2020 社工調薪新制：工會提 5 項疑慮與 3 大訴求，盼看見政府誠意與具體對策
為了讓身在社會安全網第一線的社工能安心久任，行政院 9 月宣布，自 109 年元旦起實施 2 大政策：「公部門社工薪資調整」及「調整補助民間單位社工專業服務費」（即社工人事薪資費用）。（參考：社會工作加人又加薪，重大社福新制明年上路）
其中，臺北市身為首善之都，北市社會局長曾於本會期受臺北市議員黃郁芬質詢時，承諾北市會有 729 名社工調薪，並將社工薪資的樓地板提升到 34,916 元。然而，根據臺北市社會工作人員職業工會（北市社工工會）針對全臺社工進行問卷調查的結果顯示，在 149 份有效問卷中，高達 49％ 的社工沒聽說或不清楚新制規範，有 84％ 的社工則表示組織不會調薪，或不清楚是否會調薪。
新制落實在即，問卷結果卻呈現社會局對宣導薪資新制仍有未盡之處，對於不跟進薪資調漲的組織也未有掌握，反而讓基層社工對加薪方案充滿疑慮。對此，北市社工工會 27 日召開記者會，呼籲政府落實加薪方案、公開受調薪方案與對象，讓社工清楚掌握自身權益。
工會提 5 項疑慮，憂新制無法落實
針對社工薪資調整的新制內容，北市社工工會理事長沈曜逸提出 5 項疑慮：
1. 調薪預算從哪裡來？是否擠壓到其他預算？
沈曜逸說，外傳今年政府單位實際上未編列這筆預算，許多人懷疑經費是否充足，如果沒有完全補足，要落實加薪勢必有困難，「制度雖好，但大家沒信心。」另有人擔心，當社工的專業服務費提高，可能會擠壓到行政管理費、活動方案費等其他預算。
高雄市社工人員職業工會祕書長郭志南補充，中央在新制第 1 年會補助地方政府預算差額，但第 2 年開始錢是由地方自籌，「如此一來，地方政府財源真的能支應預算嗎？」加上新制來得太趕，事前未有任何支應，現在年底要議約，各縣市預算財源到底有沒有確實做好上路準備？
2. 社工不清楚新制適用對象
臺北市社會局長承諾，明年北市會有 729 名社工調薪，不過工會最近接到一些社工反映，表示不清楚自己是否有符合加薪的資格，顯示政府對新制缺乏足夠清晰的宣導。
3. 舊約議約說明不足
社工何時開始調薪，牽涉到簽約時間的問題，若是明年才簽約的方案，薪資將直接適用新制；若是今年已簽約的方案至明年尚未到期，社會局將與各單位協調，讓舊約以議約方式採用新制。沈曜逸指出，社工人員要在年底前通過考核，才有機會晉階加薪，但若議約程序來不及加速處理，是否會影響社工晉階？很多人反映政府在這方面說明不夠充足。
4. 組織宣稱不加薪
針對組織不願加薪的 2 項理由，沈曜逸說明，一是組織認為自己已有原本的內部敘薪制度，政府規範薪資樓地板反而是在「破壞市場」；二是有團體擔心，內部預算多來自募款，一旦政府委託方案的社工加薪，其他自籌款社工（民間對外募款自行聘僱的社工）薪資也跟著調漲，勢必造成組織沉重負荷，不足以募款因應。然而，許多民間團體承接的方案裡，可能都同時有委辦案社工與自籌款社工，若兩者無法一同調漲，恐怕又造成管理上的困難，因此無意跟進。
5. 總額制下新制落實困難
雖然新制將明年社工薪資樓地板提升至 34,916 元，不過沈曜逸指出，臺北市社工薪資給付屬於「總額制」，亦即政府一次整筆撥款，沒有特別區分出「專案服務費」。組織因此有權按照自己的敘薪基準給薪讓許多工會成員擔心，組織拿到預算後，最終仍有可能拿不到完整薪資。
工會 3 大訴求：落實新制、資訊公開、長期規畫完善財務
綜合問卷結果及 5 項疑慮，臺北市社會工作人員職業工會提出 3 大訴求：「落實新制」、「資訊公開」、「長期規畫完善財務」。
沈曜逸期盼，政府除了能儘速公開新制的細節，也能將承諾調薪的 729 名社工或其方案公開在網路上，讓社工能自行查閱和監督，同時舉辦說明會釐清社工及組織方面的疑慮及擔憂，並告知社工有申訴管道可以尋求幫助。在財務方面，由於中央拍板新制的過程太過匆忙，沈曜逸也呼籲政府建立一套長期完善且健全的規畫來因應，避免發生挖東牆補西牆，或薪水增加但其他費用減少的狀況發生。
對此，臺北市社會局社工科長陳怡如回應，預算方面，衛福部承諾會補助地方政府差額，不會排擠既有預算，但未回答往後幾年是否仍會持續補助；資訊公開方面，社會局規畫在官網擺上新制資訊的公告，也會公開適用新制的團體；對於宣稱不跟進新制的組織及總額制的疑慮，則強調將會在既有的評鑑制度中，針對社工的人力進用和薪資保障加以查核；議約方面，則預計最晚於 109 年第 1 季結束前完成，並可回溯至 109 年 1 月 1 日起適用，以保障社工權益不受影響。
陳怡如說明，109 年起新約不分案件類型，只要案件有進用社工人員，均應將新制納入契約文字，假使新制契約簽訂後未落實規定核發社工薪資，社會局將依契約中的相關罰則辦理。
為了讓基層社工更了解自身權益，社會局也規劃和工會於 12 月 7 日及 14 日晚間 7 點，分別在臺北市婦女館大教室辦理社工人員說明會，近期會將報名資訊公告於網站，屆時社會局各業務科的代表也將出席，針對各類型案件溝通協調。
積極改善勞資權力不對等，落實社工權益保障
政府承諾讓社會工作加薪又加人，黃郁芬直言：「中央從 9 月開始推動新制計畫，要求地方政府調查和跟進，老實說時間真的非常緊湊。」不過，除了各方協調和過渡作業，外界的質疑其實也來自組織和社工人員之間的權力不對等。
黃郁芬舉例，近期有基層社工請她幫忙詢問是否加薪，一聊之下才得知，對方擔心親自去問社會局承辦科室，反而會被組織刁難。同時，郭志南也提到，過去因政府對社福團體的經費挹注不足，造成經費拮据等問題，衍生出員工薪資被回捐或苛扣等惡性文化，組織壓低社工薪資有很多手段，有的方式違法，有的則是「合法」將錢退給政府。
「所以當社工聽到加薪消息，第一時間比起開心，反倒是質疑。」郭志南說，就像回捐抓了幾十年，問題卻越來越嚴重，政府若無法硬性糾舉不當行徑，社工依然拿不到錢。
回首今年初新女性聯合會爆出薪資回捐、7 名社工遭無預警解雇事件，顯示社工在勞資關係中權力不對等的困境層出不窮，黃郁芬希望社會局要有強制的實際作為，確保社工勞動條件得以提升，使政府成為社工的後盾，避免剝削再發生。
隨著臺灣將邁入超高齡社會，加上近年婚姻與家庭趨勢改變，年輕的雙薪家庭逐漸成為常態，從托幼、托育到長照等社會安全網都需仰賴社工們的付出，黃郁芬呼籲：「如果社工們無法獲得保障，社會就無法留住他們，最後會由全臺灣人來共同承受『難以承擔的後果』。」郭志南也強調：「政府要對社工好，讓社工好好服務弱勢，社會才會好。」
延伸閱讀：
1. 社會工作加人又加薪，重大社福新制明年上路
2. 先是一個人，然後是香港人，然後是社工／反逃犯條例香港直擊
3. Right Plus 議題專欄：是助人者，也是勞動者
