【多元就業方案 4】我們想要改變環境，方案卻期待我們改變數字
承上篇：【多元就業方案 3】弊害與福澤：長達 20 年的「短期救助」，究竟幫助了誰？
浪人食堂、南迴協會與部落廚房，這 3 組用人單位與多元就業方案之間的關係各有依存與困境；范丞浩、小七、邱大哥與淑媚，這 4 個使用多元就業開發方案的工作者，也有各自不同的經驗。
在採訪過程中，讓我印象深刻的是黃盈豪說的一段話：「沒有使用這個方案的那幾年，我們發現大家都變成自己人。」
或許在對「共作」、「協力」、「夥伴關係」有著先天嚮往的非營利組織與社福產業，多元就業開發方案雖然提供了重要的人事經費，卻也在組織裡刻下深重的刀痕，使人們開始區分誰是自己人，也使得本來應當負起相對應責任的雇主（或非典型雇主）遁逃至「沒有責任」的位置。
NGO 工會曾經分享一個故事：一個使用多元就業開發方案的女性工作者遭遇職場性騷擾，但對於那個職場而言，她是一個無關之人── 即使在辦公室裡有她的座位，但她誰也不是，她在與她無關的地方，被不是她主管的人性騷擾。
在此案中，是勞發署的督導陪同她前往法院。這也是前面所提到的，這個方案的顯著特色：「制度的問題，由人來填補」。人治的問題也造成標準不一。例如南迴協會被要求進用人員須符合中高齡的弱勢身分，但在不同縣市、不同承辦的督導，進用資格限制又略有不同。
勞發署的方案督導與用人單位、工作者之間的信任關係至為重要，一方面，政府期待好的案例來彰顯施政成就，一方面還是容易進入緊張的防弊關係，「我們不是廠商，可是勞動部的檢查常常像在抓小偷，多少工時和資源都耗費在無謂的行政作業裡。」余思賢說。
另一個在部落裡曾聽聞過的經驗，「從事農業或機動性的工作，人其實常常不在辦公室，可是有一陣子會有人突然來查，這些人也是『被多元就業』的人（被公部門僱用來稽查多元就業開發方案執行狀況的方案使用者），他們很像某種警察，然後我們必須為了這種突襲式檢查特別安排一個人留在辦公室裡面。」無獨有偶，這名不願具名的組織工作者說，很長一段時間，這是與方案關係緊張的癥結。
20 年來的封閉時空：走向自立與拒絕政策依賴
從 1999 年算起，包含前身的永續就業工程，多元就業開發方案屆今已逾 20 年。余思賢說：「我後來自己去翻一些文獻，發現對於這個方案的檢討，在 8、9 年前描述的狀況，跟現在我們碰到的困難還是一模一樣的。」
綜觀其修正的歷程，多年來重點放在弱勢身分的擴大適用，但對非營利組織的需求、失業者的需求、弱勢者的需求、現場的困難、勞動權益的闕乏，卻從未有反省與回應。
在歐盟也曾有類似的就業法案，其重點放在扶植非營利組織的發展；在臺灣，主導這個方案的主管機關是勞動部，也許因此整個政策的走向便從「厚植公民社會」變成「降低失業人口」。
勞發署網站上是這樣描述計畫目的的：「建構民間團體與政府部門間促進就業之合作夥伴關係，透過促進地方發展，提升社會福祉之計畫，創造失業者在地就業機會。」勞發署想要「建構民間團體與政府部門之間，促進就業的合作夥伴關係」，但現實中，雙方缺乏平等的互信溝通機制、除弊從嚴，比起「夥伴關係」，更像是金主與廠商。
而「創造失業者在地就業機會」，但他卻不擁有基本的勞動權益保障，同時只能被雇用短則 1 年、最多3 年，同時在受雇用的期間裡，對於生活與工作的穩定性幾乎完全不能期待。
缺乏培力的想像，也不見照顧的心意，我不知道這樣的方案內容，實際上要能如何實現這個計畫的目的？
回頭仔細梳理這幾個組織的經驗，同樣的抱怨是在現場的困難似乎不被主管部門理解，方案規定的進用、沿用、留用設計窒礙難行，幾乎看不見培力人的可能性，在工作者的勞動權益上更是一個黑洞。大安溪部落廚房的經驗是在我的採訪中較為正向的一則，但那恐怕也是在懸崖邊顫巍巍地發展了超過 10 年以上才取得的平衡。
多元就業開發方案在一開始時被設想的美好願景是：把濟弱（弱勢就業者）與扶貧（缺乏人力資源的組織）結合成一項工作，但要能開啟好的循環，不能把人看成是一個「失業問題」、也不能把非營利組織看成是一個「給你人力你就要自己想辦法運用」的廠商。
非營利組織產業工會理事長周于萱說：「工會認為多元就業開發方案的立意良善，也確實提供許多非營利組織穩定的人力，讓他們能夠完成更多助人工作。只是當大家在面對這個方案帶來的限制與障礙、傷害時，即使向勞動部反應，改變依舊相當緩慢。」
她強調，對於使用多元就業開發方案的非營利組織，工會的目的不是用勞基法壓垮他們，「而是在誠信對話的基礎上，找出對組織與工作者都可以接受的關係，讓彼此都能在現實條件上再往前一步，讓臺灣走向每一個助人工作者都擁有平等勞動尊嚴的社會。」
從范丞浩的職業傷害開始，到最後走入部落瞭解用人單位的處境，當我在追問「這個方案究竟幫助了誰？」直到最後也不能確定能有一個肯定的答案。
在官方數字上，服務人次逕可漂亮地往上攀升，然而當我們了然於心：這些數字背後都是所謂的「就業弱勢」，而不僅只是擴大就業概念裡的填充物，則志在改變社會與關懷人的組織、工作者，或許都需要在對政策的依賴前止步，重新思考自己原初的使命與核心價值。
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首圖／取自社團法人臺東縣南迴健康促進關懷服務協會
