【雙週報｜5/26-6/8】臺灣史上最大規模 #MeToo 運動、《礦業法》刪掉「霸王條款」、Risu 性影片社團引發討論
1. 性別｜民進黨性騷擾連環爆：多位女性遭性騷擾，甚至被要求發生性關係
6/1 開始，多位民進黨黨工表示受到影劇《人選之人》的啟發，在 Facebook 揭露自己曾在黨內遭受性騷擾。起初是曾任職於民進黨婦女部的黨工陳汘瑈表示，遭民進黨長期聘用的導演薛朝輝撫摸，將經驗上報當時的婦女部主任許嘉恬時，許嘉恬竟沒有提供必要的支持，甚至檢討受害人說：「你當下為什麼不跳車？你怎麼沒有叫出來？」
後來，曾任職民進黨青年部的陳右豪也被指控長期性騷擾女黨工，而視他為重要員工的青年部主任蔡沐霖則同樣包庇陳右豪。2010 年擔任高雄市長陳菊辦公室主任的洪智坤也被指控，將與民進黨合作拍片的女導演載往汽車旅館，暗示對方與他發生關係。另外，民進黨臺北市何孟樺也指出，發擔任組織部政務副主任的林男固也長期騷擾一位青年部黨工。
事件爆發後，總統蔡英文 2 度公開致歉，民進黨主席賴清德也在 6/2 致歉，並表示將進行 3 項黨內改革。第 1 是包括成立專責申訴信箱（[email protected]），針對申訴案件啟動調查，並提供受害者必要的協助。第 2 是「零容忍原則」，加害者一律開除、絕不錄用，若有加害者轉職到行政體系，或仍在民進黨地方組織服務，也將通報他們的雇主。第 3 則是強化黨內性平機制、性平教育，預防類似事件再發生。
前述提及的加害者或包庇者，現任民進黨副祕書長的許嘉恬自請離職，導演薛朝輝則表示將接受調查，現任《聯合報》記者的陳右豪也被停職等待調查。不過陳右豪與蔡沐霖透過律師發表聲明，強調受害者指控不實，甚至表示將以法律方式追訴。此舉引發不分黨籍的多位議員、立委反彈，包括民進黨立委賴品妤、臺北市議員苗博雅等 7 人共同發表聯合聲明，指責蔡沐霖的行為，並表示，若有受害者擔心遭到加害者控告，他們將邀集律師團隊，提供法律協助。
2. 性別｜臺灣最大規模 #MeToo 運動：文學圈、民運圈、高教圈性騷擾犯被揭露
民進黨 #MeToo 運動約從 6/2 開始延燒到政治圈以外的領域，最初是《人選之人》編劇簡莉穎分享自己曾經遭中國流亡者、社運領袖貝嶺性猥褻，且在簡莉穎發文後，收到超過 5 人私訊表示也曾遭貝嶺猥褻、性騷擾。
之後幾天，#MeToo 運動迅速延伸到其他領域，截至 6/8 晚間 23:00，已經有超過 40 人被指控性騷擾、性猥褻（網友整理 #MeToo 案件表、#MeToo 事件貼文串），被指控的加害者包括詩人鄭愁予、影評人藍祖蔚、環境倡議者蔡中岳、媒體人王健壯等知名人士。這次事件堪稱臺灣性別史上最大規模的 #MeToo 運動。
其中，在清大客座任教的民運領袖王丹，以及曾任《端傳媒》評論總監的曾柏文都有超過 2 名以上當事人具名指證。也有許多性騷擾事件發生在大學內，有明顯的「權力不對等」狀況，包括靜宜大學臺文系、嘉義大學體育系、嘉義大學跨領域學系、中正大學法學院等都被指出有老師對助理或學生性騷擾。
而各校中，目前只有清大表示將「大規模調查」王丹的性平事件，包括調查王丹歷年開課記錄，主動聯繫所有修課學生和助教，了解是否還有其他學生或助教遭遇性平事件，並提供相關資訊和權益說明。6/4，立委范雲與好幾個性別團體、關注性別議題的知名人士合作，共同發布〈這一次，讓我們來接住妳／你〉，表示願意共同提供被害人服務，包括心理輔導、諮商、法律諮詢、社福轉介。
- 相關報導：Right Plus 圖文包｜如果我的朋友被性騷擾，我能做些什麼？
- 新聞來源 1：清大性平委員會發聲明 將展開全面擴大調查王丹性騷案
- 新聞來源 2：嘉大爆系主任性騷女學生 緊抱、摸腰、挖破褲洞 校方：停聘調查
3. 環境、原民｜《礦業法》三讀：獨厚業者、歷時 90 年的「霸王條款」終刪除
歷時 6 年的紛爭與討論，獨厚業者的《礦業法》終於在今年 5/26 修法三讀。這次《礦業法》修正共有 6 個重點：
1：刪除獨厚業者的 2 條「霸王條款」｜過去，舊的《礦業法》有 2 條獨厚採礦業者的規定，被稱為「霸王條款」。第 1 是，業者採礦不需要經過土地所有權人同意，只要「提存租金」就可以直接使開採。三讀的新法則規定，礦業用地若為公有土地，需要經過土地管理機關同意；如果是私人土地，則必須取得土地和建物所有權人的同意。
第 2 條霸王條款則有關「展限」。政府核准給業者的「礦業權」有一定期限，到期後，業者可以申請延長，這個程序被稱為「展限」。舊法規定，業者申請展限，政府原則上必須核准，如果業者申請被駁回，業者還可以向政府求償。三讀通過的新法將這項條文刪除。
2：避免業者無限制往下挖｜過去，礦業用地只明定面積和範圍。這次修法，重新定義礦業用地，從「面積」改為「體積」概念，加入「可開採總量」與「最終高程」（指垂直能夠挖多深）的限制。避免業者在固定面積裡無限制往下挖。
3：補辦環評｜《環評法》規定，重大工程前都必須進行「環境影響評估」，預估即將展開的工程對環境有哪些正負面影響。但是《環評法》在 1994 年臺灣環保意識興起後才開始實施，而《礦業法》卻早在 1930 年就通過，因此許多礦場申請、展限都沒有經過環評。新法規定，新礦業用地申請需要環評，從未環評過的大礦場必須補辦環評，小礦場則必須撰寫環境影響調查與分析。環保署和經濟部將聯合監督業者有沒有依照環評內容開發。
4. 開採土地如果在原住民土地，必須先跟部落進行「諮商同意」｜新申請的礦業用地如果與原住民土地重疊，就必須按照《原住民族基本法》的規定，通過「諮商同意」才能核准。目前沒有辦理「諮商同意」的既有礦權，修法後 1 年內也必須補辦完成。
5：「礦場關閉計畫」與「經濟效益評估」｜不管是新的新礦業用地申請，或者是既有的礦場申請展限，都必須提出「關閉計畫」、「申請採取量」及「經濟效益評估」。如果沒有提供，或經濟部判斷不符效益，可以駁回申請。
6：資訊公開與公民參與｜採礦開發必須辦理說明會，而且需要通知利害關係人，並將相關書件公開在指定網站。
4. 性別｜用 Risu 短網址規避審查，FB 性影片外流社團引發討論
最近政治圈爆發多起性騷擾事件，充斥大量偷拍、外流性私密影片的「Risu 臉書社團」也引發關注。Risu 是一個縮網址平臺，使用者可以透過 Risu 網站縮短網址，或上傳影片、照片、音檔，且上傳的內容可以設定密碼加密、限時失效，或設定瀏覽次數上限。
然而，Risu 方便的功能卻遭到濫用。6/4 起，有網友在噗浪 、Dcard、臉書等平臺發文指出，臉書存在許多開頭名為「Risu」的社團，社團標榜「自拍外流」、「前任自拍流出」等，每個社團都有數萬名成員，社團內則有大量貼文，透過 Risu 短網址分享女性私密照片、影片，且無法確定這些影音是否經過當事人同意，內容可能違法。
時代力量立委王婉諭表示，這類加害人往往先將影片、照片儲存在雲端空間、LINE 群組，再利用短網址形式分享，或是直接透過 Risu 短網址上傳圖片、影片，而臉書無法審查外部連結，因此對此束手無策。
王婉諭呼籲民眾「不觀看、不下載、不轉傳、不分享、不持有」，她強調，每一位旁觀者好奇跟風的心態，都是對被害人的傷害。民進黨立委洪申翰提醒網友，偷拍他人性影像、無正當理由持有兒少性影像、分享性影像給別人、下載性私密影像都是犯罪行為，每一件都有刑責，他已發函衛福部、警政署，要求查明社團是否違法。
衛福部則建議，被害人若發現性影像未經同意外流，可快速截圖保留證據，包括群組名稱、散播者帳號名稱、影像被張貼網址、網站名稱，並向「私ME－性影像處理中心」提出申訴。Risu 短網址公司則在 6/5 發布聲明，除了強烈譴責相關行為，表達歉意，Risu 也承諾，將在系統上加強審查機制，引入更先進的內容過濾技術，並增加人工審查的範圍和頻率，同時，將追究不法分子的所有可能的法律責任。
- 新聞來源 1：Risu 臉書社團洩大量私密影像 立委籲衛福部警政署查明
- 新聞來源 2：Risu 短網址遭濫用分享私密片 業者進行大範圍審查
- 新聞來源 3：Risu 臉書社團洩私密片 衛福部警政署籲被害人存證申訴
5. 特教｜《特教法》通過：特教評鑑和校務評鑑合併辦理、增加人力協助鑑定
《特殊教育法》（《特教法》）已經 14 年未大幅修正，今年 5/29，立法院三讀通過《特教法》新法。
新法在「附帶決議」中明文規定「增加特教預算」和「調整師生比」。「增加特教預算」方面，教育部應該依照學生數預估值，合理寬編年度特教預算，並逐年增加。「師生比」方面，附帶決議也要求教育部必須督導地方政府逐年增加特教教師，教育部也承諾 5 年內以「師生比 1:8」為目標，努力增加員額。
修法過程中，「特教評鑑」、「心理評量工作」是 2 大爭議重點。教師團體主張，評鑑行政業務太繁重，嚴重壓縮特教教師的工作時間，且部分內容與校務評鑑重疊，建議廢除；支持者則認為若廢除特教評鑑，特教生的困境將更難被看見。三讀的《特教法》新法規定，評鑑維持現況，4 年辦理一次，但必須合併校務評鑑、校長評鑑共同辦理，避免 4 年內多次評鑑，造成特教教師困擾。
「心理評量工作」則是指「特教資格鑑定」，特教資格鑑定在國外會由專職團隊處理，但在臺灣則是由特教教師兼任。心評旺季，每位特教老師至少需要耗費半個月到 1 個月的工作天在心評工作上，嚴重影響教學。教師團體期望心評工作能夠改由專職人員來處理，也就是「心評專職化」。
《特教法》新法雖然沒有讓心評工作「完全專職化」，但增訂主管機關可以在學校增加「編制內特殊教育教師員額」，增加人力、協助辦理鑑定評估，可以說達成「部分專職化」。此外，特教教師如果兼任心評工作，也將酌減基本教學節數，或將評估工作的時數計入授課節數，另外，也將簡化鑑定流程，並提供足夠施測工具，評估後撰寫專業評估報告，也將提供合理報酬。
- 新聞來源 1：特教心評工作專職化仍無解 教部：方向去了就回不來
- 新聞來源 2：特教法修正案三讀 特教評鑑併校務評鑑四年辦一次
- 新聞來源 3：特殊教育法修正案三讀通過 教育部：5年達成師生比1比8
6. 兒少、育兒｜新北市幼兒園疑似餵小孩吃安眠藥，教育局處理緩慢遭抨擊
立委羅致政、邱泰源 6/2 召開記者會指出，新北市板橋區一所私立幼兒園，有幼保人員為了讓幼童聽話，疑似餵食安眠藥。事件發生於 4 月，當時有家長發現家中小孩出現易怒、自傷行為，孩童透漏幼兒園老師會給一種藥水，家長詢問園方，園方卻回應監視器在修理所以沒有畫面，家長撥打 1999 市民專線、想要尋求協助，但新北市政府也沒有回應。
5/14，由於新北市教育局與園方都沒有正面回應，部分家長於是自行帶小孩去醫院檢查。最後共有 8 位孩童驗出體內有「苯重氮基鹼」及「巴比妥」的反應。曾任臺大醫學院教授的邱泰源解釋，苯重氮基鹼則是常見的安眠藥，屬於管制藥品第 4 級，因為容易成癮不應給小孩吃；而巴比妥一般用來醫治小兒癲癇，由於會影響中樞神經，也必須要有醫生開立處方才能使用。
除了餵小孩吃管制用藥引發輿論熱議，新北市政府也被批評反應太慢。新北市議員戴瑋珊質疑，新北教育局在事發第 22 天後，才在 6/5 啟動全園採檢，事隔過久，可能已驗不出藥物反應。時代力量主席王婉諭也揭露，5/14 家長前往警局報案後教育局才有所反應，而從事件發生到 6/5，只有 1 位受害家長接到教育局的協助電話，而且也只提供附近學區的幼兒園名單，是否能轉學就讀，還得家長自己去詢問。
目前，教育局已經廢止私立幼兒園的設立許可，並裁處最高罰鍰 15 萬元。此外，教育局 6/8 也表示將邀集 60 多名學生家長召開說明會，讓家長瞭解事發經過、調查進度、採檢追蹤、安置計畫等。檢方也發發動 2 波索，事件還在調查中。
- 新聞來源 1：【懶人包】新北幼兒園涉餵幼童藥物…今再約談 3 教師 時間序、家長控訴、教育局處理過程一次看懂
- 新聞來源 2：幼兒園餵食「安眠藥」增至8童受害！ 家長控訴：新北教育局事發 1 週才打過 1 通電話
7. 身心障礙｜一審檢察官跟智能障礙「單獨協商」，二審認為不合法、撤銷判決
臺中一名患有輕度智能障礙的張姓男子 2019 年起在租屋處養了 28 隻狗，張姓男子疏於維護、管理，動保處多次上門稽查都發現環境髒亂、狗隻消瘦，至少 25 隻狗陸續餓死、病死，張姓男子因此被依照《動保法》起訴。
2022 年，臺中地方法院審判時，檢察官聲請「認罪協商」，一審法官退席，由檢察官和張姓男子 1 人「單獨協商」。協商程序完成後，臺中地方法院不經過言詞辯論，直接依協商內容判張姓男子 6 個月徒刑，併科罰金 20 萬元。
「認罪協商」是什麼？
一般進行刑事案件，法官需要調查被告方的自白、證據，再進行訊問、辯論，需要花費非常高的時間、人力成本。為了節省司法資源，《刑事訴訟法》規定了「認罪協商」制度，在偵查或審訊期間，被告方若承認犯罪，可以和檢察官進行協商，並討論罪名和刑期裁量等事項。協商後由檢察官向法院聲請，做出協商判決。
張姓男子的父親上訴表示，兒子有多重障礙、智力遲緩及過動症，無法明確表達，認為一審的「認罪協商」程序不合法。臺中高分院二審發現，張姓男子在審判一開始有提到自己領有身心障礙手冊，但一審法官在審判過程只問張男「我們講的話你聽得懂嗎？」而不是問「是否有領有身心障礙手冊」等關鍵問題，如果法官問出關鍵詞，他可能就會說「有領」，一審也就不會同意「認罪協商」的程序。
二審認為，一審法官容許檢察官與輕度智障人單獨協商，當時又沒有輔佐人、辯護人協助，協商結果又不是最低刑度，程序有疑問。最後，二審罕見的判處撤銷原判決，要求發回臺中地院重新審理。
8. 原住民｜臺大有望設「族群平等委員會」：不只原住民，也照顧僑生、港澳生
臺灣大學 5 月發生一系列學生歧視言論事件，首先在「臺大言論自由月」活動中，有學生改寫成語「火冒三丈」，製作「火冒 4.05 丈」的布條，影射原住民升學優待制度；另外，臺大經濟系學生會的候選人也提出歧視原住民的政見。一連串歧視事件引起原住民學生不滿，他們共同成立「臺大原住民學生反歧視行動小組」，並於 5/26 正式向校方提出反歧視訴求，要求成立族群平等委員會，
6/3，臺大舉辦校務會議，會議中決議成立「族群平等委員會」的專案小組。小組將由校長擔任召集人，小組成員除了包括原資中心主任，也應至少包含一位原住民的教職員工，學生代表方面，也將邀請臺大原住民學生擔任小組成員。會議中承諾，將於 112 學年度第 1 學期（今年 9 月開始）第 1 次校務會議提案討論是否設置、如何設置「族群平等委員會」，今年 8/1 將對外公告小組工作進度。
提案的「臺大原住民學生反歧視行動小組」肯定學校願意設置專案小組，也呼籲，未來「族群平等委員會」的工作包含「推廣族群教育的推廣」、「族群歧視的申訴管道」 ，以及「落實全民原教理念」 。另外，族群平等委員會的重點仍必須考慮原住民學生的主體性，從原住民學生經驗出發，進而思考如何照顧僑生、陸生、港澳生、國際生等不同族群。
9. 居住正義｜社宅沒冰箱也沒床墊？臺中市議員要求讓弱勢「一卡皮箱入住」
位於臺中市東區、北區交界處的「尚武段社會住宅」最近將開放申請，但卻有民眾反映，尚武段社宅沒有配備床墊、電視、冰箱。反觀高雄社宅提供的設施與在外租屋差不多，可讓入住的民眾省去許多麻煩。臺中市議員陳俞融指出，入住社宅的民眾不少都是低收入戶、特殊境遇家庭，這些家具、家電加起來可能需要上萬元，對入住者來說可能是不小的負擔。
臺中市議員陳雅惠也說，若能「一卡皮箱即可入住」，可讓民眾更有感。陳俞融建議臺中市可以仿效高雄市政府，成立二手或租賃家具家電媒合平臺，能促進循環經濟又能避免浪費。
臺中市政府表示，臺中市的社宅都配有抽油煙機、電陶爐及冷氣、熱水器、燈具、床架、衣櫃等配備，與高雄市的社宅設備差不多，未來將了解其他縣市做法，進一步研議可行的方案或配套措施。
10. 勞權｜新進老師遭任意調課，因癲癇改課後又被言語霸凌
6/7，臺中家商進修部一名陳姓新進老師在臉書上發文指控，遭到校內老師言語霸凌。陳姓老師表示，她在 110 學年度被分發到臺中家商進修部擔任國文科老師，但校方在她在沒有公民教師證的狀況下，要求她上公民課。110 學年度第 2 學期開始前，她為了這個不熟悉的科目，準備整個寒假。但是，開學前 3 天，她卻突然被通知要改上多元選修課，完全沒時間準備，而臨時調課只因為另一名資深國文老師基本鐘點不夠，希望「拿走」她的公民課。
陳姓教師難以拒絕，只能接受，但她卻因爲頻繁、不穩定的課程調動緊張到頭痛、嘔吐。去年 3/9，她確診「肌躍性癲癇」，住院臥床長達 62 天。出院後，她和家人在 6 月拜訪校長，想了解為何任意更動課程，當時校長則主動提議，因為夜間容易誘發癲癇症狀，可以先讓陳姓教師暫時以日間部的課程為主。
然而，9/12，校長又表示，國文科老師對於他到日間部一事不滿意，要求陳姓老師自己向其他老師解釋。當天，6 名國文科老師齊聚在校長室，頻頻打斷陳姓教師的說明，要求她回夜間部上課，甚至以戲謔的態度說出「哪有什麼病容易在晚上發作啊？」、「再發作一次給我們看我們就相信你啊！」巨大的壓力下，當事人癲癇再度發作，並因此情緒潰堤。
陳姓老師指責，校長劉福鎔先先主動提議調課到日間部，又要新進教師自行面對其他老師的壓力，放任霸凌氾濫。此事在社群媒體上引起熱烈討論，網友批評臺中家商任意調課、以權勢壓迫新進教師。6/9，臺中家商校長才在學校的教師群組，發布道歉聲明，表示自己未能掌控會談程序造成衝突。
- 相關報導：飽受憂鬱症所苦的職業運動員，可以拒絕出席記者會嗎？／從大坂直美退賽看「身心障礙合理調整」
- 新聞來源 1：陳奕儒臉書貼文
- 新聞來源 2：陳奕儒臉書貼文
如果您也喜歡「公益雙週報」，請捐款支持我們。在資訊爆炸的時代，希望這份「公益雙週報」能繼續刊出，為您省下挑新聞的時間與精力，讓您能把時間與精神花在更有意義的公益事務上。
