【雙週報｜7/21-8/3】性平三法修法通過、15－30 歲免費心理諮商、國民法官案件引起家暴討論
1. 心理衛生｜現省 4800 元！15－30 歲每人免費心理諮商 3 次，期限到明年 7/31
根據統計，全臺自殺死亡率逐年下降，但年輕族群的數據卻不降反升，憂鬱症年輕化也成為趨勢。有鑑於此，政府 8/1 推出「年輕族群心理健康支持方案」，與全臺 300 多家心理機構合作，提供 15 歲到 30 歲民眾每年 3 次免費心理諮商，每次補助 1600 元。
有需要、符合資格的民眾可以先查詢合作的心理機構（點我看心理機構名單），找到家裡附近合作機構，完成預約。預約的時間到了後，帶著身分證明文件和掛號費，就可以前往諮商。
這個方案將試辦 1 年，時間從 2023 年 8 月 1 日到 2024 年 7 月 31 日。而且，只要曾接受過 1 次服務，後續想申請第 2 次、第 3 次諮商時，就算超過 30 歲，只要還在期限內，仍然可以申請。中間如果覺得不適合，想換別家諮商所也沒問題，有些心理諮商機構也接受遠距諮商。但無論是換諮商所或者遠距諮商，每人只有 3 次免費額度。
- 延伸閱讀：三次免費諮商如何用？教你第一次挑心理師就上手！
- 新聞來源 1：15 至 30 歲 3 次免費心理諮商 哪裡可申請？能用遠距嗎？QA一次看
- 新聞來源 2：近 4 成年輕憂鬱未就醫 8 月起免費諮商 1.8 萬人受惠
2. 身心障礙｜人行道高低差標示不清楚，身障者在政府大樓前慘摔骨折
台灣身心障礙者自立生活聯盟理事長林君潔今年 6 月代表身心障礙者參與政府會議途中，因為人行道與車道邊緣色差不明顯，無法輕易辨識高低差，導致她在臺北市徐州路的中央聯合辦公大樓南棟從路緣跌落，造成手腳骨頭多處斷裂。而林君潔的狀況，在被外媒稱為「行人地獄」的臺灣並非個案。
8/1，時代力量立委王婉諭舉行「無障礙路權」記者會，呼籲內政部營建署正視建築物、人行道緣石邊界警示不足的問題。
林君潔在記者會上表示，她患有先天性成骨不全症，骨頭比一般人脆弱，這次摔跤讓她必須臥床 1 個多月。林君潔表示，好的用路環境需要兼顧所有人的需求，臺灣許多人行道邊緣與路面都有高低差，但現行法律卻沒有規定人行道有高低差必須標記、漆上警示線，才造成這次事故。
王婉諭也說，臺灣許多人行道或公車停靠區路緣與車道相近，常有行人無法分辨高低差而跌倒。另外，騎樓不平整、變電箱阻礙、汽機車違停等，也迫使行人、身障者只能走車道，呼籲內政部營建署檢討現行建築物及人行道的危險因子。
內政部建築管理科長陳雅芳表示，內政部將發函給建築主管機關和各縣市政府，如果建物人行道有高低差，先擺設顯眼的紐澤西護欄或盆栽等，提醒用路人。
法規方面，內政部營建署道路工程組分隊長鄭惠心表示，目前「建築物基地」和「道路」方面的法規都沒有規定路緣高低差必須要標示，如果要在人行道邊緣用顏色畫線標示，必須與交通部共同討論，因為有些縣市會在人行道邊緣畫上「禁止臨停車」和「禁止停車」的紅、黃線，關於如何區隔車道與人行道、以及要用什麼顏色等，將在 1 個月內召開會議，找交通部共同探討。
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- 新聞來源 1：行人地獄問題難解！路緣高低色差過小 身障者慘摔骨折
- 新聞來源 2：行人地獄未解！路緣高低差未標示 身障者慘摔骨折
3. 性別｜《性別教育平等法》修法通過、明年實施：禁止師生戀、納入學生代表
電視影集「人選之人」意外引爆臺灣的 #MeToo 運動，許多老師也被爆料利用權勢性侵、性騷擾學生。立法院為此決定修改《性別平等教育法》，7/28 新法在立法院三讀通過。這次《性別平等教育法》修法重點包括：
- 禁止師生戀：未成年禁止師生戀。如果是成年學生，校長或教職員工也不能利用權勢發展親密關係。
- 擴大適用範圍：軍、警、矯正及預備學校納入適用範圍。實習指導人員比照老師處理。
- 納入學生代表：學生代表納入各級性平教育委員會成員。
- 防止調查包庇：原本法律就規定，學校如果發生性平事件，校方必須進行調查。這次新法規定，行為人如果是校長或教職員工，調查小組成員必須全部外聘。
- 被害人有「申覆」的權利：如果被害人不服調查結果，可以在 30 天內，向學校或主管機關申復。行為人如果是校長或教職員工，被害人可以直接向主管機關申復。
- 學生可以向行為人求償：學生如果因該事件受損害（名譽、金錢或其他），可以向行為人求償。法院可以依侵害的嚴重程度，裁定損害額 1 倍到 3 倍的「懲罰性賠償金」；行為人如果是校長，「懲罰性賠償金」提高到損害額的 3 倍到 5 倍。
- 沒通報會被罰錢：學校內發生性平事件，教職員工本來就必須在 24 小時內通報主管機關（教育局、教育處）。這次新法規定，校長、教職員工如果沒有通報，或是偽造、湮滅證據、隱匿他人等，可能被處 3 萬元到 15 萬元的罰鍰。
新法三讀後，還有許多子法需要教育部訂定。立法院也通過決議，相關子法及準則必須在 6 個月內制定完成，並在明年3/8 婦女節當天正式實施。
- 新聞來源 1：性別平等教育法三讀禁未成年師生戀 113 年 38 婦女節上路
- 新聞來源 2：性別平等教育法三讀 全面強化性騷調查救濟制度
4. 性別｜《性騷擾防治法》三讀通過：權勢性騷擾最重判 3 年、申訴時效也延長
臺灣 #MeToo 運動開始後，許多人呼籲修改《性騷擾防治法》。7/31，立法院三讀通過《性騷擾防治法》修法，修法重點包括：
- 更清楚說明適用範圍：政府機關、部隊、學校及警察機關等所屬的公共場所，都適用《性騷擾防治法》。
- 加重處罰權勢性騷擾：明確定義權勢性騷擾。並規定權勢性騷擾者，最重可判 3 年有期徒刑。
- 保護被害者隱私：任何人（包括行為人）不能公開、揭露被害者姓名或資訊，違反者將處 6 萬元以上 60 萬元以下罰鍰，而且必須在限期改正。如果一直不改，還可以按次繼續處罰。
- 延長申訴時效：一般性騷擾申訴期限是「知悉事件起 2 年內」或「事件發生起 5 年內」。權勢性騷擾延長申訴時效，改成「知悉事件起 3 年內」或「事件發生起 7 年內」。性騷擾如果是在未成年時發生，申訴時效則是「成年後 3 年內」。
- 明確規定公共場所、政府機關的責任：公共場所如果得知性騷擾事件發生，必須協助被害人申訴、保全證據、協助報警。如果在事件發生後才知道，必須採取糾正、補救措施。
- 政府必須推動性騷擾防治：中央主管機關應遴聘專家、民間團體及相關機關代表提供諮詢。其中學者專家、民間團體代表不可以少於總數 1/2，女性代表也不可以少於總數 1/2。地方主管機關也必須設置性騷擾防治審議會。
新法中有關公共場所糾正、補救措施，以及申訴、調查、調解程序等變改變，還需要宣導、準備，這些條文明年 3/8 起施行；其他條文則自公布日施行。
5. 性別｜立法院《性別平等工作法》：延長申訴時效、避免吃案，雇主騷擾罰更重
臺灣 #MeToo 運動開始後，也有不少人呼籲修改《性別工作平等法》。7/31，立法院今天三讀通過新法，修法後改名為《性別平等工作法》，修法重點包含：
- 定義權勢性騷擾的類型：將權勢性騷擾分為「一般型」和「特別型」。一般型如主管、上司；特別型則指行為人是公司的最高負責人，例如雇主、機關首長等。
- 階層式處罰：被害者可以向行為人求償，法院可以判定損害額 1 倍至 3 倍的「懲罰性賠償金」；如果行為人是公司負責人或雇主，「懲罰性賠償金」提高到損害額 3 倍到 5 倍。
- 延長申訴時效：一般性騷擾申訴期限是「知悉事件起 2 年內」或「事件發生起 5 年內」。如果是雇主性騷擾，申訴人可以在「離職日起 1 年內申訴」。
- 擴大適用範圍：實務上，職場的性騷擾可能發生在非工作時間、場所，性騷擾行為人和被害者也不一定在同一間公司。新法明文規定，上下班時間、不同公司員工等都適用《性平工作法》。
- 雇主必須採取預防措施、轉介心理諮商服務：雇主知道性騷擾事件後，除了調查、懲處，也應該採取措施防止再發生，並轉介心理諮商服務給申訴人、被害人。
- 避免吃案：如果行為人是雇主，或者受害人不服雇主調查結果，都可以向地方主管機關（勞動局、勞工處）申訴，再由主管機關調查、裁處。雇主如果接到當事人申訴，必須通知地方主管機關，調查結果也應該通知地方主管機關。
新法中涉及宣導，以及需要地方政府配合的部分，從 2024 年 3 月 8 日起施行，其餘則自公布日起施行。
6. 身心障礙｜「個人助理」時數不夠讓障礙者吃足苦頭，2 名障礙者提告政府
提供障礙者「自立生活」支持的「個人助理」服務（簡稱「個助」），過去每月最多核定上限是 60 小時。但今年 3 月，重度障礙者玉姐與新北市政府打行政訴訟，獲得勝訴，新北市政府核定玉姐每天 8 小時的個助服務。
玉姐案的勝訴，對身心障礙權益保護是一大里程碑，也讓更多的障礙者，希望針對「自立生活」的權益，尋求法律救濟。協助玉姐訴訟的律師翁國彥最近繼續為障礙者小齊、壽司捲打官司，7 月間陸續開庭審理。
小齊是「台灣障礙者權益促進會」的副祕書長，嬰兒時期罹患極重度罕見肌肉萎縮症，靠著父母做 2 份工作，才有辦法聘請外籍看護、照顧至今。但小齊擔憂，父母年紀增長，未來可能無法持續工作、為他聘請看護，他於是向臺北市政府社會局申請個助服務。
但社會局卻表示，小齊有自費聘請外籍看護，因此接獲小齊的身請時，新北市政府沒有做任何評估，就直接否決，明顯違反《身權法》。
而壽司捲與玉姐的情況類似，她罹患重度的脊髓性肌肉萎縮症，起床、刷牙、吃飯、更衣、如廁等所有日常，都需要他人協助，需要有人 24 小時協助。壽司捲原本由阿姨照顧，但阿姨年事已高，無法繼續全天候陪伴。
壽司捲雖然申請了居服員、個助等服務，但核定的時數平均每天只有 3 小時，遠遠不足應付日常所需。她無奈的說，「沒人照顧的時候，只能排泄在身上，自己又愛乾淨，為了尊嚴，只好吃安眠藥讓自己睡覺，避免吃喝拉撒的困擾。」
翁國彥說，臺北市社會局的做法不僅牴觸母法《身權法》，也沒能保障身心障礙者自立生活的權益。希望藉由行政訴訟說服法院，做出對小齊、壽司捲有利的判決。
7. 性別｜全臺首起國民法官案：《家暴法》為何無法阻止季姓婦人受暴、殺夫？
「國民法官」新制在今年正式上路，國民只要年滿 23 歲，就可能被抽選成為國民法官，必須與職業法官一起審理案件。今年 7 月，季姓婦人殺夫案因為是全臺第一起國民法官案，而廣受討論，也讓大眾意外發現《家暴法》未能處理到的盲點。
季姓婦人去年 11 月趁范姓丈夫酒醉熟睡之際，以菜刀等多樣兇器殺死丈夫。犯後季姓婦人自首，並稱遭受家暴才犯案。法院紀錄中提到，季姓婦人遭家暴 30 多年，在 2015 年首次通報家暴，且 7 年來共有 11 次通報紀錄，期間警政、社工等資源都有介入，也曾申請保護令。而社工則提到，季姓婦人思想傳統、以夫為天，即便受暴也不打算分開、離婚。
從這些紀錄來看，《家暴法》的資源明明都有介入，但最後為何仍導向這樣的慘劇？《報導者》採訪到當年催生《家暴法》的律師王如玄。王如玄說，這個案件可以觀察到當代家暴的 2 個「新興特徵」。
第 1 是多元的暴力樣態。這次的案件從輕度的口語暴力到肢體動粗都有，嚴重程度很分散，讓受暴者不容易意識到要積極求助。第 2 個特徵是「精神控制」，季婦年輕時，丈夫就不喜歡她接觸朋友，使她社交隔離；季婦逃到親友家時，丈夫更威脅對收留她的娘家不利；此外，丈夫主管家中錢財。上述這些手段都會阻礙受暴者向外求援的管道和意願。
王如玄說，在這個過程中，周遭家人很容易因為受暴者反反覆覆的決定（例如一直不願離婚）而陸續抽手，導致受暴者更加孤立無援。王如玄說，這類有嚴重「權控議題」的受暴者，最需要的是能有人和她建立長期穩定的陪伴關係，了解受暴者對婚姻生活的想像、期待，當受暴者一直反反覆覆時，也理解她為何做出這樣的決定，並陪她一起釐清該怎麼做。
但王如玄表示，目前政府投入的資源仍不足，社工工作量太重，流動率高，很難令長期受暴者信賴。此外，臺灣雖然有受暴者的庇護所（讓受暴者入住的宿舍、離開受暴環境），但居住樣態和選擇太少。在案件中擔任證人的社工就曾表示，，因爲庇護所地處偏遠、交通不便，生活上也有許多限制（例如有門禁、冷氣開放時段受限），因此半數以上的受暴者都拒絕「緊急庇護」。
王如玄提到，過去家庭暴力多半要到「肢體暴力」的程度才構成刑事犯罪，但英國在 2015 年就針對家庭暴力設有「高壓控管罪」（coercive control），澳洲也正在討論立法。臺灣《家暴法》雖然納入「權控關係」，但刑責仍針對「肢體暴力」，未來可考慮將精神控制納入刑事犯罪要件，才能在更嚴重的暴力發生前，及早嚇阻加害人。
8. 族群｜「消除種族歧視公約」報告：媒體、警察、醫院對移工都充滿歧視
臺灣將在今年 8 月至 10 月進行「聯合國消除一切形式種族歧視國際公約」 （簡稱 ICERD）的報告、審查。而勵馨基金會是這次協助撰寫平行報告的 NGO 之一。7/28，勵馨與多個團體共同提出 ICERD「非公民專題」的平行報告，探討臺灣非公民所受的歧視待遇。
ICERD 是什麼？報告、審查又是什麼？
「聯合國消除一切形式種族歧視國際公約」（International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination，簡稱 ICERD）旨在消除種族歧視。
為了讓國際更認同臺灣，臺灣在 1966 年自主簽署《ICERD》。但因為臺灣並非聯合國會員國，不需依照公約規定定期審查。2018 年，總統府人權諮詢委員要求政府比照簽署合約的會員國，落實《ICERD》，並且每 4 年進行一次《ICERD》的國家報告及國際審查，今年 8 月至 10 月就是報告、審查期。
依照公約審查慣例，政府會提出一份「國家報告」，說明臺灣落實《ICERD》的狀況。但為了有更全面的意見，還需要由民間 NGO 提出一份「平行報告」（或稱「影子報告」）以補足國家報告的缺漏。最後兩份報告將一起交由國際專家審查，國際委員也會提出意見，要求政府改進。
根據統計，在臺「非公民人數」超過 96 萬人，其中移工占 8 成。報告指出，臺灣的警局、醫院幾乎都沒有通譯，有時移工想報案或看病都因此不被受理。此外，媒體對移工也非常不友善，他們統計了 240 則公開媒體報導後發現，有超過 150 則報導直接給移工負面的形象。
另外，就業部分，移工無法自由轉換雇主，家事工也沒有受《勞基法》保障，而在工廠工作的移工雖然可以領取《勞基法》保障的最低薪資，卻也可能和臺灣工人「同工不同酬」。此外，許多移工遭受歧視時，不知道申訴管道。
勵馨基金會移住者服務中心主任李凱莉呼籲，政府應制定「移住融合政策」（Migration Integration Policy），並實施計畫，且讓移住者參與計畫與政策，促成族群間的相互理解、消除歧視。
- 新聞來源 1：勵馨列舉外國人遭歧視案例 籲制定移住融合政策
- 新聞來源 2：來台移工逾70萬人 民團報告提歧視待遇4大缺失
9. 性別｜英國樂團在馬來西亞舞臺上「男男親嘴」，為何當地 LGBTQ+ 不支持？
英國樂團 The 1975 最近進行全球巡迴演唱。7/21，他們巡迴到馬來西亞參加「吉隆坡 Good Vibes」音樂節時，主唱馬修・希利（Matty Healy）在臺上批評馬來西亞政府反對同性戀的立場。他當時略帶酒意表示，The 1975 本來就在考慮是否要退出音樂節，他說：「我不明白為何要邀請 The 1975 來這個國家，並告訴我們只能和誰發生性關係。」接著希利就走向同為男性的貝斯手羅斯・麥克唐納（Ross MacDonald），並在臺上直接親吻他。
然而，在穆斯林占多數的馬來西亞，同性戀是違法行為，不僅可能被處罰金，最高還可處 20 年有期徒刑。希利結束這番挑釁的舉動後，就被主辦單位要求終止演出，當場下臺。馬來政府也下令取消 Good Vibes 音樂節接下來 3 天的演出。The 1975 樂團也被政府列入表演黑名單。
雖然希利的本意是支持同性戀權利。但希利的行為仍然在馬來西亞引發不小的爭議。其實，所有外國樂團，在進入馬來西亞表演前，主辦單位都會特別要求，必須要遵守馬來西亞的表演規範，表演者必須同意才能上臺。
而有不少樂迷埋怨 The 1975 的舉動，擔心將讓政府進一步打壓藝術性表達、加強控管其他樂團來馬來西亞演出。而馬來西亞 LGBTQ+ 族群對此也不太買單，部分 LGBTQ+ 人士認為，The 1975 隨時可以離境，但這樣激烈的行為卻可能激發當地的保守人士對 LGBTQ+ 做出更多攻擊或歧視。
- 新聞來源 1：從 The 1975「男男熱吻」風波，看大馬政府近 40 年如何「規範」外國藝人表演
- 新聞來源 2：The 1975 大馬演唱會風波，LGBT 群體憂馬修希利的「白人救世主情結」會使處境更艱難
- 新聞來源 3：The 1975 男男吻遭馬來西亞禁演後取消台灣演唱會，民眾：為何已通過同婚法還受到牽連？
10. 環境｜歐洲、北美森林大火控制不住，希臘有史以來最大規模撤離
今年夏天，北半球普遍高溫，熱浪導致野火難以控制。6 月底開始，包括加拿大西北地區，葡萄牙、西班牙、阿爾及利亞、義大利等地中海沿岸地區都相繼發生嚴重的森林大火。其中以希臘最為嚴重，7/17 起，希臘首都雅典附近，以及羅德島（Rhodes）等地的森林多處燃起大火，火勢兇猛，難以控制。
由於羅德島是國際旅遊勝地，火勢又難以控制，7/22 起，希臘政府下令撤離島上 1 萬 9000人。有的居民、遊客被分配到在學校或避難所避難，也有人在海灘或街道上過夜。有部分遊客表示，他們頂著高溫步行好幾個小時才抵達安全地帶，道路旁不時可見有被燒死的動物屍體，或被燒毀的汽車。
希臘一名消防官員表示，羅德島的野火影響到該島中部和東南部地區約 10% 的飯店。希臘政府表示，這次撤離行動是有史以來最大規模。
然而，野火肆虐的同時，也在大量排放溫室氣體。根據歐洲地球觀測機構「哥白尼計畫」（Copernicus）的數據，希臘延燒數日的森林大火不斷釋放出濃煙，讓希臘 7 月份的碳排放量達到 21 年來相同月份的最高紀錄，加劇環境災難。
- 新聞來源 1：近 2 萬人逃離希臘羅得斯島野火 遊客驚：我們從天堂掉到地獄
- 新聞來源 2：希臘森林大火延燒不息，首都氣溫直衝 45 度
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