【雙週報｜5/25-6/7】社救法修法沒廢除「虛擬收入」、勞工６次免費諮商、「數位核銷平臺」明年試行
1.弱勢｜「社救法」修法沒改虛擬收入、家戶合計等，民間團體要求「退回重寫」
影響低收入戶審核資格的《社會救助法》設有許多不合理的規定，造成臺灣貧窮人口長期被低估。衛福部 4/22 推出修法草案，多個民間團體組成的「社會救助法修法聯盟」（社救盟）6/5 召開記者會，批評新草案沒有採納民間建議，呼籲衛福部盡快「收回重寫」。
記者會中，民間團抵以「9 個沒有」回應新草案，分別是 1 虛擬收入沒廢除、2 家戶合計沒放寬、3 就業支持沒變化、4 貧窮陷阱沒解除、5 無家者專章和居住支持沒下文、6 新住民家庭沒重視、7 爭議審議條文沒著落、8 過時價值沒解嚴、9 社會救助沒希望。
虛擬收入沒廢除
目前規定｜政府審核低收入戶資格時，會檢查申請者每月收入是否「夠低」。但即使申請者的收入低於基本工資，政府仍會預設每個人都賺得到基本工資，因此用基本工資來計算（被稱為「虛擬所得」），很多人因此不符合低收入戶的資格。
新法草案｜新法沒有廢除虛擬所得，只新增長期失業者、街友等 5 種對象的虛擬所得可以 8 折計算。
記者會訴求｜關注無家者議題的人生百味研究員周上智說，以今年的基本工資來看，8 折約是 2.2 萬元，但臺灣有 7 成極端貧窮者月收入不到 1 萬元，9 成以上不到 2 萬元，打折顯然無濟於事。
社救盟重申，衛福部應廢除虛擬所得，並參考日韓或歐美等國，設立工作職能評估制度，避免因為無法掌握勞動樣態和人民收入，而全部以虛擬所得便宜行事。
家戶合計沒放寬
目前規定｜政府審核低收入戶資格時，會將家庭成員的「所有」收入，直接除以家庭人數，用這份「平均收入」來計算申請者的收入。但很多申請者離家多年，家人也沒有撫養他，卻因為帳面上的平均收入而申請不到低收入戶資格。
新法草案｜新法針對單親家庭子女、受暴婦女等特殊狀況有條件的放寬列計，但仍然沒有放棄以「平均收入」來計算低收入戶資格。
記者會訴求｜社區實踐協會社工周千荷說，新法草案中，家戶總收入的計算依然非常嚴苛。政府應該只計入「共同生活、一起承擔家計」的家庭成員的可負擔收入（扣除基本生活所需）。
就業支持沒變化
目前規定｜各地方政府的勞政（就業服務）與社政（照顧關懷）標準不一，難以輔導弱勢順利就業，也缺乏相關的就業促進和脫貧措施。
新法草案｜沒有新增相關規定。
記者會訴求｜政府應強化社政和勞政在就業支持上的合作，並且將社勞政合作強制入法、明訂相關權責。
貧窮陷阱沒解除
目前規定｜低收入戶逐步自立的過程中，常常因為零工、兼職導致收入微幅增加，就馬上喪失福利資格、瞬間失去全家所有補助，導致使低收入戶不敢積極求職、寧願仰賴福利金，被稱為「貧窮陷阱」。民間團體和學者長期建議政府應該設訂「經濟自立期」，讓低收入戶在自立過程中能持續領取部分補助，再隨著工作收入增加而慢慢調降。
新法草案｜未採納「經濟自立期」概念。
記者會訴求｜台北市康復之友協會興隆會所心理師程為晨說，興隆會所有許多低收入的精神障礙會員，剛開始他們會介紹一些工作給會員，卻發現他們又渴望工作，又害怕會喪失低收入身分，連帶失去居所，許多人因此只敢做兼職工作。
政府應仿照國際，提出「漸進式脫貧」措施，並擴大家戶「經濟自立期」的收入免計範圍，同時強化社政和勞政在就業支持上的合作。
無家者專章和居住支持沒下文
目前規定｜遊民、無家者沒有明確的定義和服務規範，各方權責不明，經常淪為各單位、各縣市間的人球。
新法草案｜雖然增訂各地方的社政、警政、民政、戶政、勞政等各場所、各機關在無家者服務中的權責與該做的事，但沒有訂定無家者專章。
記者會訴求｜台灣芒草心慈善協會祕書長李盈姿和王今暐都表示，衛福部草案窄化無家者的定義，排除了許多在無家邊緣的極端貧窮者，也就是所謂的「遊民預備軍」。此外，草案中也看不到預防性的策略、沒有幫助無家者申請救助的功能，而這些還是必須用專章或專法來處理。
新住民家庭沒重視
目前規定｜新住民必須有戶籍才能申請社會福利。
新法草案｜仍然規定新住民需要設有戶籍才能申請。
記者會訴求｜政府應採納學者建議，至少開放「具有歸化資格」（而非要設籍）並獨自育有我國未成年子女的新住民申請社會福利。
2. 心理健康｜遇到職場霸凌？上班好鬱卒？政府提供勞工每年 6 次免費心理諮商
為了照顧勞工的心理健康，勞動部 2015 年開始，委託北、中、南、東 4 區的「勞工健康服務中心」辦理心理諮商。今年，「財團法人職業災害預防及重建中心」（簡稱重建中心）接手這項服務，擴大與 67 家心理諮商機構合作，只要是職場相關的心理問題、心理壓力，都可以向重建中心申請每年最多 6 次的免費心理諮商。
只要屬於《勞工職業災害保險及保護法》規定「應該納保」的工作者，無論有沒有投保，都可以向各區勞工健康服務辦公室申請，而根據規定，只要公司有依法辦理登記，所有的員工依法都必須加入職災保險，也就是說，兼職員工、正職員工、實習生等，都可以申請。
重建中心表示，若有需要，只要撥打諮詢電話，各區的「勞工健康服務辦公室」就會寄送申請單給勞工填寫，經評估、符合申請條件後，會依照個案的需求，就近媒合心理諮商所。（點我看合作的心理諮商所有哪些）
諮詢電話：
- 北區勞工健康服務辦公室：(02)2299-0501
- 中區勞工健康服務辦公室：(04)2350-1501
- 南區勞工健康服務辦公室：(06)213-5101
- 東區勞工健康服務辦公室：(03)856-5501
- 免付費服務電話：0800-068-580
- 新聞來源 1：職場霸凌也可申請 勞動部推每年6次免費心理諮商
- 新聞來源 2：提供勞工及工作者~免費心理諮商服務(與職場壓力有關)
3. 公益動態｜補助核銷不用再一張張黏發票！政府打造「數位核銷平臺」、明年試營運
很多非營利組織、非政府組織都會申請補助計畫，牽涉到的核銷流程非常繁瑣，社福單位常常花許多人力在黏貼便當、車費等收據、單據。數位發展部（數發部）數位產業署近日打造「數位核銷平臺」，簡化社福單位單據核銷流程。
數位產業署副署長胡貝蒂指出，數位核銷平臺預計是網站的形式，一端是提供不同規模的社福單位使用，另一端則串接到公部門系統，透過「雲端核銷」的方式，讓流程更順利。
預計 9 月測試版將出爐，今年將找 15 家社福單位測試，目前包括衛福部社家署、臺中市政府社會局初期都將配合試用，預計明年試營運並正式上線。
這次的「數位核銷平臺」計畫是數發部今年啟動為期 4 年的「數位產業跨域軟體基盤暨數位服務躍升計畫」，除了讓社福單位可以雲端核銷之外，數發部也希望推動政府的服務採購可以全線上化。
4. 勞權｜部分醫院沒落實「三班護病比」，臺大醫、成大醫工會提 3 項訴求
為了減輕護理人員負擔，衛福部 2024 年起執行「護理人力政策整備 12 項策略計畫」，內容包括「三班護病比」、針對「急性一般病房」護理人員撥付「夜班」獎勵金。但 6/4，臺大醫院企業工會與成大醫院企業工會舉辦記者會，指出計畫有許多缺失需要改進
三班護病比是什麼？
「護病比」是指護理人員與病人的比例，例如目前醫學中心規定 1：9，代表一名護理人員平均要照顧 9 名病人。
過去，衛福部針對醫院的人力規定採「全日護病比」，大多數醫院分成白班、小夜班、大夜班 3 班，「全日護病比」的計算方式是 3 個班「平均」不要超過 1：9 即可，這導致部分醫院會要求護理人員在某個班別照顧超額的病人。
今年 3 月正式開始實施 「三班護病比」，分別規定白班、小夜班、大夜班所需的護病比，避免因為「平均計算」而讓護理人員負擔過重。
臺大醫工會代表、急診護理師郭豐慈解釋，計畫明確規定「急性一般病床」的「小夜班」、「大夜班」的獎勵金金額，但白班、特殊單位護理人員（特殊單位指急診、開刀房、加護病房、血液透析室等）卻沒有明確獎勵金金額，甚至得等急性一般病床夜班護理人員領完，才輪得到白班、特殊單位護理人員。
成大醫工會理事長、血液透析室護理師蔡婷婷指出，衛福部在今年 1 月底已明確表示，將會爭取「白班繁重工作加給獎勵」，但是近半年過去了仍然石沉大海。
另外，護理人力數據也漏洞百出。蔡婷婷說，5 月起因應三班護病比，醫院後臺系統會強制將白班護病比強制設定為規定的 1:7，醫院竟然將人力配置改寫在紙本派班表上，等於陽奉陰違。她呼籲衛福部應檢視醫院是否確實落實計畫。
工會提出 3 項訴求：
- 基層要參與：政府應與工會建立定期協商，在重大政策研擬期間更應確保資訊暢通、切實納入基層意見。避免像獎勵金這樣，等政策發布後才發現不妥。
- 獎勵要公平：應明確規定白班、特殊單位護理人員獎勵金。
- 全民要監督：衛福部應以病房為單位，公告各醫院三班護病比，並將離職率及空缺率數據公告上網，搭配勞保及公保資料勾稽查核。
5. 性別｜「反歧視法」公聽會成為「歧視大會」，充滿反跨性別言論
行政院 5/2 提出民間期待已久的「反歧視法」草案，5 月辦理了 4 場公聽會，但跨性別權利運動者吳伊婷、原住民權利運動者 Savungaz Valincinan 都在社群平臺上表示，許多反跨性別、反同志團體也參加了公聽會，公聽會中充滿歧視發言。
長期反對跨性別的「臺灣團結聯盟」就提到：「如果有老師告訴男學生不應該參加女性體育競賽，但這名男學生主張自我認同是女生，那麼老師和學校可能面臨法律訴訟」、「跨性別團體可以對數位平臺提告，要求平臺刪除任何質疑性別認同的聲音，將會消滅公共討論的空間」，並以這些例子指控「反歧視法」可能衝擊言論自由、導致濫訴等，反對反歧視法。
關注跨性別權益的「台灣性別不明關懷協會」理事長吳伊婷透過發言稿表示：「作為跨性別者與陰陽人的身分在社會生存時，就會自動引來戰火。如同今天的發言內容一樣。」她也說：「反歧視法不是限制言論自由的工具」、「作為一名跨性別者，我深知反歧視法對於保障我們免受基於性別、性傾向、性別認同或性別氣質的歧視至關重要。」
- 相關報導：平行報告還是平行時空？原住民、移工、難民處境，官方與民間各自表述／ICERD 國際審查２
- 新聞來源 1：政院推動反歧視法立法 公聽會16日起跑
- 新聞來源 2：2024.05.29 反歧視法公聽會-性別不明關懷協會發言稿
6.身心障礙｜大巨蛋輪椅席在最外側，觀眾起立時身障者視線被遮蔽
臺北市大巨蛋體育場啟用以來辦了許多棒球賽。球賽期間，常有啦啦隊炒熱氣氛，氣氛熱烈時，觀眾們起立應援也是棒球文化之一。
6/2，長期關注棒球賽事的粉專「城牆裡的棒球事」貼出一張照片，引發許多網友共鳴。照片顯示，大巨蛋的輪椅區位在觀眾席的最外圈，且和其他座位等高。當觀眾全數起立應援時，坐在輪椅席的球迷視線完全被擋住，只能看到前排民眾的背影。
身心障礙聯盟副主任汪育儒接受《三立新聞》訪問時表示，輪椅使用者能否看到球場，與觀眾的人數、觀眾是否站起來都有關。希望未來能在實際比賽時，找身障者團體親自測試，確認觀看視線或動線該如何優化。
根據《三立新聞》整理，日本甲子園棒球場輪椅席特別加高，韓國釜山社稷棒球場、嘉義棒球場的輪椅席都在最前排。臺北市議員陳宥丞在議會質詢時也提到這個問題，臺北市長蔣萬安則承諾，未來會參考甲子園或其他國家的作法進行優化。
7. 共融｜阿里山觀光火車「栩悅號」 耗費 6500 萬打造，卻沒有無障礙設施
由農業部林業保育署「阿里山林業鐵路及文資管理處」（林鐵及文資處）營運的嘉義縣阿里山森林鐵路（阿里山林鐵），2009 年、2015 年遭颱風重創，導致阿里山車站中斷營運 15 年，許多路線因此無法通行。中央政府投入經費、修復後，5 月開放試營運，預計 7/1 全線通車。
隨著試營運將一同亮相、開放購票的，還有投入 6500 萬經費打造的檜木車廂觀光列車「栩悅號」。但栩悅號車廂卻沒有無障礙設施，5/24 是栩悅號首航，許多身心障礙者為此聚集在阿里山林鐵的北門車站新站抗議。
「嘉義新世界自立生活協會」成員張育瑄說，政府花費巨資卻沒有無障礙設施，這是對身心障礙者的歧視，要求設置無障礙設施。嘉義市議員鄭光宏也說，有固定班次、票價的林鐵阿里山號、中興號都有設置無障礙車廂，栩悅號耗費前瞻經費 6500 萬元，期待也能建置完善無障礙設施。
林鐵及文資處表示，《身心障礙者權益保障法》確實規定，固定路線、班次及費率的「大眾運輸工具」應設置無障礙設施，但栩悅號是委由雄獅旅行社以「郵輪式列車」模式經營，班次、停靠車站、費用都與觀光旅遊行程互相搭配，並提供交通、餐飲、住宿套票行程，與一般大眾運輸工具性質不同。
林鐵及文資處副處長周恆凱表示，因為栩悅號實際營運方式不同於大眾運輸，所以當初沒規畫無障礙車廂，但為尊重身心障礙者權益，將函請交通部解釋、確認是否需要新增無障礙車廂。
8. 性別｜消防員身高規定讓 55% 女性沒機會應考，憲法法庭宣告違憲
《一般警員考試規則》第 8 條第 1 項規定，女性身高如果不滿 160 公分，就不能報考消防員。2018 年，一名陳姓女子參加考試錄取，2019 年到消防署訓練中心報到時，卻因為身高只有 158.9 公分、不符標準，而被廢止受訓資格。陳姓女子提起行政訴訟敗訴後，向憲法法庭聲請釋憲。
憲法法庭今年 5/31 作出判決。判決指出，消防警察人員考試考量設定身高標準是正當的，不過，臺灣男、女平均身高，以及警消考試的身高限制如下：
- 男性：
- 平均身高 172 公分
- 考試身高限制 165 公分以上
- 女性：
- 平均身高 159.5 公分
- 考試身高限制 160 公分以上
男性的身高限制，只排除了約 10% 的男性；女性的身高限制，卻排除了 55% 的女性，不符合憲法保障的「平等權」。
此外，截至 2023 年，臺灣消防人力男性占 88%，女性只占 12%。憲法法庭認為，考試的身高限制加深了消防員男女人數的懸殊比例，也導致整體警消工作環境與文化更符合男性的需求，不利女性參與。
憲法法庭判決這條規定違憲，原本的規定將在判決出爐後 1 年失去效力。憲法法庭表示，消防機關修改身高規定時，必須注意所排除的女性比例，與所排除的男性比例，兩者不應差距過大。
- 新聞來源 1：113年憲判字第6號【消防警察人員類別考試身高限制案】
- 新聞來源 2：女消防員身高限制違憲 憲法法庭：排除比例明顯高於男性
9. 弱勢｜法國急著在巴黎奧運前「清理市容」 ？13 個月內驅逐 1.3 萬弱勢者
巴黎奧運將於 7/24 日登場，法國人權聯合組織「獎牌的背面」（Le Revers de la Médaille）6/3 代表 90 個社福團體發布報告指控，法國當局計畫在奧運之前展開「清理」行動，把弱勢者趕出巴黎，以及首都所在的法蘭西島大區（Île-de-France），讓弱勢民眾的生活更加嚴峻。
報告指出，法國政府下令警方清理橋樑下等開放空間，拆除無家者、非法移民搭建的帳篷與臨時住所，並將他們從巴黎地區遷往法國其他城鎮。巴黎與周邊無家者遭到驅逐、帳篷營地被強拆的情況，從去年 4 月起越演越烈，過去 13 個月，已有約 1.3 萬人被驅逐。
被驅逐者包括尋求庇護的難民或移民、陷入危險與脆弱處境的家庭與兒童，警察也打壓性工作者與藥物成癮者，把他們從醫療與支持的網絡中移除。根據 90 個社福機構的共同統計，年初到現在僅半年，警方已展開 26 次「清除營地」的行動，次數接近 2022 年一整年。
其中一名遭遷移的移民莎拉說：「有人建議我換地區生活，但我堅持要打電話給政府社服單位，他們卻告訴我，他們因為奧運而壓力很大。」國際人道主義組織「世界醫生」（Médecins du Monde）就指控，法國政府為了讓巴黎在奧運期間「以最討人喜歡的形象」亮相，正對巴黎最脆弱的人口進行「社會清洗」。
- 新聞來源 1：法國迎奧運驅趕弱勢者 遭批社會清洗
- 新聞來源 2：奧運倒數！巴黎驚傳「上千街友遭驅逐」 人權團體控：社會清洗
- 新聞來源 3：奧運倒數50天，巴黎加緊處理低端人口？大批街友遭驅離，挨批「社會清洗」
10. 兒少｜封街玩遊戲！屏縣舉辦「自由遊戲」、讓兒童主導，年底前還有 13 場
屏東縣內埔社福中心 5/25 封街舉辦「遊戲城市 x 自由遊戲」活動，吸引 250 多人參加。
根據多多益善專題報導《好好玩》，聯合國《兒童權利公約》強調兒童有玩遊戲的權利，但屏東縣幅員遼闊，集中在屏東市的公園、遊戲場往往無法滿足偏遠鄉鎮或弱勢孩子的需求，這些孩子因此無法享受多元的遊戲體驗、創意體驗。
為此，屏東縣社會處近年積極推動突破地理限制、經濟限制的「自由遊戲」。自由遊戲強調利用身邊環境（例如街道、社區空地），以及生活中隨手可得的素材（例如紙箱、紙球等），由兒童主導，讓兒童發展自己的遊戲，除了可以激發兒童創意，也能培養兒童的自主性和創造力。
今年年底前，屏東縣政府表示還會舉辦 13 場自由遊戲活動，有興趣的民眾可關注屏東縣政府社會處。
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