2020 社工調薪新制:工會提 5 項疑慮與 3 大訴求,盼看見政府誠意與具體對策

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為了讓身在社會安全網第一線的社工能安心久任,行政院 9 月宣布,自 109 年元旦起實施 2 大政策:「公部門社工薪資調整」及「調整補助民間單位社工專業服務費」(即社工人事薪資費用)。(參考:社會工作加人又加薪,重大社福新制明年上路

其中,臺北市身為首善之都,北市社會局長曾於本會期受臺北市議員黃郁芬質詢時,承諾北市會有 729 名社工調薪,並將社工薪資的樓地板提升到 34,916 元。然而,根據臺北市社會工作人員職業工會(北市社工工會)針對全臺社工進行問卷調查的結果顯示,在 149 份有效問卷中,高達 49% 的社工沒聽說或不清楚新制規範,有 84% 的社工則表示組織不會調薪,或不清楚是否會調薪

新制落實在即,問卷結果卻呈現社會局對宣導薪資新制仍有未盡之處,對於不跟進薪資調漲的組織也未有掌握,反而讓基層社工對加薪方案充滿疑慮。對此,北市社工工會 27 日召開記者會,呼籲政府落實加薪方案、公開受調薪方案與對象,讓社工清楚掌握自身權益。

工會提 5 項疑慮,憂新制無法落實

針對社工薪資調整的新制內容,北市社工工會理事長沈曜逸提出 5 項疑慮:

1. 調薪預算從哪裡來?是否擠壓到其他預算?

沈曜逸說,外傳今年政府單位實際上未編列這筆預算,許多人懷疑經費是否充足,如果沒有完全補足,要落實加薪勢必有困難,「制度雖好,但大家沒信心。」另有人擔心,當社工的專業服務費提高,可能會擠壓到行政管理費、活動方案費等其他預算。

高雄市社工人員職業工會祕書長郭志南補充,中央在新制第 1 年會補助地方政府預算差額,但第 2 年開始錢是由地方自籌,「如此一來,地方政府財源真的能支應預算嗎?」加上新制來得太趕,事前未有任何支應,現在年底要議約,各縣市預算財源到底有沒有確實做好上路準備?

2. 社工不清楚新制適用對象

臺北市社會局長承諾,明年北市會有 729 名社工調薪,不過工會最近接到一些社工反映,表示不清楚自己是否有符合加薪的資格,顯示政府對新制缺乏足夠清晰的宣導。

3. 舊約議約說明不足

社工何時開始調薪,牽涉到簽約時間的問題,若是明年才簽約的方案,薪資將直接適用新制;若是今年已簽約的方案至明年尚未到期,社會局將與各單位協調,讓舊約以議約方式採用新制。沈曜逸指出,社工人員要在年底前通過考核,才有機會晉階加薪,但若議約程序來不及加速處理,是否會影響社工晉階?很多人反映政府在這方面說明不夠充足。

4. 組織宣稱不加薪

針對組織不願加薪的 2 項理由,沈曜逸說明,一是組織認為自己已有原本的內部敘薪制度,政府規範薪資樓地板反而是在「破壞市場」;二是有團體擔心,內部預算多來自募款,一旦政府委託方案的社工加薪,其他自籌款社工(民間對外募款自行聘僱的社工)薪資也跟著調漲,勢必造成組織沉重負荷,不足以募款因應。然而,許多民間團體承接的方案裡,可能都同時有委辦案社工與自籌款社工,若兩者無法一同調漲,恐怕又造成管理上的困難,因此無意跟進。

Photo by André Sanano on Unsplash

5. 總額制下新制落實困難

雖然新制將明年社工薪資樓地板提升至 34,916 元,不過沈曜逸指出,臺北市社工薪資給付屬於「總額制」,亦即政府一次整筆撥款,沒有特別區分出「專案服務費」。組織因此有權按照自己的敘薪基準給薪讓許多工會成員擔心,組織拿到預算後,最終仍有可能拿不到完整薪資

工會 3 大訴求:落實新制、資訊公開、長期規畫完善財務

綜合問卷結果及 5 項疑慮,臺北市社會工作人員職業工會提出 3 大訴求:「落實新制」、「資訊公開」、「長期規畫完善財務」。

沈曜逸期盼,政府除了能儘速公開新制的細節,也能將承諾調薪的 729 名社工或其方案公開在網路上,讓社工能自行查閱和監督,同時舉辦說明會釐清社工及組織方面的疑慮及擔憂,並告知社工有申訴管道可以尋求幫助。在財務方面,由於中央拍板新制的過程太過匆忙,沈曜逸也呼籲政府建立一套長期完善且健全的規畫來因應,避免發生挖東牆補西牆,或薪水增加但其他費用減少的狀況發生。

圖/@ freepik.com

對此,臺北市社會局社工科長陳怡如回應,預算方面,衛福部承諾會補助地方政府差額,不會排擠既有預算,但未回答往後幾年是否仍會持續補助;資訊公開方面,社會局規畫在官網擺上新制資訊的公告,也會公開適用新制的團體;對於宣稱不跟進新制的組織及總額制的疑慮,則強調將會在既有的評鑑制度中,針對社工的人力進用和薪資保障加以查核;議約方面,則預計最晚於 109 年第 1 季結束前完成,並可回溯至 109 年 1 月 1 日起適用,以保障社工權益不受影響。

陳怡如說明,109 年起新約不分案件類型,只要案件有進用社工人員,均應將新制納入契約文字,假使新制契約簽訂後未落實規定核發社工薪資,社會局將依契約中的相關罰則辦理。

為了讓基層社工更了解自身權益,社會局也規劃和工會於 12 月 7 日及 14 日晚間 7 點,分別在臺北市婦女館大教室辦理社工人員說明會,近期會將報名資訊公告於網站,屆時社會局各業務科的代表也將出席,針對各類型案件溝通協調。

積極改善勞資權力不對等,落實社工權益保障

政府承諾讓社會工作加薪又加人,黃郁芬直言:「中央從 9 月開始推動新制計畫,要求地方政府調查和跟進,老實說時間真的非常緊湊。」不過,除了各方協調和過渡作業,外界的質疑其實也來自組織和社工人員之間的權力不對等。

市議員黃郁芬呼籲,政府必須成為社工的後盾。圖/黃郁芬 士林北投加分

黃郁芬舉例,近期有基層社工請她幫忙詢問是否加薪,一聊之下才得知,對方擔心親自去問社會局承辦科室,反而會被組織刁難。同時,郭志南也提到,過去因政府對社福團體的經費挹注不足,造成經費拮据等問題,衍生出員工薪資被回捐或苛扣等惡性文化,組織壓低社工薪資有很多手段,有的方式違法,有的則是「合法」將錢退給政府。

「所以當社工聽到加薪消息,第一時間比起開心,反倒是質疑。」郭志南說,就像回捐抓了幾十年,問題卻越來越嚴重,政府若無法硬性糾舉不當行徑,社工依然拿不到錢。

回首今年初新女性聯合會爆出薪資回捐、7 名社工遭無預警解雇事件,顯示社工在勞資關係中權力不對等的困境層出不窮,黃郁芬希望社會局要有強制的實際作為,確保社工勞動條件得以提升,使政府成為社工的後盾,避免剝削再發生。

隨著臺灣將邁入超高齡社會,加上近年婚姻與家庭趨勢改變,年輕的雙薪家庭逐漸成為常態,從托幼、托育到長照等社會安全網都需仰賴社工們的付出,黃郁芬呼籲:「如果社工們無法獲得保障,社會就無法留住他們,最後會由全臺灣人來共同承受『難以承擔的後果』。」郭志南也強調:「政府要對社工好,讓社工好好服務弱勢,社會才會好。」


延伸閱讀:
1. 社會工作加人又加薪,重大社福新制明年上路
2. 先是一個人,然後是香港人,然後是社工/反逃犯條例香港直擊
3. Right Plus 議題專欄:是助人者,也是勞動者

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曾玉婷

文字工作者。喜歡書寫和音樂。志向是真誠對待生活中的每個枝微末節。最近經常會想起:「這是人們會說起的一年,這是人們說起就沉默的一年。」
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