臺灣人權里程碑「國家人權委員會」揭牌，多項疑議亟待監察院確立
被視為「國家的良心與軟實力」、「政府內建的除錯程式」的監察院「國家人權委員會」，在民間團體與各界積極推進 20 年後，終於今年 5 月 1 日正式成立，上週六（8/1）上午隨著第 6 屆 26 名監察委員上任，由蔡英文總統、首任主任委員陳菊、監察院前院長張博雅共同揭牌，正式運作，也揭開臺灣人權史上劃時代的新頁。
國家人權委員會除了由新任監察院長陳菊擔任主任委員，其餘 7 名指定委員為鴻義章（Upay Radiw Kanasaw）、田秋堇、紀惠容、王幼玲、王榮璋、高涌誠、葉大華，另 2 位今年度的輪值委員為蕭自佑與張菊芳，共計 10 人。（相關背景與擅長領域可見各監委介紹）
蔡英文總統在揭牌典禮中，對國家人權委員會提出 3 個期許，首先是延續人權關懷，獨立、公正、有效的行使職權，成為國家的良心；其次是完善各委員會的工作與機制，建立明確的制度、強化院際溝通，促進人權工作的穩定性；最後是將國際人權標準轉譯至國內、交流學習，也讓臺灣對國際社會有所貢獻。
國家人權委員會能做什麼？
「國家人權委員會推動聯盟」1999 年由知名政治學者黃默、民主運動者黃文雄發動 22 個公民團體共同成立。直至去年 12 月 10 日的世界人權日，立法院終於三讀通過《監察院國家人權委員會組織法》。今年 5 月 19 日，總統府「人權諮詢委員會」終止了 10 年來的階段性任務，正式交棒給國家人權委員會。
人權委員和監察委員雖然位階相同，但職權分工不同。以監察院來說，監察委員通常站在監督行政機關的對立面，且僅能就公務人員的違法失職做個案性、被動性的事後調查與糾正。
而國家人權委員主要針對系統性、結構性的人權迫害或爭議，對行政、立法、司法部門提供諮詢與建議，與各部門之間既是監督也需合作，攜手找出體制中的問題，實踐「修復式正義」，包括許多「雖然合法但不合乎人權」的爭議（如土地迫遷等）。最重要的是，人權委員會除了針對公職人員，還可調查私部門企業所造成的人權侵害與歧視。
此外，人權委員會也是臺灣與國際接軌的重要橋樑，必須推動國際人權公約在國內法制化、督促落實國際人權標準、提出修法建議，並應積極推動人權教育、調查酷刑、歧視與人權侵害等事件。
10 萬人身處拘禁場所，國家反酷刑機制亟待釐清
另一方面，人權委員會理應是國家防範酷刑的重要機制（National Preventive Mechanism，以下簡稱 NPM）（註 1），包括制止老人養護機構、兒少安置或特教機構、精神障礙者收容機構、移民拘留中心、法務部矯正機關或國防部禁閉室等地方可能發生的不當對待，這些拘禁或封閉式場所人數估計已超過 10 萬人 。國外學者也建議，臺灣應通過一部專為 NPM 設計的組織法，釐清 NPM 的運作權責。
人權公約施行監督聯盟（以下簡稱「人約盟」）召集人黃嵩立表示，依據國際上普遍的模式，NPM 應該由 1-3 位人權委員負責，另行組成一個經驗豐富的多元團隊，並且有權在不事先通知的情況下，突襲訪視各種可能發生酷刑的機構與設施，還能自由接觸相關人員、取得必要資訊。
然而，黃嵩立指出，臺灣的 NPM 究竟要設在監察院下或人權委員會之下，未來權責為何，目前都尚待監察院內部討論，尤其人權委員會目前僅通過了《組織法》，其獨立性與具體職權究竟要以另一法源「職權行使法」或修改《監察法》的形式來確立，監院至今仍未能釐清。
對此，陳菊回應，人權委員會依據 1993 年聯合國的《巴黎原則》（註 2）設立，確實是由多元背景的委員們組成、具有保障與促進人權功能的「獨立運作單位」。而 NPM 應會從人權委員會內部來討論，各委員之間針對 NPM 也有不同的看法，她將和行政院政務委員羅秉成研議後盡快公布。
陳菊也補充，重大的人權議題，日後將在人權委員會中由 10 位委員共同討論，至於各領域人權是否將有明確的委員領導負責，如選定兒童委員、婦女保護委員等，還需要時間與委員們商議。
註 1：1984 年，聯合國通過的《禁止酷刑公約》（CAT），依據其《任擇議定書》（OPCAT）規定，締約國應成立監督並防範酷刑的國家機制（National Preventive Mechanism，NPM）。參考：酷刑不只存在歷史，更是當今社會的進行式：認識聯合國《禁止酷刑公約》
註 2：1991 年，在聯合國人權委員會的串連下，各國從事人權工作的部分國家機構在巴黎首度召開國際研討會，會後共同擬定了《關於促進和保護人權的國家機構地位之原則》（The Principles Relating to the Status of National Institutions for the Promotion and Protection of Human Rights）。
此原則亦通稱為《巴黎原則》，作為各國國家人權機構（National Human Rights Institutions，NHRIs ）所遵從的國際標準。在 1990-2010 年間，人權機構在世界各國迅速增加，短短 20 年間以倍速驚人成長，如今已超過上百個國家設有人權機構（參考人約盟 NHRIs 簡介）。
陳菊：盼成末代監察院長，隨時接受各界檢驗
陳菊根據民進黨《黨員入黨辦法》第 7 條，已於上月註銷黨籍、宣稱退出所有民進黨職務，全心擔任監察院長。目前從缺的監院副院長人選尚待蔡英文總統提名，祕書長則由現任副祕書長劉文仕代理。
針對外界民調顯示，半數以上民眾對監察院人事案不滿意，陳菊自陳自己 19 歲開始參與臺灣民主運動，從體制外的社會運動到體制內超過 26 年的公職歲月，爭取促進臺灣民主已逾半世紀。
她表示，如今出任監察院長與人權委員會主委，不僅是回歸自己從政的初衷，也是她「人生最後的公職」、「最後階段的責任」，強調監察院與人權委員會隨時做好準備，接受各界檢驗。
近 20 年來，臺灣持續討論廢除考試院與監察院、從五權憲政邁向三權分立。陳菊因此曾於上月送交立法院的書面聲明中，期許自己是「末代監察院長」，並於此次記者會中重申，立法機關與社會大眾若對此達到共識，她必定予以尊重。
但她也強調，未來就算監察院不再，不等於國家不再行使監察權，人權委員會便是監院轉型的起點。蔡英文總統亦聲明，立法院將會成立修憲委員會，無論體制如何變動，都不忘人權保障。
陳菊與 26 位新任監委今日（8/3）將赴總統府宣誓就職，之後在監察院召開第一次院會，並選出 7 個常設委員會召集委員。
她最後承諾將帶領監察院更符合現代民主精神、加強與社會溝通、完善人權委員會各項職權與制度，並且以超然、多元、有效率的行動，系統性的監督國內人權狀況，並持續為弱勢發聲，確保社會公平正義，落實臺灣「人權立國」的理念。
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1.【人權星期三】國家的良心與軟實力、政府內建的除錯程式——國家人權委員會誕生
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3.【反酷刑系列】超過十萬人身處拘禁場所，臺灣亟待建立國家酷刑防範機制／捷克 NPM 手記
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