尼泊爾 7.8 級震災，臺灣千萬捐款真正讓災民受惠有多難？
編按：本報導由台灣海外援助發展聯盟（Taiwan Aid）支持，Right Plus 多多益善獨立報導完成。
承上篇：你也捐過尼泊爾震災嗎？臺灣 X 尼泊爾 7.8 級災後重建與重生
2015 年，一場地震襲擊尼泊爾，造成慘重的人員傷亡與經濟損失。第一時間，臺灣募集到上億資金協助尼泊爾賑災，在外交部統籌下促成許多臺灣 NGO 和當地組織合作的國際發展計畫。由台灣海外援助發展聯盟（下簡稱「Taiwan Aid」）在尼泊爾達丁區（Dhading District）贊助的「社區發展中心旗艦型計畫」，就是其中一例。
除了因災難而促成的短期計畫，臺、尼兩國也有長年合作的 NGO 夥伴。2012 年起，願景青年行動網協會（下簡稱「願景」）就與「尼泊爾志工倡議組織」（Volunteers Initiative Nepal，VIN）合作，在尼泊爾奧哈東加區（Okhaldhunga District）展開社區服務，一起合作過森林防火線、婦女衛教、兒少衛教等方案，願景也在 2015 年震災後連續 3 年帶領志工團前往尼泊爾各地，協助災後重建工作。
在災難襲擊以前，尼泊爾的交通建設與基礎設施就極度不足。根據世界經濟論壇 2014 至 2015 年的調查，在全球 143 個經濟體中，尼泊爾的基礎設施發展程度名列第 132 名，尤其在遠離首都加德滿都的偏僻山區，水源、電力、道路系統和醫療資源都相當缺乏。
這也是為什麼，願景與 VIN 會長期在位於喜馬拉雅山腳下、距離首都 8 小時車程的奧哈東加服務，就是希望能從衛教、社區發展等居民切身相關的方案出發，改善偏鄉居民的生活。
2017 年，Taiwan Aid 位於達丁區的計畫告一段落後，又再與願景、VIN 攜手合作，於尼泊爾的奧哈東加區（Okhaldhunga District）執行「社區學習中心計畫」 ，在當地興建區域級的社區學習中心（Community Learning Center, CLC），連結當地聚落，並作為社區居民防災避難和教育學習的基地。
深耕多年的志工網絡，串起 ２ 個國家、３ 個組織
願景青年行動網協會執行長丁元亨解釋，雖然奧哈東加也屬於災區，但由於當時所有國際資源都往重災區去，很多狀況相對好的災區無法取得國際資金和資源，只能倚靠原來就在當地做方案的 NGO 來認養和協助，丁元亨並說：「災後重建是屬於比較大型、綜合型的方案，單一一個 NGO 要做很困難，所以這個方案就由 Taiwan Aid 總會跟會員組織一起合作。」
Taiwan Aid 成立於 2013 年，由多個臺灣 NGO 發起，致力於提升臺灣在國際援助發展的專業能力和能見度，至今已有近 30 個來自醫療、教育、性別、緊急救援和志工服務等各個領域的會員組織。而願景不僅是 Taiwan Aid 的創會組織之一，也是推廣國際志願服務的資深 NGO。
目前，願景已和全世界 100 個國家、300 個組織建立合作關係，也是「聯合國國際志願服務組織協調委員會」（CCIVS at UNESCO）以及「亞洲志願服務發展協會」（NVDA）等國際志工平臺的正式會員。
願景在尼泊爾奧哈東加區的合作夥伴 VIN，就是 NVDA 的會員之一，自 2005 年成立起便致力與國際志工組織合作，培力尼泊爾偏鄉最邊緣化和最弱勢的社區。透過願景強大的國際網絡，Taiwan Aid 和深耕尼泊爾偏鄉的 VIN 因此接上線，在奧哈東加區展開國際發展計畫。
社區學習中心所在的聚落圖拉洽（Thulachhap），是奧哈東加一個鄉村自治市裡的小區，總人口僅 3000 多人，其中約有 40% 為原住民 、10% 為達利特人（Dalit，即所謂的「不可接觸者」、印度教中的低階種姓）；此外，當地居民有逾 1/3 的人口為文盲、近 90% 的人從事農業，多數婦女沒有機會受教育。周遭的幾個聚落，也都是相似的人口規模和組成。
在這樣一個由社會邊緣群體組成的貧困區域，VIN 不只著手改善基礎設施，更發起幼兒教育計畫、教師訓練、職業訓練和微型貸款方案，希望從根本改善當地的弱勢情況。然而，由於 Taiwan Aid 與願景僅分配到 900 萬元的外交部善款，經費相當有限，只能從興建社區學習中心這樣的單一基礎建設計畫做起。
「從外交的思維來看，通常都會希望說我的錢過去，能夠看到成果、吸引當地的關注。建築的媒體效果很好，因為硬體設備容易看到，但是當地的人員培訓就很難在短期看到成果。」丁元亨說。
不過，VIN 和願景、Taiwan Aid 三方合作時，依然在有限的資源下，盡力設計出兼具硬體建設與軟體發展的方案。除了在三層樓的社區學習中心裡設置圖書館、電腦教室、培訓教室、婦女合作社辦公室，願景也在執行計畫的過程中，帶領臺灣志工前往當地協助工程進行、與當地居民交流，並計畫在完工後以學習中心為基地，定期帶志工前來社區舉辦兒童英語教學等。
於是，整個國際合作便由 Taiwan Aid 資助硬體設施，願景居中協調、帶領志工協助，並由在地組織 VIN 提出需求、執行計畫，也共同規畫未來進駐的教育資源。
志工到當地，不是只做事就好
近幾十年來，國際志工前往發展中國家的活動日益興盛，當中也發生過不少爭議，如何不傷害當地社區、實質幫助到居民又讓志工有所學習，是需要審慎思考的課題。
對此，丁元亨強調：「所有的志工計畫，最重要的還是要回歸當地需求：我們看到了什麼樣的問題、什麼樣的需求？我們透過這次計畫可以帶來什麼樣的價值？」
丁元亨解釋，由於尼泊爾偏鄉的青壯年人口嚴重外流，因此震災過後，當地沒有人力整理災後的斷垣殘壁，且適逢全國都在災後重建，導致許多社區建設計畫經常因為預算不足而無法動工。
臺灣來的國際志工雖然不是營造專業，無法從事技術性勞動，卻能協助整地、造磚等非技術性的工作，讓專業工匠順利完成社區學習中心的工程。此外，他也提到，過去願景與 VIN 合作的常規計畫，會大量接觸當地居民，所以深入瞭解當地風俗民情十分重要，例如進行婦女衛教活動時，不能有當地男性在場等。
「我們的志工一定是住在社區，一來是要跟社區更貼近，二來就是要透過日常生活瞭解社區的傳統文化和日常運作，所以社區什麼時間吃飯、我們就什麼時間吃飯，食物也以當地人煮的家常菜咖哩為主。」
丁元亨說：「因為我就住在他家、每天到隔壁工作，這種方式很快就能跟社區的長輩熟悉起來。除此之外，我們也會有一、兩次的文化交流，去學習他們生活上的禮節或是文化。」
重建的漫漫長路：３ 年硬體終成，軟體資源仍待接上
儘管過去 VIN 在社區建設方面已有豐富經驗，願景與 VIN 也有長期合作的默契，災難後的國際發展計畫依然有許多無法預期的變數。
根據計畫書，社區學習中心的工程原本預計在 2017 年 7 月展開、2018 年 6 月竣工營運，但實際執行時，卻經歷了缺工缺料和工班惡性倒閉等諸多問題，一直到 2019 年，學習中心才終於完工啟用。
「太多地方都在重建，大家都搶原物料，物價就一直上漲；因為技術勞工、非技術勞工都缺，工人也沒有招募到預期的人數，所以進度也很慢。然後工程完成到差不多 7、8 成的時候，承辦的印度工頭就跑掉了！跑了之後沒有人收尾，又要再招一批工人，可是錢已經付了怎麼辦？只能打官司，可是尼泊爾政府的效率又很差，所以外交部 900 萬的資金全部進去了還是有缺口。」
丁元亨苦笑著說：「VIN 為了完成專案，連自己總部的大樓都拿去銀行抵押，才補上資金，而且缺料、缺人的問題也還是要解決。工程沒辦法如期，我們還是要對外交部有所交代，這時就很難用臺灣的國情和標準去看，必須讓各方瞭解工程為什麼延宕。」
2019 年，歷經波折後，社區學習中心終於完工。基礎設施完成了，考驗還沒結束，後面有種種挑戰必須克服。
「我們後續本來還規劃了持續性的志工團隊，配合 VIN 規畫的學齡前發展中心、婦女培力跟電腦教室的課程，協助當地做兒童教育，可是這個部分從去年就因為疫情，我們就全部都暫停。」丁元亨說：「災後重建很快可以看到硬體，但是中長期的軟體發展，包括人力發展、社區的資源網絡、相關產業的帶動，都需要更長的時間。」
丁元亨最後指出的，也是國際災後重建的關鍵，和許多熱心民眾捐款當下所想的不同。跨國合作之間牽涉文化差異與政治干擾，以及災後的各種凌亂，重建的成果相當需要耐心。且若沒有在地組織如實回應需求、中介組織協調掌握進度、贊助型組織給予適度的空間和彈性，想要將各方善款運用在當地真正讓居民受惠，往往都將以失敗收場。
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首圖／2015 年尼泊爾震災；Photo credit: Photo credit: www.shfund.org on Visualhunt
