【孩能去哪裡２】「我們家的爸爸不打人」，寄養家庭大缺工、叔叔阿姨和社工都去哪了？

責信揭露

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今年 3 月，媒體爆出一名設籍新北市、等待收養的 1 歲多男童剴剴（化名），疑似遭兒童福利聯盟文教基金會（兒盟）簽約合作的劉姓保母與其胞妹虐待致死。臺北地檢署今年 4 月依成年人故意傷害兒童致死等罪，起訴劉姓保母姊妹；8/27，再依偽造文書（訪視紀錄）、過失致死等罪起訴兒盟陳姓社工，並建請法院從重量刑。兒盟隨後亦經由委任律師發佈聲明。

3 月事發後，衛福部便勒令兒盟無限期暫停收出養業務，並要求全臺等待收養的孩子需由各縣市政府自行安置，特別是進入寄養家庭接受管理。同時，各地收出養程序緊縮，間接導致「小孩大塞車」。以新北市來說，許多原本在寄養家庭等待收養的孩子數月來無處可去，被迫轉往緊急安置中心或醫院，使得原本就極其不足的寄養家庭負荷沉重。

徐季幼擔任家扶基金會（家扶）寄養媽媽至今已 25 年，手上帶過 40 多個孩子。如今因為自己的 2 個孩子慢慢長大，開始照顧年紀較小的寄養兒。學齡前的孩子除了對於穩定生活的規律感、依附感、安全感需求更大，反過來說，對於創傷的反應也更直接。

「我曾帶過一對經歷家暴的小姐妹。剛來的時候，每天晚上都會大哭大鬧、一個鬧完換一個，我每天半夜都要去抱著睡，抱了半年才穩定。」徐季幼回憶：「本來剛開始 3、4 個月，她們都叫我們叔叔阿姨，後來有一天，2 歲半的妹妹比較適應了，脫口對我先生叫了聲『爸爸』。」

聽到妹妹叫「爸爸」，4 歲半的姐姐非常緊張，立刻把她拉到一旁：「妳不能叫他爸爸，他是叔叔！叫爸爸的都是會打人的！」聽得徐季幼心酸。後來有次兩姐妹跟他們回南部，村裡人要她們跟其他長輩打招呼、叫「叔叔」，姐妹倆卻堅持不叫。「對她們來說，不是每個人都能當『叔叔』，『叔叔』在她們心中已經有特別的地位。」

徐季幼花了很長一段時間，才讓她們相信「我們家的爸爸不打人」、「世上也有不打人的爸爸」。這也是徐季幼多次感性提及的使命：「沒人知道這些孩子什麼時候會結案、以後會去哪。待得太短，我們沒辦法好好處理創傷；待得太長，最後又很難道別。我能做的，只是盡可能為他們創造美好的回憶，讓他們能帶著這些正向的記憶前進，改變自己的生命。」

4 年後，徐季幼在辦寄養文件時順便也做了檢查、意外發現自己罹患乳癌。開刀化療期間，兩姐妹寸步不離，幫著倒水、拿棉被，年僅 6 歲和 8 歲的孩子，彷彿一夜長大，反過來成為徐季幼生命中的美好回憶。她深刻感嘆：「寄養媽媽或許難當，但你的生活會因此變得很豐富。」

學校就是個小社會，親師衝突何解？

根據衛福部和家扶統計，截至去年底（112），全臺有超過 1500 名寄養兒，普遍年齡落在 12 歲以下，寄養時間 2-6 年不等。短短幾年卻是孩子生活習慣建立與人格發展的關鍵期，這個年紀也常面臨來自學校的壓力和親師衝突，讓寄養家庭如臨大敵。

「在學校就是會被狂貼標籤啊！」12 歲開始就待在徐季幼家整整 6 年、如今已 30 出頭的小婷（化名），回想起求學生涯仍記憶猶新：「有些家長會直接跟學校說，啊她是寄養童喔，我的小孩不要跟她同班。閒言閒語就是這麼赤裸。」

徐季幼則說，原本寄養家庭就承受異樣眼光，「所有人都會盯著看你有沒有好好照顧」，剴剴案後，社會期待越發沉重。「我們附近有個寄養媽媽，有次帶到一個輕度智能障礙的孩子。她想要訓練孩子即早自立，下了課就躲在旁邊，讓孩子自己過馬路，老師卻覺得難以接受，認為她沒有保護好孩子。」

「其實他們想的都沒錯。」徐季幼解釋，寄養家庭能陪伴孩子的時間非常有限，訓練孩子自立因此成為生活重點，卻難以被外人理解。她後來介入協調、和附近社區的寄養家庭形成互助網絡，甚至花了好幾年去學校輪班當「說故事媽媽」，為之後所有來來去去的寄養孩子打通親師關係，整個學校包括輔導主任最後都和她建立良好信任。

只是，不是每個寄養家庭都像徐季幼這麼有耐性或餘裕。尤其近年臺灣社會變遷，即使衛福部從 108 年開始推動「寄養家庭資源強化計畫」，補助諮商、照顧喘息或特殊孩子的額外開銷等，還放寬寄養家庭資格限制，但早年身為寄養主力的家庭主婦群體如今已劇減，隨著雙薪家庭大增，願意投入的中壯年極少。

家扶社會工作處處長陳乘斌指出，根據家扶最新的統計，寄養家庭在近十年開始進入高齡危機，寄養爸媽平均年齡從過去的 40 多歲，位移落到 55-65 歲間。回推起來，其實就是 921 震後，和徐季幼同時投入服務的那批寄養家庭開始邁入高齡，新生代卻難以養成。

高齡化常反映在體力不足、難以回應孩子複雜的需求，包括情緒或身心障礙、發展遲緩、過動症、自閉症等。許多寄養爸媽還開始進入老老照顧，必須看顧自己更年長的爸媽。此外，新世代的兒少照顧不斷出現新興議題，舉凡數位性剝削、兒虐風險、創傷知情等，高齡寄養爸媽普遍難以培訓，有些人連每年最低限度的 30 小時課程都上不完，由此不斷從寄養戰力中流失。

大缺工的時代，有錢也挺不住？

實際上，家扶給予寄養家庭的支持，整體來說已較其他單位來得全面。且不提家扶遍佈全臺的專業網絡，包括長期配合的心理諮商、職能治療等，能夠彈性調配、補足許多貧窮縣市資源上的匱乏；家扶的社工在整個寄養期間，也都會持續提供相關課程，並且月月訪視、陪伴家庭成長，也會為寄養兒舉辦生活訓練或相關營隊，避免寄養家庭孤軍奮戰。

另一方面，充足的善款收入和專業的會計單位，也讓家扶有健康的財務周轉能力，能應付部分縣市政府頻繁拖欠款項、核銷複雜等社福委辦案常見的負擔。這或許也說明了，自 70 年代臺灣立法開辦兒童寄養至今，為何只有家扶和台灣世界展望會（展望會）這樣最大規模的前 2 大兒少團體，得以承接全臺 8 成以上的寄養兒。

只是，即使是年收高達 55 億、45 億的公益界巨頭們，似乎也難逃「大缺工」的打擊。

缺工，意謂著新進社工非常難找，也意謂著既有人才流失。例如剴剴案後，上至公部門、下至不少民間團體，都有許多兒少保社工因爲被要求更頻繁的訪視新舊個案（等待收養的孩子，和已被收養、早已穩定生活的孩子）、不堪重負而離職。

若以展望會來看，根據政府採購網資料顯示，從民國 110 年至今年 4 月底，員工總人數在 2 年間流失高達 60 人，相當於一個中型公益組織的規模。展望會今年忍痛收掉開辦 30 年的寄養服務，其中一大痛點也正在於「找不到社工」。

「不只寄養業務，各單位、各團體都在缺工，缺翻了！」展望會資深社工菱宜（化名）說：「大家都很疑惑。連政府部門自己年年加薪，也找不到社工。」她甚至指出：「以前每到畢業季，都有很多應屆畢業生來投履歷，今年我們整個暑假看來，都還沒收到一封履歷。」陳乘斌也納悶「社工都去哪了」，苦笑說家扶各縣市中心其實一直都有在開缺，但就是招不到人。

人才流失，並不只是員工人數增減，還意謂著專業傳承的危機—— 展望會如今要找到一個可以回顧服務脈絡的資深寄養社工，已是難上加難；而家扶，根據陳乘斌的說法，近年流動率相對穩定，員工總人數維持在 1600 多人，是展望會的 2 倍多。因應寄養家庭沉重的負荷，家扶也比較有餘力推動研究、和相關部門一起想辦法。

范淑芬則補充，自己手上現行寄養社工年資大多超過 10 年以上，已是其他寄養單位難以企及的景象。「我整個新北市用 10 個社工負責 130 個小孩，規畫每個社工案量最多不能超過 18 個孩子、寄養家庭不能超過 15 戶，這樣才能守住照顧品質。」

大缺工也成為兒少網絡之間衝突頻生的主因。原本每個寄養家庭依法最多可安置 4 個 12 歲以下的孩子，各地家庭暴力暨性侵害防治中心（家防中心）和社福中心因此經常在帳面上加加減減，相信自家縣市應該還有床位；

然而對家扶來說，就算不看居住空間限制，身心複雜的孩子們也常把寄養家庭的能量消耗怠盡，每個家庭安置 2 人才是常態、3 人已是極限；此外（如同臺灣大多兒少機構也面臨的窘境），現實就是即使真的把床位塞滿，也沒有社工能服務。

范淑芬解釋：「年輕社工有些自己都還沒婚育，就要跟 50、60 歲的寄養爸媽溝通教養觀念，從要不要給小孩零用錢，到協調處理情緒行為；從一開始的週週訪視到之後月月訪，不是每個家庭都能接受。現在一有人流失，我們只能盡量從其他業務調資深的人過來，許多人調過來做幾年，又想再調走。」

她甚至直言，自己當社工超過 30 年，都還不見得有把握，到底把一個孩子帶到一個什麼樣的家庭，才是孩子的「最佳選擇」、符合他的「最佳利益」？語重心長的背後，也道盡所有兒少保社工的心聲：「你如果負責十個小孩，就是每天背著十個小孩的命運回家睡覺。這種心理負荷，一般人真的難以想像。」

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