不跑不行！失聯移工人數翻倍，監院 300 頁調查列臺灣 10 大根源
臺灣開放引進外籍移工迄今 30 多年，在臺移工人數逐年攀升，截至今年 7 月底已達 74.2 萬人，已成為國內常態的補充性勞動力。無論是在家中或照護機構裡的「社福移工」，還是從事製造業、農業、漁業等的「產業移工」，都已是臺灣社會不可或缺的角色。
然而，隨著大量人力引進，移工失聯（被迫逃逸或自行離職）的情況日益嚴重，許多人轉入地下勞動市場求生存 。去年（2022）新增的失聯移工人數創下新高，達到 4.1 萬人，幾乎是前年的 2 倍。根據最新統計，目前仍在臺的失聯移工已經超過 8.3 萬人。
所謂的失聯移工，在法規定義中指的是無故連續曠職 3 天、失去聯繫等情形，經雇主通報後即為失聯。移工被認定失聯後，原先的聘僱許可跟居留許可都要廢除，並且若被找到，會被送進收容所、強制遣返回國。
這群從印尼、越南等地離鄉背井、來臺掙錢築夢的移工們，為何要冒著被抓的風險逃跑或離開，流落異國街頭、四處打黑工？
監察委員王美玉、趙永清、王幼玲、紀惠容，日前透過訪談 33 位失聯移工、人力仲介業者、民間團體（NGO）等，結合文獻分析與專家學者諮詢，針對移工失聯的原因和改善建議，發布近 300 頁的調查報告。本文摘錄其重點如下。
1. 臺灣缺工嚴重導致黑市活躍，「非法賺得比較多」
調查報告顯示，近年臺灣面臨高齡化、少子化、民眾就業意願改變等變化，國內基層勞動力缺工問題日益嚴峻，各大產業（農業、製造業、營建業）和家庭（長期照護），對於移工的需求和依賴有增無減。
許多移工都在訪談中提到，「非法工作賺得比合法多」，通常能領日薪，每日少則臺幣 1500 元至 2000 元，多則 3000 元，每個月的收入可超過 4 萬元，高於臺灣基本工資。政府部門人員和移工來源國的仲介業者，甚至不諱言地說：「移工失聯後可輕易找到工作。」
也因此，有些移工為了多賺錢，不惜淪為失聯移工，再加上部分產業雇主飽受缺工所苦，許多既辛苦又危險的工作，就算開出高薪也找不到臺灣人做，因此冒險轉向非法僱用，促成黑工市場更加活躍氾濫，也讓不肖仲介有機可趁，誘騙移工失聯。
監委指出，此類移工失聯問題不僅涉及移工政策，背後更牽涉整體產業轉型的升級困境，以及勞動力供需失衡等課題。例如，近年移工來源國經濟崛起，以臺灣引進人數占比較多的越南為例，許多企業會在當地設廠，對勞工來說，薪資雖然較臺灣少，但不用繳仲介費，因此越來越多人選擇留在越南。
此外，亞洲鄰近國家（日本、韓國、新加坡）也在陸續爭相搶工，相比之下因為工作條件較佳、仲介費較低，臺灣逐漸不再是移工到海外工作的首選。若政府各部門若未能因應產業需求和缺工問題，恐怕難防國內黑市更加蓬勃。
2. 來臺仲介費高昂，非法工作還債成誘因
多數移工往往要支付鉅額的仲介費才能出國工作，這種現象在越南移工身上尤其嚴重。他們常被仲介要求支付美金 4500 元至 8000 元不等的費用（約新臺幣 14.4 萬至 25.6 萬），遠超過越南政府規範的標準。
然而，為了來臺實現淘金夢，或為了緩解母國家庭的經濟壓力，加上仲介以高額加班費招攬、用不正確的資訊吸引，許多移工便向銀行貸款、向仲介借錢，甚至不惜抵押房屋借款，導致清償欠款成為移工來臺工作之後的首要之務。
然而，當移工發現來臺後收入不如預期、加班受到景氣影響時有時無，失聯、遁入黑工市場就成為移工另謀出路的選擇，因為薪資更高、轉換工作也容易。有些人躲過查緝後，非法工作 6 到 10 個月即可還清仲介費和貸款。
監委呼籲行政院，應督促勞動部及相關部會，與現有的移工來源國協商對策，包括降低移工來臺前的經濟負擔，或協助臺灣雇主能不必透過仲介、直聘選工等。
世界最大的產業聯盟「負責任商業聯盟」（RBA）也力推「零付費政策」（Zero Placement Fee），意思是移工的仲介費、訓練費、機票等費用，以及入國後的一切費用，全都由雇主支付。監委認為這已是國際間的勞動趨勢，臺灣政府也應重視我國的人權形象。
3. 待遇差、條件苛、工作危險，不跑不行
移工來臺，多從事一般勞工不願從事的 3K 工作（辛苦、骯髒、危險），許多雇主平常願意開高薪招募本國勞工，等遲遲招不到人、必須引進移工時，卻只願意提供基本工資，甚至以低廉的薪資和惡劣的待遇聘用黑工。
移工進入工作後，遇到的問題也百百種。例如超時加班、沒有加班費、薪資被苛扣、仲介巧立名目超收費用、雇主強制統一住宿卻要求自付膳宿費，或工作環境有安全風險，雇主卻未提供防護設備、發生職災時也未給予補償等。
針對不適用《勞基法》的家庭看護工，更能看到不合理的狀況。例如工時長、薪資低、常被辱罵、幾乎全年無休、休息起居要跟照顧對象同房、睡眠空間極其狹窄、沒收手機和護照、要求獨力承擔照顧責任或從事其他家務等。
另外，由於聘僱過程資訊不透明，許多移工訪談時都提到「來臺前並不知道自己要從事的工作」、「實際工作內容和當初說的不同」等類似經驗。
4. 不能自己換工作、換老闆，還被違法收取「買工費」
失聯對移工而言，不一定是薪資所得不如預期，也可能是常被雇主或同事投以輕視目光、質疑工作能力或被言語威脅，形成心理壓力，種種原因皆讓移工產生離開雇主的念頭。
在臺灣，移工依法不能自由換工作或換老闆，除非碰到雇主死亡等特殊狀況。即使遭受不當對待，也難以取得有力的證據。就算幸運進入轉換機制，但程序繁雜且冗長，還得透過仲介公司進行，這些都惡化了移工的不利地位。
再者，當契約期滿或雇主不續聘時，移工若沒辦法在 60 天內找到新工作，就必須離境回國。這對於身處異鄉的移工來說，可謂障礙重重，因為找工作又必須依賴仲介，有些仲介態度不積極，甚至趁機向移工違法收取 2-9 萬元臺幣的「買工費」，用金錢換工作。
許多背負債務和母國家庭經濟重擔的移工若不想返國，往往被迫選擇失聯。勞動部雖然建立了「移工轉換雇主平臺」，但成效不彰。今年 7 月初查詢時，平臺顯示共有 8559 筆人才（移工）資料，但登錄尋才的雇主資料只有 437 筆，而且點進去也沒有聯絡方式。
對此，監委要求勞動部應正視現行轉換工作的機制問題、進行修法，轉換雇主的相關資訊也要公開透明，並應研議透過現有的直接聘僱中心、就業服務站等資源，協助移工與雇主媒合，弱化仲介對移工的權力關係。
像是，母國仲介表示工作跟船有關，讓移工誤解為要從事遠洋漁撈，來到臺灣卻發現是水產養殖工作。既不符合期待、能力也無法勝任，依法還不能自行轉換工作，只好選擇失聯。
監委強調，國家應正視移工來臺工作的起薪標準，依照各行各業的特性、確保移工享有合理公平的待遇；也應介入家庭看護工和雇主簽約的程序，訂定勞動契約範本，提升看護工權益。
5. 離開也不怕沒工作，仲介與社群網絡推波助瀾
調查也發現，社群媒體、人際網絡對於移工選擇失聯，有推波助瀾的影響和效果。許多移工失聯後在朋友或 LINE 群組的介紹下，都能輕易在臺灣四處移動、找到工作。
其中，對越南籍移工而言，人際網絡關係更是關鍵。越南籍移工失聯狀況嚴重，去年的失聯比率（註）高達 14.22%，相較於整體移工失聯發生率（5.96%），以及其他國的移工失聯率（印尼 2.26%、菲律賓 0.35%、泰國 1.4%），明顯高出許多。
其中一個原因，是越南仲介近年會外包業務給經營網絡或社群媒體的「牛頭」，只要他們找到人就能抽成費用，進而形成綿密的網絡。網絡中的每個人都能分到一點錢，費用不斷加疊上去，讓移工被收取更高的仲介費，形成更大的債務壓力。
有些牛頭甚至會鼓勵移工逃跑，因為移工失聯後只要替他們介紹或牽線工作，牛頭就有機會分到一點好處。另外在臺灣，也有許多越南新住民會擔任媒介，讓移工在失聯後順利找到新工作。
訪談中，也有專家學者、越南政府人員提到：「根據調查，越南移工在失聯後 1 週內就可以找到工作」、「越南是農村，傳統的人際、地域關係，形塑了越南移工待人處事的價值觀，當在臺灣工作遇到困難或難題時，從人際網絡獲得的訊息，就會成為他們評價事情、做決定的標準」。
註：依照移民署的計算方式，移工失聯比率（％）為「失聯的移工人數」除以「當年度各月底在臺的平均移工人數」× 100％。
6. 政府開放來臺工作卻不要求語言能力，溝通不良導致衝突頻生
針對來臺移工，臺灣政府和日本、韓國、新加坡的做法不同，並未要求移工的語言能力。越南雖有舉辦華語文訓練等課程，但監院過去的調查提到，多數人來臺時仍無法進行簡單的溝通。
語言溝通不良造成的障礙和問題，在家庭看護工身上最明顯，容易在照顧過程中產生誤會和衝突，甚至因照護不良危及被照顧者的健康。也因為不諳中文，在工作遭遇挫折時，移工常無法直接跟雇主或被照顧者溝通，必須仰賴仲介，若仲介難以即時居中協調，就會促使移工失聯。
報告中，幾位移工自述選擇失聯的理由：「阿嬤講話我都聽不懂，阿嬤就很生氣」、「雇主夫妻為了什麼原因吵架我聽不懂，感到很焦慮」、「我不知道姐姐（被照顧者）為什麼會生氣丟東西，姐姐的家人都不告訴我」。
7. 1955 諮詢申訴專線效果不彰，移工孤立求助無門
原則上，移工遭遇問題、發生爭議或不當對待時，可以向 1955 專線提出諮詢或申訴，但許多移工常反映申訴沒有效果。例如，有移工致電反映雇主未確實給付薪資，專線人員卻回答「沒辦法處理」。
監院點出 1955 專線的幾個問題，包括：未能理解移工面臨的困難、無法提供有用的建議，甚至經常給出錯誤資訊等。
負面的求助經驗在移工之間口耳相傳，導致更多人不信任 1955 專線。也有 NGO 在調查中指出，臺灣目前缺乏對移工的心理支持和關懷措施，無法協助預防或解決個人工作表現上的相關因素，這些孤立與挫折，都會影響移工在遇到問題時寧願逃跑、選擇失聯。
8. 政府隱身、仲介獨大，缺乏管理衍生不肖業者
調查指出，臺灣在引進移工到後續管理的過程中，實務上雇主十分仰賴仲介，而政府也坐視雇主和仲介形成緊密的市場供需關係，導致移工遇到不肖仲介或尋求仲介協助時，往往遭到漠視或求助無門，只好逃跑。
部分惡劣的仲介甚至會利用外籍漁工對臺灣環境生疏，不熟悉法令和語言等弱勢處境，故意將合法引進的移工通報失聯，再轉換給其他雇主，使移工在沒有法令保護、債務壓力或害怕被遣返之下，遭到勞動剝削。更有雇主與仲介聯手，讓仲介任意派遣、調動移工到其他多處工作場所。
多名專家學者和 NGO 皆指出，在移工管理方面，相較於日、韓政府會直接介入處理，臺灣卻多由仲介主導。建議勞動部應積極介入／分擔移工輔導與管理的責任，並應檢討現行的仲介評鑑制度與業者進入產業的門檻，以及針對惡劣仲介的淘汰機制。
9. 自由是人權也是渴望、寧願逃躲換一個家
根據勞動部統計，介於 25-44 歲的在臺移工占了 8 成左右，這些移工正處於成家、育齡的階段。監院去年的調查中，就提到臺灣有一群失聯、非法的移工，隱身在農村或山裡落腳扎根，組成家庭、孕育下一代。他們既與鄰近的年邁農民相互依存，也同時背負著失去醫療保障、躲藏查緝等巨大的壓力。
渴望家庭團聚因此成為移工在經濟之外，選擇失聯的另一個原因。許多移工來臺後必須住在宿舍，家庭看護工更得 24 小時住在雇主家中，生活不僅受到管制、也缺乏自由，難以兼顧家人。
有失聯移工在受訪時便表示，「非法工作比較自由，自由對我們而言很重要」、「覺得宿舍不好住、很臭，管理人員也很凶，想到外面和太太一起住，但仲介不同意」。也有女性移工在懷孕後決定失聯，換取家庭生活。
更有學者在報告裡直言，從這個角度來說，就算大幅開放引進合法移工，仍無法有效改善移工失聯問題：「移工失聯後，可以跟老公、老婆生活在一起，可以生育子女、跟同鄉聚會，既自由又滿足人性需求，這是很大的拉力（吸引力）。」
10. 離開原雇主才是失聯的本質，各部會應通力合作改善根本問題
移工失聯的原因相當多元複雜。有 NGO 在調查中指出，移工發生失聯的本質是「離開原雇主」。社會必須先從移工在臺合法工作的環境、勞動條件和薪資待遇等處境，討論移工失聯的原因，而不是全部歸責於移工個人的問題。
勞動部回應，今年有和勞資學政各界代表討論移工政策，也有協助產業及家庭雇主留用移工、轉任中階技術人力，截至 6 月底止，核發許可已破 1 萬人。移工政策會持續檢討，協助補實人力。
監察院除了多次點名勞動部，也呼籲行政院應參考相關的國際人權標準，依產業類別特性訂定可遵循的明確準則，結合多元的手段要求企業遵守。行政院也應督促有關部會保障移工自由選擇住居所的權利，並正視家庭看護工每週至少 1 天的休息日權利。
內政部移民署也應加強對非法雇主和仲介的查處、持續提升查緝技巧和蒐證的完整度，確實打擊剝削失聯移工的黑工市場；警政署也應整合其他部會資源、有效宣導，以預防移工轉而落入犯罪。
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