【921 專題】突發的巨變或許是天意，後續的復原卻事在人為

重點摘要

主圖／Kwangmo @ wikimedia CC-BY-SA-4.0
採訪撰文／葉靜倫；研究整理／黃愉婷；製圖協力／林俐

適逢 921 強震 20 週年、莫拉克風災 10 週年、高雄氣爆 5 週年，臺灣從重大災難與意外中累積了無數寶貴的經驗，其中最重要的莫過於：突發的巨變或許是天意，後續的重建與復原卻事在人為。

20 年前的 921，臺灣在社政安置與重建領域，推動了《災害防救法》、失依兒少信託基金、修訂監護制度、建立重大災害家庭訪視表，首創災後生活重建中心，落實災時個管中心運作，發展大規模的官民合作動員與群體創傷輔導，同時啟動臺灣史上第一次線上刷卡捐款機制，與透明的巨額善款管理模式。

然而，我們同樣也有亟待解決的未竟之事，包括國家動態物資與人力管理系統遲未建立、跨縣市的支援整合運作不符期待、社政領域的救災人才資料庫付之闕如、民眾的捐贈參與形式欠缺默契，以及救災現場的政治干擾頻傳。

災害風險名列全球第 3，教訓禁不起遺忘

921 震後，臺灣又經歷了諸多考驗。包括一連串的大小颱風（象神、潭美、桃芝、納莉、敏督利、柯羅莎、卡玫基、莫拉克），以及後來的美濃／臺南與花蓮地震。2014 年世界經濟活動「絕對災害風險指標」（Absolute Economic Exposure Index 2014 ），將臺灣列為全球自然災害極端風險國家第 3 名，僅次於日本和美國（後依續是中國、印度、墨西哥、菲律賓、義大利、澳洲和印尼），顯示我們不僅活在一個脆弱的島嶼，每逢災時要付出的經濟成本也相當高昂。

這樣的臺灣，那些我們重覆經歷的教訓，如何禁得起遺忘。更別提非自然災害的重大意外如高雄氣爆、八仙塵燃、醫院大火或復航空難，同樣會面臨大規模的創傷、需安置撫慰的家屬、需媒合的大量捐款、物資與人力，以及急待有效運作的跨專業整合。

值此週年回顧，作為關心社會扶持網絡與公民力量，聚焦於公益福祉、社會工作與福利服務的媒體，Right Plus 期望以此專題，記錄我們曾在巨大傷痛中的所見所學，看見我們 20 年來如何彼此扶持度過難關，也期待過往的教訓都能轉化為力量，讓社會持續成長，讓每個人在巨變中都能安身。