【雙週報｜11/4-11/17】政府將修法管制 deepfake 性犯罪、數位捐款平臺 LINE Pay 最強、聯合國公布「反漂綠」準則
1. 性別｜法務部將修法：管制 deepfake 換臉性犯罪，最嚴重可能被關 7 年
為防範性私密影像犯罪、深偽（deepfake）犯罪，法務部 11/17 完成《刑法》修法草案，增加「散布性私密影音罪」、「製作或散布他人不實性影音罪」等。
性私密影音：「性私密影音」方面，法務部從 2 個層面進行修法。首先針對「同意拍攝，但不同意散布者」，增加「散布性私密影音罪」，最重可處 2 年以下有期徒刑。例如情侶間同意拍了性行為影片，但並不代表同意散布，散布、轉傳者就會構成此罪。
此外，針對偷拍性影音，原本的《刑法》第 315-1 條的「妨害祕密罪」就包含偷拍性影音（法條中稱為「竊錄他人身體隱私部位」），但刑期、處罰跟其他類型的竊聽、偷拍差不多，本刑都是 3 年。這次修法，將其中「偷拍性影音」的部分特別處理。若修法通過，「偷拍性影音」（例如偷拍別人性行為的影片）將加重處罰 1/2，最重可處 4 年 6 個月徒刑，如果「偷拍＋散布性影音」，則最重可處 5 年徒刑。
Deepfake 犯罪：有關 deepfake 技術的新法也包含 2 個部分。第 1 是指利用電腦合成或 deepfake 等技術，製作不實影片，且損害公眾或他人利益，但跟「性」無關，稱為「製作或散布他人不實活動、言論、談話罪」，最重可處 3 年徒刑，如果意圖營利，最重可處 5 年徒刑。例如電腦合成政治人物在某個造勢活動談話影片，製作者就構成此罪。
第 2 則聚焦在有關「性」的 deepfake 影片，刑罰較重，稱「製作或散布他人不實性影音罪」，如果利用 deepfake 等技術製作性影片，或散布、播送、供人觀看，最重可處 5 年徒刑，如果是意圖營利，最重可處 7 年徒刑。deepfake 技術最常見的性犯罪手法，是將女性的頭部照片 P 圖到 A 片女優上，影響女性名譽、販賣影片，甚至藉此敲詐。
法務部表示，相關修正草案 11/17 已經陳報行政院審查，若行政院審查通過，還需經過立法院三讀才會正式通過、施行。
2. 公益資源｜數位捐款調查：85% 的人曾線上捐款、捐款平臺 LINE Pay 占大宗
台灣公益團體自律聯盟（自律聯盟）近日進行數位捐款相關調查，調查分 2 部分，第 1 部份是針對臺灣民眾發放線上問卷、詢問捐款狀況，第 2 部分則是針對臺灣的非營利組織進行線上調查。11/15，自律聯盟發表「2022 數位時代下的公益現況」調查報告，調查結果指出「數位捐款」已成趨勢，但「捐後不理」的捐款人也高達 44%。
捐款方式：超過 85% 的捐款人曾使用線上捐款，最常使用的方式分別是「線上信用卡刷卡」（82.7%）、手機行動支付工具（28.7%）、線上轉帳（22.7%）
線上捐款平臺：以「公益組織的官方網站」為大宗，占 77.8%，其次則是「LINE Pay 捐款」，占 32.1%，且 LINE Pay 捐款人中有高達 45% 的人不到 30 歲。
捐款頻率：對公益團體來說，能夠獲得「定期定額捐款」才是能夠持續經營的最好狀態，但調查報告指出，「定期定額」只占 36.1%、「不定期不定額」高達 70.9%。顯見推廣「定期定額」的觀念，還有努力空間。
捐款後追蹤：此外，捐款前後的責信與追蹤行為也值得注意，超過 8 成的人捐款前會搜尋相關資訊，但捐款後，只剩下 14% 的人「一定會持續追蹤」、18%「經常會持續追蹤」、24%「有時會持續追蹤」。進一步探究捐款人「捐後不理」的原因，發現除半數以上的人因為信任組織所以不特別追蹤，也有高達 46.2% 的人表示「純粹想發揮善心，有捐款就好」。
公益團體數位能力：這次調查也訪問了捐款人，請他們回答臺灣公益團體有哪些數位能力有待提升。最大宗的問題是「線上資訊未定期更新／正確性不足」（57.1%），其次是「線上資訊不易理解」（53.4%），接著是「公益團體還未發展線上服務」（40.6）。
3. 身心障礙｜全臺縣市候選人超過 80 位，提出身心障礙政見的只有個位數
九合一大選快到了，正是臺灣 120 萬身心障礙選民檢視各候選人「無障礙政見」的好時機。但「台灣障礙者權益促進會」指出，縣市首長候選人中，曾關身心障礙者福利政策的只有 6 人，包括臺北市市長候選人陳時中、黃珊珊、蔣萬安；新北市林佳龍；桃園市長候選人張善政、賴香伶；新竹市長候選人高虹安；中南部竟幾乎沒有。
障礙者權益促進會表示，根據內政部對各縣市無障礙環境的考評，被列為不及格「丙等」的就有苗栗縣、嘉義縣、花蓮縣、澎湖縣；在騎樓無障礙部分，更有高達 6 個縣市的騎樓被評定為零分，包括基隆市、嘉義市、苗栗縣、雲林縣、南投縣、臺東縣。這些縣市的無障礙環境都亟待改善。
至於無障礙交通情形，根據交通部調查，無障礙公車低於 20 輛以下的，就有 7 個縣市，包括新竹市（17 輛）、新竹縣（13 輛）、苗栗縣（4 輛）、南投縣（6 輛）、雲林縣（16 輛）、嘉義縣（18 輛）、臺東縣（2 輛）。通用計程車低於 10 輛以下的縣市也高達 11 個，其中澎湖縣、苗栗縣、南投縣 3 個縣甚至幾乎沒有通用計程車。
障礙者權益促進會副理事長劉家承表示，各縣市候選人應盡速提出無障礙交通運輸政策藍圖，並且具體檢討目前的服務流程和品質，以促使高齡者及障礙者有尊嚴的享有自由、平等，無礙的社區生活。
4. 身心障礙｜《身權法》公聽會：無障礙公車被踢皮球、個人助理資源超不足
《身心障礙者權益保障法》15 年沒有大修，今年終於要與時俱進，朝野立委提出近 20 個修法版本，立法院也在 11/9 舉行「身心障礙者權益保障法現況與展望及修法方向」公聽會，搜集意見。會中，與會人員特別關注「無障礙公車的服務狀況」與「個人助理」2 方面。
無障礙公車方面，立委洪申翰指出，許多身障者都分享過搭乘市區公車的經驗，有些是公車司機根本不知道怎麼使用無障礙設備，包括不會扣安全帶，也不會使用斜坡板，許多身障朋友都有直接從斜坡板摔落的經驗。洪申翰和「身心障礙者聯盟」理事長劉金鐘都說，無論是跟交通部或公路總局反映，兩方都踢皮球，說市區公車不是他們的管轄範圍。國民黨立委陳以信則建議，交通部應設置單一窗口，專門受理無障礙申訴。
個人助理方面，「身心障礙者自立生活聯盟」理事長林君潔指出，現在「個人助理」及「自立生活」相關的預算非常不足且不穩定，每個身心障礙者平均只能分配到每天 0.67 小時的協助，怎麼可能在社區生活。陽明交通大學「衛生福利研究所」教授周月清也呼籲，應該效法日、韓等國家，新增「個人協助」專章，由障礙者來決定誰是他的個人助理、協助內容、協助方式，要包括各種障別，也要包括有聘請外籍看護的障礙者。
5. 永續｜有種樹就算環保？聯合國公布「反漂綠」準則、避免「假淨零」
近年來，降低碳排成為全球共識，不少企業也宣稱要達到淨零碳排，實際做法卻是透過種樹等方式來「抵銷」排碳量，沒有真的「減少」碳排放量，甚至有些企業實際上擴大投資新化石燃料，卻以「抵銷」碳排的方式來掩蓋自己的行動，相當於欺騙大眾的「漂綠」行為。有鑑於此，今年的聯合國氣候峰會（COP27）期間，聯合國首度公布了「反漂綠」準則。
「反漂綠」準則由聯合國「反漂綠高階專業小組」擬定，小組成立於今年 3 月，由加拿大前環境及氣候變遷部長麥肯納（ Catherine McKenna）擔任主席。準則內列出 10 項具體建議，包括減碳目標設定、減碳成果計算方式、零碳轉型計畫的公開項目等，以確定怎麼樣算是真正的「淨零碳排」。根據報告，企業在生產流程中減少的碳排，與生產流程外的減碳貢獻，必須分開計算。
這份準則對臺灣來說也有很大影響，「臺灣氣候行動網絡研究中心」總監趙家緯表示，臺灣多數企業也都採「碳中和」概念展現減碳成果，也就是透過植樹、購買「碳權」的方式，來「抵換」企業產出的碳排。趙家緯說，若對照這份標準，連積極購買綠電、淨零轉型前段班的台積電都可能踩線。
- 新聞來源 1：COP27直擊／聯合國設反漂綠高標 連台積電都難過關
- 新聞來源 2：防投資新事業假淨零真「漂綠」 聯合國擬訂規範
6. 身心障礙｜視障、聽障不能報名臺語認證，民團：已違反 CRPD
全國教師工會總聯合會（全教總）11/4 開記者會表示，接獲一名視障者投訴，這名視障者報名成功大學「臺灣語文測驗中心」舉辦的 111 年秋季「全民臺語認證」，繳費後依簡章告知視障身分，希望給予特殊協助。但測驗中心卻表示，目前沒有對視障考生的考試標準及辦法，且評估人力、經費、設備也不能符合考生需求，因此不接受報名。
全教總理事長侯俊良表示，全民臺語認證網站中的 Q&A 曾寫明，歡迎身心障礙者報名，將盡量給予協助。但又說測驗項目包括聽、說、讀、寫，若有相關障礙則不適合報考，等同直接將視障、聽障者排除在外。侯俊良表示，通過全民臺語認證中高階，就符合閩南語師資，這攸關工作資格，應保障身心障礙者應考的機會，測驗中心此舉已經違背「身心障礙者權利公約施行法」（CRPD）。
成功大學發布新聞稿指出，測驗中心屬經費自籌單位，非教育部委託案，也沒有接受政府經費補助，編制人員非常有限，校方已建議這名考生報考教育部主辦的閩南語認證。
7. 弱勢｜預立「醫療決定」前要先諮商，失智者、聽障想「決定怎麼死」更困難
2019 年《病人自主權利法》施行，每個人都可以透過「預立醫療決定」，來決定自己臨終前想接受什麼樣的醫療措施。不過，在「預立醫療決定」前，需要先完成「預立醫療照護諮商」，每次的諮商費介在 2000 元到 3000 元間，對弱勢來說是不小負擔，有的人則因疾病纏身、資訊落差、或者身障狀況造成溝通與行動困難，更難進行諮商。
今年 11/7，「病人自主研究中心」舉辦「病人自主弱勢專題交流研討會」，會中，執行長楊玉欣表示，為了保障弱勢族群，民間團體集結推動「病人自主弱勢創新服務方案」，方案除了募集捐款、補助弱勢者與其家人的諮商費用外，還與醫療夥伴開發多元、友善的諮商模式，3 年來，已針對罕病病友、聽障、失智者，設計友善且人本的諮商模式。
病人自主弱勢創新服務方案今年新增失智者族群服務，失智者預立醫療照護諮商非常有挑戰性，同時團隊也在與時間賽跑，需把握疾病初期認知能力較好的最佳簽署時間。
8. 公益資源｜徵求公益「通訊傳播服務」，通過初選的 100 案就能獲得 10 萬元
為了鼓勵民眾提出公益創新的「通訊傳播應用服務」（通傳服務），數位部 11/17 推出「公益創新。徵案 100」活動，向民間廣徵 100 件以上公益通傳服務。數位部指出，英國曾有「剩食平臺」app，透過社區共享，讓剩食的終點不再是垃圾桶；最近 Meta 也投入視訊中繼服務，協助聽障朋友通話轉譯，可見有效的通傳服務，能夠為社會帶來極大效益。
這次徵件共分 4 階段，包括「創新徵案」、「概念及服務驗證」、「營運驗證」、「永續營運」，值得注意的是，只要通過第 1 階段的「創新徵案」100 案，就能夠獲得 10 萬元獎金，也有機會參加產業署提供的輔導、業師指導等。
此外，第 3 階段的「營運驗證」將引進「平方募資法」。數位部部長唐鳳解釋，「平方募資法」指募資時，不只看提案能募到多少錢、也不只看提案有多少人支持，而是將「人氣」與「金額」共同計算。實際計算方式是，將每筆募資金額開根號，全部加總後，再平方。
唐鳳解釋，假如某個提案只獲得 1 個人認同，而且他一口氣捐了 500 萬，500 萬開根號再平方，還是 500 萬，並不會得到額外的獎助；但若有個提案獲得 1 萬人的小額捐款 500 元，每筆 500 元開根號、加總後再平方，就會是一筆非常大的數字，數位部正是要找出「既可照顧到很多人的福祉、又有很多人願意貢獻」的提案。
這次徵件無論是個人、團體、公司、法人都可以參加，時間到 2023 年 1 月 9 日下午 5:00 截止。
- 新聞來源 1：公益創新。徵案100
- 新聞來源 2：總獎金7200萬 數位部「公益創新‧徵案100」開跑
9. 心智障礙｜監護人申請流程好難懂，雲林縣出版「監護輔助宣告」易讀手冊
有的心智障礙者因為很難理解他人的意思、也很難表達自己的意思，平常在生活大小事上，需要有人協助做決定。心智障礙者的家人，就可以為他們聲請「輔助宣告」或「監護宣告」，成為他們的「監護人」。「輔助宣告」是指當事人「很難」表示自己的意思，或對別人說的話理解能力不夠，而「監護宣告」則是當事人「沒有」表示能力或理解意思的能力，他們都需要有人協助做決定。
但在臺灣，「輔助宣告」或「監護宣告」都需要上法院聲請，雲林縣政府的社工發現，大部分的心智障礙者及家屬一聽到要上法院就打退堂鼓，因此，雲林縣政府主動規畫製作相關規定的「易讀版宣導手冊」、並印成紙本手冊，讓心智障礙者及家屬能容易理解服務內容及聲請流程。
雖然衛福部在去年 12 月就製作類似的易讀手冊，並將電子版公布到網站上。但雲林縣副縣長謝淑亞說，這次縣府出版的易讀手冊，是由雲林縣邀請易讀專家、法官、設計師和 4 位智青朋友，透過一次次的工作小組會議討論出來，也獲得國家圖書館認證，希望未來有需要的人能多多利用。
10. 資訊平權｜重視「知的權利」、製作易讀手冊，智總獲得社團公益貢獻獎
內政部 11/16 舉辦「111 年全國性社會團體公益貢獻獎及績優職業團體表揚大會」頒獎典禮，共有 52 個人民團體及合作社獲獎。今年獲得社團公益貢獻金質獎的共有 10 個團體，「中華民國智障者家長總會」（智總）就是其中之一。
內政部說，智總不僅製作易讀資訊，疫情期間，也開發線上直播節目，協助心智障礙家庭及機構瞭解疫情資訊，確保心智障礙者「知的權利」。此外，智總也就政府社福政策，進行超過百場會議及意見交流，並提出修法及專業建議，朝完善社福政策網絡而努力。
註：各位讀者抱歉，編輯在 2022/11/18 發布本文時，對第 9 項的「輔助監護宣告」說明有誤。已於 2022/11/26 修正更新，之後撰寫文章內容時會更細心，再次致歉。
