當臨時居所成為永久惡夢：貨櫃、夾層、船板、陽臺、半地下屋裡的無家人生

重點摘要

編按：東亞包容城市網絡（East Asia Inclusive Cities Network，EA-ICN）於 2011 年起由臺灣、香港、日本（大阪）、韓國（首爾）4 地學者與民間團體發起，關注居住困境與貧窮弱勢。

臺灣由 OURs 都市改革組織和芒草心慈善協會最早組織推動，今年亦由芒草心於 8/16-18 在臺北舉辦國際交流工作坊。其中除了每年的重點「居住政策」，亦探討各國扶貧制度與多元群體處境，同時透過研討會和參訪等設計，交流社會創新計畫。

今年，ICN 和《多多益善》合作，支持本系列報導。除了上月關於包容城市的前導報導，也將陸續推出東亞各國的無家與貧窮樣態，以及多元的扶貧服務。

第 12 屆「東亞包容城市論壇」在 8 月中落幕。為期 3 天的國際交流中，來自臺灣、香港、韓國、日本的工作者與學者，聚焦討論社會救助、貧窮、居住正義等議題，也呈現各國正面臨的各種「無家」樣態。

一般人想到「無家者」，可能直覺聯想到居住在街頭、沒有地方住的人（露宿者）。然而，日本神奈川縣保健福祉大學副教授吉中季子分享了廣義的「無家」定義。她引用歐洲無家者國家組織聯合會（FEANTSA ）指出，「無家」或「居住排斥」可以分為 4 種類型，分別為：

露宿街頭（rooflessness）：住在街頭，沒有室內房子可住。
沒有房子（houselessness）：能在室內睡覺，但只是暫時住在機構或庇護所，不是自己租用或擁有的房子。
不安定的住房（living in insecure housing）：雖然擁有房子或租有房子，但可能因為租約不穩定、遭受家暴等狀況，隨時可能失去住處。
不適人居的住房（living in inadequate housing）：擁有或租有房屋，但住處不適合居住，例如在睡在非法營地的車上、住在極度擁擠的空間中。

依照廣義的定義，韓國不適合居住的半地下屋、韓國移工的臨時性建築，以及臺灣移工有安全疑慮的住處，都可能屬於廣義的「無家」。

神奈川縣保健福祉大學副教授吉中季子分享廣義的「無家」定義。表／吉中季子簡報；譯／Right Plus

韓國半地下屋：危害健康、火災淹水難逃生，從修繕開始改善

2020 年，韓國導演奉俊昊的作品《寄生上流》橫掃奧斯卡 6 項大獎，電影中主角一家所住的「半地下屋」也引起關注。這次論壇就邀請到韓國首爾市城東區政府的住宅政策主任朴美真（音譯，박미정）分享韓國半地下屋的狀況，以及城東區的改善方式。

韓國的半地下屋起源自 1950 年代，當時正逢韓戰，政府為了減少戰爭傷亡，規定新建築都必須建造半地下化的防空避難所。一開始，這些空間只作為避難使用。但 1970 年代後，隨著工業化發展，韓國都市人口越來越多，住宅短缺的問題越發嚴重。部分屋主將這些半地下空間以低廉的價格賣給經濟弱勢，韓國的半地下空間，開始被當作住宅使用。

2000 年以來，氣候變遷讓火災、水災頻繁發生，半地下屋的問題逐漸受到重視：半地下屋因為地勢較低，遇上大雨也容易淹水；因為空間封閉，火災發生也較難逃生。此外，半地下屋不通風，臭味、黴菌滋生，也對住戶健康造成危害。

韓國半地下屋存在居住困境，因氣候變遷易受水災、火災等波及。圖／朴美真簡報；譯／Right Plus

根據韓國 2020 年的住宅狀況調查，目前仍有 32.7 萬戶家庭住在半地下屋，其中 20 萬戶（占 61.4%）集中在首都首爾。

為了改善半地下屋的居住問題，2022 年到 2023 年間，首爾城東區政府推行「居住環境改善計畫」。計畫共分「調查」和「改善」2 個階段。

他們首先在 2022 年 9 月到 12 月間，對城東區的 5000 多戶地下屋進行全面調查，並根據安全狀況（地形、水災、火災、逃生疏散）和健康狀況（空氣品質、衛生）將每個住宅分為 A+、A、B、C、D 共 5 個等級。排除沒人住的房屋後，政府共調查了 3823 戶半地下屋。

調查結果顯示，在防水災方面，有 1453 戶需要防淹水設施，政府針對情況最差、 C 和 D 等級的 6 戶提供了客製化的通風設施和防淹水設施（水閘、逆流閥、淹水警報器，以及方便逃生的可開式防盜窗等）；而其他 A+、A、B 等級的住宅，政府也會根據住戶的申請，補助防淹水設施。

防火災方面，城東區政府在 1200 戶地下住宅加裝了滅火器、火災警報器。此外，針對狀況最差、幾乎不適合居住的 12 戶，政府也轉介他們地上住宅的資源。

整個計畫結合了政府、民間多方的資源。城東區政府首先召集安全、住宅、建築、測量、福利等不同部門，組成專案小組，小組與城東區消防隊和首爾社會住宅公司 SH 保持聯繫。民間方面，小組則與「城東建築師協會」、關注居住議題的公益組織 Habitat 合作。

朴美真表示，許多半地下屋是超過 20 年的老舊建築，從安全方面考量應該拆除。但因為涉及住戶的財產權，要拆除會遇到頗大的阻礙。所以城東區政府最後決定透過局部修繕、加裝設施的方式，改善居住環境。

這個方式最後獲得好評，截至 2023 年 3 月，首爾市已經有 25 個自治區效仿類似的方法，對半地下屋展開調查，希望能在事故發生前，防患未然。

韓國移工：半數以上睡貨櫃、夾層等臨時屋，冬寒夏熱、悲劇頻傳

除了收入較低的人只能選擇半地下屋這樣有安全、衛生疑慮的房子，韓國的移工也因為缺乏保障，被迫住在安全、衛生更堪慮的臨時建築。

韓國移民工會（Migrants’ Trade Union）主席烏達亞・巴哈杜・日伊（音譯，Udaya Bahadur Rai）在論壇中說明，韓國與臺灣類似，會引進泰國、柬埔寨等共 16 國的外籍勞工，從事服務業、製造業、農漁業等粗重的勞動。截至 2023 年 4 月底，韓國移工約有 28 萬人。

韓國的移工除了無法自由更換工作地點等人權問題，居住環境也非常糟糕。根據韓國勞動部 2021 年的研究報告指出，超過 50% 的移工住在臨時性建築中，農業工人住臨時建築的比例更高達 70%。這些臨時建築包括貨櫃屋、夾層板，甚至有的農業雇主直接讓移工住在溫室中（由塑膠布配合鐵桿搭建而成）。

這些建築夏熱冬冷，且隔音狀況極差，發生火災也難以逃生。此外，雇主往往安排多人共用一間，空間擁擠狹小、衛生狀況堪慮，也沒有隱私。

2020 年 12 月，京畿道抱川市就發生一起悲劇：住在溫室的柬埔寨女性移工松恒（音譯，Sokheng），因為暖氣無法運作，在零下 16 度的低溫下、在屋內死亡。松恒的事件後，移工的居住困境成為韓國社會焦點，但韓國移民工會指出，政府至今沒有提出任何有效的方案，他們仍努力向政府爭取合理的居住權益。

臺灣移工：300 人用 2 間盥洗室，居住環境全球惡名昭彰

這次研討會也邀請到長期關注臺灣移工權益的「臺灣國際勞工協會」（TIWA）來分享我國移工的「無家」處境。

TIWA 的專員許惟棟指出，根據統計，到今年 3 月底，全臺移工總人數超過 73 萬人。而臺灣目前開放的移工類型主要有 2 種，第一類是在家中或在機構裡協助照顧工作的「社福移工」，第二類是從事製造業、漁業的「產業移工」。

根據法規，雇主對移工有照顧責任，必須確保他們的人身安全、住宿環境。但事實上，社福移工、漁業移工、製造業移工等，都有不同的住宿困境必須面對。

2022 年，TIWA 與移工為爭取權益至高雄市政府前抗議。圖／TIWA 台灣國際勞工協會

以社福移工來看，許惟棟說，只有很少數的看護工可以有自己的房間，大部分都需要與被照顧者一起住。運氣好的，雇主家比較大，可能會有分開來的床，但很多被照顧者本來就有很大的經濟壓力，房間往往小到無法塞兩張床，看護工因此只能睡沙發或地板，甚至聽過睡在陽臺或儲藏室的。

而產業勞工中的「漁工」，住宿環境糟到讓臺灣在國際上惡名昭彰。許惟棟說，全臺現在有 3 萬多名外籍漁工，普遍居住在自己工作的船上。比較好的、大一點的漁船可能會有一個人身寬的木板讓漁工睡，大部分的小型漁船連睡覺的床板都沒有，漁工只能在船上找一個角落就地休息。

此外，漁船沒有出港時，漁工也會被要求在港邊修補漁具，甚至被要求住在船上，因為雇主沒有為他們準備岸上的居住場所。因此漁工不只睡覺空間狹小、缺乏隱私，且夏天沒有冷氣、冬天也只能直接用冷水沖澡。

而產業勞工中的「製造業」移工，住宿環境也非常擁擠。許惟棟說：「小型傳統的製造業通常會在工廠裡隨便弄個地方給移工住，很多都是地下室、沒有對外窗，有些是在工廠內的小隔間或二樓夾層。」許惟棟也提醒，這些工廠很多都是 24 小時運作，移工睡在工廠內，隨時都會聽到機具運轉聲，根本無法好好休息。

來臺工作的漁工，居住和工作環境常常離不開窄小的漁船。圖／Lennon Wong @ flickr, CC BY-NC-ND 2.0

有些製造業雇主可能會提供一整棟、一整層的員工宿舍，但居住環境不見得比較好。2018 年 4 月，知名隱形眼鏡企業精華光學的移工便聚集在宿舍外抗議，因為宿舍從 2 樓到 5 樓每層樓最多擠進 120 名移工，整棟宿舍 300 多人，只有 2 間盥洗室可以用。

此外，很多工廠雇主為了管理方便，會把宿舍跟工廠安排在一起，卻產生嚴重的安全隱憂。2017 年 12 月，位於桃園市蘆竹區、專門製造汽車隔熱器材的矽卡工廠發生嚴重火災，一樓廠房的易燃物燒起來後，位在 2 樓宿舍裡的工人逃跑不及，因此燒死了 6 名越南移工。

TIWA：被迫跨國勞動的移工，都是無家者

多年來，TIWA 一直提倡改善移工的居住權，包括針對製造業移工的普遍困境，提出「廠住分離」（工廠和宿舍分開）。但後來，TIWA 意識到，只追求經濟發展的市場與社會結構，才是造成移工們「無家」的主因。

許惟棟解釋，從法律制度對移工身分的劃分，以及雇主的態度來說，移工的人命只是可以被量化的商品，因此所有提升安全居住的設施都會被認為是「額外的成本」。例如在臺灣，工廠如果消防安檢不通過可能會被罰 3-5 萬，但要改善安全設施可能要花 50 萬；如果死了一個外籍勞工，依法要賠償 45 個月薪，算一算也不過 100 萬。

也因此，對許多雇主來說，「最划算的不是改善設施環境，而是提高保險。」許惟棟說，2018 年位於桃園平鎮、因火災燒死 2 名泰籍移工，還造成 6 名消防員殉職、1 名重傷的敬鵬工業便是一例。「敬鵬是全球知名的大廠，光投保火災險就高達 11 億，卻連一個移工宿舍都不願意給。」