能稍稍獲得改善。
《經濟、社會及文化權利公約》第 8 條確保「人人有權為促進及保障其經濟及社會利益，而組織工會」，且不禁止對軍警或國家行政機關人員行使此種權利。
然而，《公務員服務法》（第 7 條）規範了公務員「執行勤務」的義務，公務員面對職務，應盡心盡力、力求切實，且不得畏難、規避、互相推諉或無故拖延。
加上《公務人員協會法》（第 7 條）也明定，公務員只能對「辦公環境改善」、「行政管理」（如公務員進修訓練、保險、工作簡化、給假與福利等措施）、「服勤方式與時間」提出建議，且不得針對消防、災害防救、警政等層面提出建言。
這樣的規範，表示國家賦予消防員義務與權力的同時，也剝奪了消防員組織工會、尋求司法救濟等權利。所以，當為人民保護身家財產的消防員權利受損時，誰又能為他們發聲？
勞動環境的改革，一定要有所犧牲嗎？
2015 年，聯合國宣布「2030 永續發展目標」（Sustainable Development Goals, SDGs），SDGs 包含 17 項核心目標，其中目標 8.8 強調「保護勞工權益、促進工作環境的安全，包括遷徙性勞工，尤其是婦女以及進行危險工作的勞工」。
在強調市場機制的新自由主義牢籠下，我們以勞力換取工資，管理者講求市場彈性化，往往精簡人力、降低設備成本，面對資源不足、人力缺乏時，則以「同舟共濟」、「共體時艱」等說法敷衍。
近 10 年以來，共有 42 名消防員在救火的勤務中殉難，殉難原因大多是因為進入的火場為「違章工廠」，以及「入室搶救無人受困的場所」，更顯得消防員的犧牲只是「便宜行事」的後果。
資本家在市場購買勞動力，勞工為了養家活口出售自己的勞動力，在這兩者之間，唯一能夠差距的，就是彼此團結、眾志成城，藉此形成壓力，並加強勞工與資方進行議價的力量，行程團體協商空間，對抗資方。
然而，消防員工作權益促進會會員代表楊適瑋曾表示，每一回他們想要為消防隊員爭取應有的勞動權益時，長官總是幽幽的說：「你們能代表所有基層意見嗎？」對此，楊適瑋說：「如果一定要有個機關能代表全國消防員上談判桌，不論那個人是誰，我們都需要團體的力量。」
基層消防員所受的勞動壓迫，近幾年因為團結抗爭，制度稍稍有了鬆動的跡象。2019 年在消防員工作權益促進會的努力下，「生命三權」終於入法，確保了消防人員的退避權、資訊權以及調查權。同年，司法院釋字第 785 號解釋也闡明了「有權利即有救濟」的精神，確保了公務員也享有訴訟的權利。
這也告訴我們，電視劇帶來的的感動與憤慨，不能只是一時的情緒。我相信，勞動權利猶如連通管原理，只有當我們關心彼此的權利，碰到自己受害的時候，正義才得以伸張，邀請大家參與「開放消防員組工會」的線上連署。
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首圖／火神的眼淚 FB
