國際人權專家說半天，臺灣政府會聽嗎？兩公約國際審查再臨，民間版報告釋出
首圖／人約盟等多個團體發布國內人權狀況的報告，多位跨黨派立法委員也出席了發布記者會；何宇軒攝影
第 3 次兩公約國際審查預定在明年（2021）3 月舉行，人權公約施行監督聯盟（人約盟）日前公布由 47 個民間團體費盡心力聯合撰寫的「2020 兩公約平行報告」（影子報告）。
在審查過程中，國際專家要根據政府提供的國家報告，開出給臺灣政府的人權「診斷書」，民間報告則是要讓專家看到有別於國家報告以外的資料，以理解我國發生的人權侵害問題，不會只聽到政府的片面之詞，也成為專家們提供意見時的重要參考。
人約盟執行長黃怡碧表示，這份報告是由人約盟協調 47 個在第一線耕耘人權議題的團體共同撰寫，內容都來自各團體第一手的經驗，具有相當的可信度。報告點出國內面臨的多項人權問題，範圍橫跨身心障礙者權利、原民、勞工、移工、性別、居住權、司法、科技人權等多個領域。
此外，也有越來越多的「反人權團體」會以民間團體的身分提供相關資料，而且大多都選擇不公開，所以人約盟統合各方團體匯集的第一手資料顯得更加重要，也以此讓國際專家理解，反人權團體的意見可能出現哪些問題。
人權小辭典：兩公約國際審查是什麼？
臺灣並非聯合國會員國，無法成為國際人權公約締約國，但我國立法院自 2009 年以來，仍先後通過包括《公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法》（兩公約施行法）等多部施行法，向國際社會宣誓我國願意自主遵守國際人權體系相關規範的決心，同時也讓兩公約具有國內法效力。
然而，既非締約國，臺灣即無法定期將檢討國內人權狀況的「國家報告」提交給日內瓦的國際人權專家審查，因此在人約盟等民間團體推動下，建立起「臺灣模式」的人權公約報告審查機制，約每 4-5 年進行一次（前次審查為 2017 年 1 月）。
其大致流程包括，由政府針對自身人權議題撰寫「國家報告」、民間團體各自撰寫「影子（平行）報告」，由國際人權專家就國家報告進行提問、審查，並和政府及民間團體對談，最後產出「結論性意見與建議」，提供我國政府作為改善的建議。（資料來源：人約盟網站）
疫情中被忽略的身心障礙者
針對報告中關於身心障礙者權利的部分，臺灣身心障礙者自立生活聯盟理事長林君潔，特別提到新冠肺炎（COVID-19）疫情的影響。「我們要考量的不是生活而已，而是如何好好存活在社會上。」
在這次疫情中，無論是政府資訊傳播、民生物資取得或防疫措施、醫療體系，都沒有考量不同障礙需求的設計，將許多障礙者杜絕於防疫體系之外。
林君潔強調，政府應該把每個人視為防疫工作重要的一員，不能漏掉障礙者需求，才能真正對抗疫情。但政府提供的疫情訊息，並沒有無障礙格式，造成不同種類的障礙者在獲得資訊時有非常大的落差。雖然經過反映後，疾管署的記者會有附手語翻譯和相關文字，但有的部會或地方政府，就沒有提供無障礙格式。
此外，政府雖透過很多新科技，例如防疫 APP 或網頁來抗疫，但也沒有徵詢使用者意見並提供無障礙格式，造成視障者、智能障礙者、老人等不易操作。她希望政府在開發這些措施時，必須考慮無障礙設計，並徵詢當事人的使用經驗。
在經濟方面，林君潔表示，很多障礙者原本的收入程度就已經屬於邊緣族群，疫情讓街賣或收入不穩定的障礙者，工作權受到嚴重影響，家人照顧負擔也相對沉重。雖然有各種補助方案，但沒有傳達到真正需要服務的家庭或障礙者本身，應該透過這次疫情，重新檢討社會經濟安全制度，以免讓障礙者更加邊緣化。
同婚過後，周邊多法應逐步到位
臺灣同志諮詢熱線協會祕書長蔡瑩芝則針對性平部分表示，同婚通過後，還是有很多不平等的規定需要修正，例如跨國同婚，若對方國家沒有承認同性婚姻，兩人在臺灣也不能登記結婚。雖然國家報告有提到要研議修法，但對於時間規畫與研議方向都沒有說明。
蔡瑩芝也指出，目前同性配偶無法共同收養沒有血緣的子女，也無法收養另一方的子女，這剝奪了收養兒童與同志雙親建立關係的權利。此外，目前也無法讓同性配偶使用人工生殖技術。
在性平教育方面，蔡瑩芝表示，雖然已經有《性別平等教育法》，但仍有反同團體以家長名義不斷干涉多元性別教育、審查性教育教材內容，干涉教學自主，導致教師不敢教，負責把關的國家教育研究院卻沒有負擔起應有的責任。這不但影響教師與學生的受教權利，也會讓同志學生在校園中遭受更加不友善的對待。
蔡瑩芝也提到，除了性教育或愛滋教育，也更要看見重度障礙者也有「性權」。現在的重度障礙者如果有性需求，協助的人沒有任何管道可依循，障礙者的需求普遍沒有被看見。國家應該要正視身心障礙者的親密關係與性需求，落實性工作合法、建立性專區。
不可輕忽的新興議題：數位性暴力與科技人權
而對於因科技發展而興起的科技與人權議題，台灣人權促進會臺灣網路透明報告專員周冠汝表示，現行政府向網路平臺、社群網站、APP 業者調取網路使用者個資的規範不足，有很多機關即使不是犯罪偵查機關，也會用公文向業者調取民眾資料。
在法律不完善的情況下，公文要由誰審核？在當事人不知情的狀況下，有哪些配套措施？台權會希望建置相關的統計機制，並定期公布。
在數位性暴力方面，周冠汝也提到，目前臺灣較常見的型態是未經同意散布性私密影像與性勒索，她在報告中建議，應採用聯合國特別報告員針對女性及兒童線上性暴力提出的措施，例如審判不公開，以及緊急下架性私密影片等明確保護當事人的救濟措施。
老問題每年重談、政府無動於衷，民間喪失信心
關於公約審查的期程，黃怡碧表示，按照原來規畫，兩公約國際審查原訂在 2021 年 3 月 21 日舉行，為期 5 天，但因為 10 位審查委員分別來自丹麥、泰國等不同國家，各地疫情狀況不一，再加上各團體希望能面對面與國際審查委員溝通，以免對話效果打折，所以也不希望採視訊方式，因此有可能會延期到 8、9 月。
黃怡碧也提出了今年令她感到憂心的觀察。她表示，相較於上一次審查有 80 個團體參與撰寫影子報告，這次減少到 47 個，其中即有團體對公約審查是否能實際促成人權變革失去信心。
黃怡碧說，這次提出的幾乎都不是新議題，而是往年已會一再被提出來討論的。撰寫報告的成本與門檻對各團體又很高，往往要花很多心力撰寫、國際專家也接受了，但政府卻仍不改。
這導致各團體每年都在談重複類似的議題，也讓民間團體對這套臺灣獨創的珍貴人權審查機制，以及政府改善的信心感到不值得，她鄭重呼籲政府應該正視這種情況。
延伸參考與閱讀：
1. 國內各民間團體撰寫之平行報告清單
2. 人約盟報告全文
3. 【人權星期三】疫情中的障礙隔離：戴不了口罩、在輪椅上過夜、收不到防疫資訊、在全景監控中如廁更衣
4. 【人權星期三】20 年來重大人權進展，國家人權委員會能做些什麼？
5. Right Plus 專欄【人權公約施行監督聯盟：權權之心】
