千人協作追蹤建設金流與贊助款，NPO 為小學生討回教室、廁所、水井和電力／「創新！不是空話」專欄
編按：Right Plus 深信「創新」不是一時的衝動，而是日積月累的思維改變。今年因此在致力於社區工作、性別平權，重視社工專業與組織發展的蘆葦女力支持下，合作開啟了「創新！不是空話 Think Globally」專欄。
本專欄每月將整理 1-2 篇國外 NGO 創新案例、汲取國際經驗，除了工具性的創造，更專注於創新的過程與社會性影響，以及對臺灣非營利組織的適用性與實用性。
首圖／取自 CODE fb 粉專；攝影／KC Nwakalor
想像你是名家長，多年來，你的孩子在學校裡沒有自來水可以用，廁所和僅有的幾間教室也都破舊不堪，你質疑，政府為什麼這樣放生學校、多年來沒有想過要整修？直到有天，你發現地方政府不是沒撥錢，而是這些建設經費在從地方政府傳到校方的過程中，被貪污的官員或營造商 A 走。
這就是西非奈及利亞鄉村地區的常態，但有個非營利組織（NPO）企圖改變這個狀況。他們透過千人協作，爬梳州政府的標案與預算，監督、追蹤這些錢是不是真的改善了底層人民的生活，並且協助社區「討錢」。他們甚至更進一步培訓社區人員成為「監督者」，讓他們能夠「自己的建設自己督」。
這就是成立於奈及利亞，致力於資訊透明、公民培力的 NPO「連結發展」（Connected Developement，簡稱 CODE）。
衛生建設影響人命，但沒人過問「錢到哪去了？」
根據國際透明組織 2019 年的「國家清廉指數」排名，奈及利亞在全球 180 個納入評比的國家中，清廉指數僅 26 分（滿分為 100 分，臺灣為 65 分），排名只達 146 名（臺灣排名為 28）。根據 CODE 2017 年的報告，許多水資源匱乏、衛生條件不足、教育水準極差的地區，其實不缺上級政府或國際組織給予的豐沛建設資金，但這些資金往往在抵達社區前，就被營造商或地方政府抽走一大部分，有的社區甚至根本不知道自己有被撥款。
比如奈及利亞三角州（Delta State）的奧多德霍社區（Ododegho）就曾獲得十國集團（Group-10，又稱「巴黎俱樂部」，一個協調各國債務的非正式官方組織）450 萬奈拉的款項（約 1.1 萬元美金），用以建造水井和消防栓。但當 CODE 拜訪社區時，社區領袖卻說：「我們完全不知道有這筆資金，從來沒有政府官員或營造商來過。」
有些地區比較幸運，知道州政府有撥款建設，但多數社區只知道「有建設」，根本不清楚建商是誰、金額多少、建設項目有哪些。卡杜納州（Kaduna State）2017 年就撥給該州的「塔巴薩尼小學」（Taban Sani Primary School）一筆建設經費，但當校方在 CODE 的鼓勵下，向營造商索取工程細節時，承包商不僅不願提供，還對校方大發雷霆。在奈及利亞，資訊透明是個「不正常」的要求。
教育方面建設經費短缺，影響的是學生受教權益，但許多與水利資源、公共衛生相關的建設，牽涉的很可能是人命。卡諾州（Kano State）的亞達瓦里社區（Yadakwari）負責人就說，社區河流長期受到除草劑和殺蟲劑汙染，但因為地方政府建造的水井年久失修、無法使用，當地人只能去河邊取水維生，長期下來，有至少 100 人因為飲用汙水而喪生。
千人協作梳理標案文件，培訓社區人員監督工程
為了改善這樣的狀況，CODE 創辦人拉瓦爾（Hamzat Lawal）在 2012 年發起「追蹤金流」計畫，原本只是為了監督奈及利亞贊法拉州（Zamfara State）的公衛預算，最後成效良好。2013 年，拉瓦爾因此更進一步創立 CODE，關注奈及利亞的貧窮地區，他們發起的計畫包括檢舉違法石油公司、倡議食品營養的重要，但最為人所知的，仍是遍及全奈及利亞的「追蹤金流」計畫。
該計畫並非由 CODE 的員工單打獨鬥，而是透過網路結合志趣相投的人共同協作，目前在追蹤金流協作平臺上約有 6000 人加入，包括律師、新聞工作者、研究人員、數據分析人員等。
追蹤金流團隊專注於 3 個領域：醫療健康、教育和公共衛生。計畫成員會爬梳州政府或國際援助的官方文件，整理出這 3 個領域的預算。接著，CODE 會去信要求各州官員提供預算細節，並拜訪社區，培育當地基層人員，協助他們監督計畫進度。通常，他們會舉辦「社區大會」，透過這些會議強化社區人員的監督、問責能力。
不只追錢，還幫忙「討錢」
以奈及利亞西南部的「翁多州」（Ondo State）為例，CODE 就曾協助當地的一所小學「討回」建設。
翁多州有個「有條件撥款計畫」，每年都會撥付建設款項給州內各個社區，追蹤金流團隊透過州政府的招標廣告發現，2014 年度及 2015 年度，該州的「阿約林德浸信會小學」（Ayorinde Baptist Primary School）獲得一筆款項，用來建造水井、教室、圍牆、廁所、太陽能板等。
但當 CODE 人員 2017 年 10 月拜訪學校時，校長表示，他們只能知道建設項目的總金額，但不知道建設時間表，也不知道要蓋哪些東西，校方甚至不認識營造商。
CODE 調查建設進度後發現，廁所和學校圍牆根本還沒開始動工，學生只能繼續使用連門都不見的破舊廁所。教室方面，學校總共只有 3 間教室，營造商拆掉一間舊教室後，就超過 3 個月沒再動工過，導致全校 106 名學童必須共用僅剩的 2 間教室，有時甚至必須跟附近的教堂借地方上課。而該校的水井建設雖然是所有項目中進度最快的，但團隊拜訪時，也已經超過 1 個月沒有新進展。
後來，CODE 去信給翁多州政府、要求取得這次營造商的資料、建設計畫的細項，但翁多州政府都沒有回覆。團隊也舉辦社區會議，邀請各方利害關係人參加，翁多州政府也拒絕派員參加。
團隊於是在 2017 年 11 月，透過媒體施壓，呼籲政府提供具體資訊。報導刊出後，營造商重新回到學校，施工速度也加快。
2018 年 3 月，團隊再次拜訪學校時，新的水井和廁所已經建造完成，相較於過去的舊廁所只有容易腐朽的木門，這次的新廁所有了更牢固的鐵皮門板，水井的儲水塔就在廁所旁邊，原本沒有自來水的學生終於能在如廁後洗手。新的教室也幾乎完工，只差細部修整。教室屋頂上的太陽能板也順利通電，這是這間小學第一次有電可以用。
然而，與政府、營造商的溝通仍然有限，直到計畫結束，校方都無法取得工程項目細節。這也顯示了當地的資訊有多不透明，要撼動這樣僵化的結構並不容易。
不只討錢，還「賦權」居民成為監督者
不過，幫社區「討錢」只是「追蹤金流」計畫與 CODE 團隊的其中一項工作，更重要的是為社區「賦權」。
CODE 曾鎖定翁多州的「奧沃鎮」（Owo LGA），培訓鎮上 10 個社區的倡議者，教他們監督共 70 項學校的建設計畫，內容包括讓他們理解追蹤金流的運作模式、討論如何有效率的向政府索取資訊等。
CODE 也在奧沃鎮舉辦了一次「鎮民大會」，會中由社區負責人報告資金運用方式及進度，會議參與者包括翁多州負責校園建設的「普及基礎教育部」官員、奧沃鎮官員、傳統政治領袖（酋長）、宗教領袖、地方組織成員等。
2018 年 11 月，CODE 甚至替翁多州「普及基礎教育部」的官員上課，教他們如何管理數據，如何讓社區民眾更容易取得政府標案、採購的資料。雖然課程只有 1 天，但相較於過去州政府不願提供資訊、拒絕出席社區大會，如今願意讓追蹤金流擔任「資訊開放」的講師，已經是非常難得的成就。
CODE 也在 2018 年與肯亞和甘比亞當地組織合作，開啟了當地的監督計畫。追蹤金流計畫至今共監督了 1300 萬美元的工程款項，影響 374 個鄉村社區的 200 萬居民。
2016 年，CODE 獲得國際基金會 ONE 每年僅有一個名額的「非洲大獎」。2018 年，CODE 更獲得聯合國永續發展目標行動獎。不過再多的獎項，或許都比不上看著基層居民逐漸成為「公民」，學會「監督施政」，讓自己的社區不再一片荒蕪。
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3. Right Plus 專欄：創新！不是空話 Think Globally
資料來源：
- CODE 2017 年年度報告
- CODE 2018 年年度報告：Amplifying Voices from the Grassroots
- Follow the Money 計畫協作平臺：「iFollowTheMoney」
- CODE官網：FOLLOW THE MONEY
- #WaterIyere – Tracking the construction of school toilet with cargo textures and drilling of borehole at Ayorinde Baptist Primary School, Iyere（Follow the Money）
- 臺灣透明組織公布 2019 年世界各國「清廉印象指數」 我國世界排名第 28，創歷史新高 廉政沒有假期，仍需戒慎恐懼（國際透明組織臺灣總會）
- FOLLOW THE MONEY: A project by Connected Development（SDG Action Awords）
- CODE wins the 9th annual ONE Africa Award!（ONE）
- Following the money: Using tech to tackle corruption in Nigeria（半島電視台）
