你也捐過尼泊爾震災嗎？臺灣 x 尼泊爾 7.8 級災後重建與重生
編按：本報導由台灣海外援助發展聯盟（Taiwan Aid）支持，Right Plus 多多益善獨立報導完成。
大疫之年，當世界各國因疫情焦頭爛額之際，臺灣一句「Taiwan Can Help」，捐出成千上萬片口罩，試圖突破外交困境、為全球防疫工作貢獻一份心力。其實，在人道援助與國際發展的路上，臺灣早已有豐富經驗── 最近，由台灣海外援助發展聯盟（下簡稱「Taiwan Aid 」）所主辦的線上展覽「伴尼同行：Taiwan Aid 尼泊爾災後重建成果展」，就是另一個「Taiwan Can Help」的故事。
2015 年 4 月 25 日，位於印度東北邊的多山之國尼泊爾發生規模 7.8 的大地震，造成 8000 多人死亡，首都所在的加德滿都谷地更有近 90% 的房屋損毀，生計受影響者超過千萬人。
地震後，國際救援和各方捐贈物資陸續進入尼泊爾協助救災，臺灣政府也在第一時間設立賑災專戶、募到逾 9000 萬臺幣的捐款，由外交部統籌規畫。不過，災難中的國際合作，絕不是一句「Taiwan Can Help」、把物資送過去這麼簡單。
災難中的國際合作，需要的不只是愛心
曾任尼泊爾非政府組織（NGO）國際顧問、旅居當地十多年的臺灣人莫妮卡（Monica，化名）回憶，地震發生後，國際救援和各方捐贈物資湧入，情況非常混亂。
按尼泊爾政府規定，捐贈物資必須指定當地立案登記的合法單位，才能將物資接收領出，但有時送來的物資並非當地所需，或找不到接收單位將貨領出，因此有大批的貨物困在加德滿都，臺灣的物資也不例外。
談起當時看到堆在倉庫裡、來自臺灣各界的「愛心」，莫妮卡仍記憶猶新：「臺灣人你覺得都送什麼呢？泡麵、罐頭、奶粉還有肥皂、牙刷。但是那邊沒有水，要怎麼泡泡麵、泡牛奶？我都快瘋了，我跟外交部說，我不是已經給你清單了嗎？人家需要的物資是可以遮風避雨的擋水布、帳篷，還有一些照明燈。你們都沒有送，全部都送泰山八寶粥，堆得真的像萬里長城一樣。」
每當有災難發生，世界各國總在第一時間爭先恐後挹注人力和資源，但若未經審慎評估，其提供的協助往往不符合當地需求，更嚴重者，湧入的物資可能會擾亂當地產業、對災區造成長遠的傷害。
此時，提供協助的單位必須持續與在地組織溝通，瞭解災區需求、對接資源並且持續攜手合作，才不至於「幫倒忙」。
災後 2 個月，臺灣外交部、民間各單位先後召開 2 次「尼泊爾賑災專戶善款運用專案會議」，而 Taiwan Aid 與尼泊爾本土非政府組織「生態保護論壇」（EPF）所合作的「社區發展中心旗艦型計畫」系列專案，就在這樣的背景下誕生。
參與式凝聚社區共識，臺灣跨國協調、回應在地需求
在這一系列專案中，Taiwan Aid 扮演贊助與監督角色，而深耕尼泊爾偏鄉的 EPF，則負責組織當地資源、執行計畫與回報進度。
尼泊爾 EPF（EPF-Nepal）成立於 2001 年，由山區出身、自旅遊業發跡的尼泊爾企業家羅明旭（Ramesh Dhamala）所創辦，致力於改善尼泊爾偏鄉聚落的基礎建設、促進社區發展；來自臺灣的莫妮卡則在 2004 年成為 EPF 的國際顧問，十多年來積極為 EPF 對接國際資源。
EPF 過去曾與德國、加拿大、南韓的國際非政府組織（INGO）合作，執行多項教育支持方案，包括興建學校、資助尼泊爾偏鄉的女孩上大學，也曾與尼泊爾政府、聯合國等國際組織合作飲水安全（WASH）及衛生計畫。
總部設於加德滿都、在達丁區（Dhading District）設有辦公室的 EPF，在地震發生後，馬上注意到了偏鄉重建困難的問題。
距離震央僅 80 公里的達丁區，面積和嘉義縣差不多大，從加德滿都出發，約需 4、5 小時車程才能到達。雖然達丁山區受災嚴重，但因為交通不便、基礎建設落後，重建資源難以抵達，導致地震發生好幾個月後，仍有許多災民無家可歸、只能以帳篷為家。
經過現場探勘後，Taiwan Aid 與 EPF 決定在達丁山區興建一棟兼具防災避難、教育培力和簡易醫療站的多功能社區發展中心（Community Development Center）。這棟 2.5 層樓高的建築於 2015 年底動工、2017 年 1 月完工開幕，設有醫療站、電腦教室、會議廳、住宿空間和衛浴，且配置太陽能板，確保建築供電無虞。
此外，由於鄰近知名登山景點紅寶石山谷（Ruby Valley），達丁當地擁有豐富的觀光資源，政府也已動工興建公路，預計通車後，從加德滿都到達丁只需半小時，因此早在震災發生前，EPF 便嘗試協助當地居民發展生態旅遊。
為了因應社區發展生態旅遊的需求，Taiwan Aid 在第一期社區發展中心計畫進行到尾聲時，再度與 EPF 合作興建綠能民宿和環保磚廠。
負責期中評估計畫的 Taiwan Aid 前祕書長李尚林說：「我們實地和尼泊爾合作夥伴訪談，也和當地村民訪談，並要求在地夥伴提供書面報告等，以此評估下一階段的合作內容。就是因為看到當地經濟發展和生態永續的願景，也看到自給自足的需求，才有了推動綠能民宿的想法，以及環保製磚工廠和緊急救難種子人員的培訓。 」
十多年來，曾在達丁執行過大大小小國際發展合作計畫的 EPF，早在震災發生前就規畫了許多因當地需求而生的社區發展專案，「這些專案都是跟社區委員會（committee）開會，或是參與婦女團體的活動（一起討論出來的）。」莫妮卡解釋。
在尼泊爾，由基層民眾組成的草根社群相當活躍，以專案所在的達丁區村莊「BP Gaun」為例，村民會依照不同需求組成不同的委員會，如水資源委員會、觀光發展委員會等。這些委員會是必須依法申請成立的民間團體，立案後就可以從事募款，村民也可以同時參與不同的委員會。
社區發展中心完工後，EPF 協助當地居民成立管理委員會（BP Gaun Management Committee），並將中心的所有權轉移給委員會。這些當地居民依發展需求組成的團體，是 EPF 設計專案時，與社區居民之間最重要的中介組織。
除了和在地建立夥伴關係，EPF 和贊助組織 Taiwan Aid 之間的合作關係也至關重要。
「Taiwan Aid 本來要我 1 年完成專案，我跟他們說不可能。因為整個國家都在重建、蓋房子，資源有限，大家都在搶工人，怎麼可能這麼快就可以蓋好？這方面他們也是很幫忙，有持續幫我們（跟外交部）延期、爭取到 3 年的時間。」莫妮卡說。
「國際援助與發展方案經常面對不穩定的局勢，受援助的國家本身常是經濟社會政治局勢比較脆弱的國家，所以變動和突發狀況都是很常見的。」李尚林說：「也因為這樣，計畫會更具有挑戰性、需要大量的政府和民間跨部門溝通合作。而 Taiwan Aid 所做的就是協調政府和尼泊爾合作伙伴，克服所有的問題。」
讓在地的力量紮根，讓空間真正成為社區的中心
莫妮卡坦言，2017 年初社區發展中心剛啟用時，當地人並不習慣使用中心的服務，一度讓 EPF 聘請的駐點護士相當挫折。
社區中心的駐點護士是今年 26 歲、出身達丁的女孩帕蒂瑪（Pratima）。2015 年震災時，她剛從護校畢業不久，馬上投入災後醫療服務。2017 年因為社區中心落成，帕蒂瑪便回到家鄉駐點服務，時間長達 2 年半。
「雖然這個（設施）是他們需要的，可是當地人沒有那麼容易接受，就醫習慣也是需要建立的。」莫妮卡解釋，山區村民並不信任達丁市區醫院的醫療品質，生病時寧可跑去路程 5 小時以外的加德滿都，因此當社區中心剛落成時，居民仍然不習慣就近就醫。
為此，帕蒂瑪只好走出社區中心、親自走訪各村，提供健康檢查、換藥等簡單的醫療服務。漸漸的，小孩營養改善、村民也不再需要每個月背著年邁長者長途跋涉前往加德滿都換尿管，居民終於開始信任駐點護士，也會主動到醫療站使用服務。
透過 LINE 訊息，帕蒂瑪誠懇的向我們描述計畫對當地生活帶來的改變：「社區中心對我的護理工作幫助很大，也為達丁區貢獻良多。有了醫療站，我可以為身體不適的病人提供免費的急救治療……我們也在這裡組織不同的計畫，如電腦訓練、衛教宣導、烹飪培訓、婦女培力專案等，引導當地青年和婦女進步、成長。」
接下篇：尼泊爾 7.8 級震災，臺灣千萬捐款真正讓災民受惠有多難？
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首圖／2015 年 4 月 25 日，位於印度東北邊的多山之國尼泊爾發生規模 7.8 的大地震；
ILO Asia-Pacific @ flickr, CC BY-NC-ND 2.0
