從雨林破壞到氣候罷課：「綠色社會工作」如何因應全球氣候變遷，接住最脆弱居民
文／沈軒宇 前長照社工，現任職於綠色公民行動聯盟
2019 年是全世界青年群起為氣候罷課的一年，年輕人向大人們訴諸世代正義，要求正視氣候變遷帶來的嚴峻挑戰，自 3 月和 5 月的 2 次罷課以來，9 月的第 3 次氣候罷課串聯已在世界各地號召超過 400 萬人上街，要求各國政府立即行動以避免全球溫度上升超過 1.5℃。（參考：16 歲氣候行動者 GRETA 聯合國厲斥：如果你們選擇搞砸我們的未來，我們永遠不會原諒你們！）
2019 年也是臺灣遭遇莫拉克風災 10 週年與 921 地震 20 週年，在 2 次重大災害與 20 年來多次風災水災的衝擊下，臺灣社工累積了厚實的災後社會工作經驗（參考：「災變 20 年，921 教會我們的事」專題），「防災」的思維也日益重要。然而，這些經驗如何讓我們承接氣候變遷帶來的衝擊，抑或已經遠遠趕不上災害發生的速度？在極端天氣事件日漸頻繁的今日，「防災」早已難以完全防患，也因此，「與災害共存」的「韌性」（Resilience）──強調對災害的因應與調適、保持面對災害的彈性等，將是社會扶持網絡亟需努力實踐的典範轉移。
更甚者，不同於一般地震或颱風的單次性災害，氣候變遷所帶來的危害是日常且漸進的，全球暖化造成的極冷極熱、強降雨（暴雨）等天氣事件多次而頻繁，對於缺乏社會資源的弱勢族群來說，其損害並不亞於大型災難。面對「災害的日常化」，身處第一線、與高風險的氣候受害者頻繁互動的社工可以做些什麼？
國際上因應氣候變遷所採取的策略，可分為「減緩」（Mitigation）與「調適」（Adaptation）2 種。「減緩」是指減少溫室氣體的排放量，使氣候變遷的速度趨緩；「調適」則是透過規畫與行動，調整目前的環境與生活型態等，以適應氣候變遷帶來的衝擊。雖然氣候變遷的成因複雜且討論範圍過大，社工的微觀視角在全球性的氣候議題中看似難以施力，但在「減緩」與「調適」上，社工其實能扮演重要的角色。
當弱勢成為更弱勢：災變中的高風險族群
當氣候變遷日益不可逆，無常的災害化為日常時，增強對災害的應變能力以提升生存機率就顯得至關重要。然而，正因為弱勢族群並沒有條件抵抗／逃離其身處的風險環境，難以擺脫外部壓迫，使他們成為氣候變遷的環境衝擊下，災害適應能力低、高「脆弱性」（vulnerability）（易受或無法處理氣候變遷負面影響）的高風險族群。
氣候災害的高風險族群可能含括：獨居、失能、無法自立生活、缺乏經濟來源、沒有支持系統、生活在災害潛勢區等，沒有足夠的能力來面對生活中突如襲來的驟變。從經濟扶助的角度來看，看似是家庭中的經濟支柱失業、福利身分改變、家庭成員生病等，然而從環境視角來看，使家庭遭逢高風險處境的成因很可能是停電、淹水、寒流、酷熱等，導致生活與社會功能受損。
讓高風險族群能夠適應風險環境，便是「韌性」（Resilience）的意義所在，協助高風險族群「調適」、因應環境風險，因此成為當代社會工作的重要環節。包括失能的受照顧者如何應對極熱極冷的天氣、維持照顧品質、易淹水的地層下陷區如何透過空間配置防止財物損失、長照機構與輔具仰賴者如何提升能源自給率與備援系統，以防止停電衝擊等。近來屏東八八風災重建的「陽光永久屋」便是一例──面對偏鄉部落在用電和環境上的脆弱度，透過建置陽光屋頂幫助部落能源自主，以增進對氣候災難的調適能力。
除了極端天氣事件對居民造成的生活衝擊，氣候變遷也會影響社區的微氣候（Microclimates）對在地環境造成改變，如農產漁獲減少影響居民生計、都市的熱島效應加劇增加工人負擔等，此時若以單一個案視角的生活適應「調適」方案，並不足以回應社區環境的改變。
「以社區為本的氣候變遷調適策略」（Community-Based Adaptation to Climate Change, CBA）此時成為關鍵──不同的社區擁有的環境因子與面臨的改變有所差異，透過由下而上的參與，讓不同利害關係人，包括生命或生計最受衝擊的族群，與擁有資源條件的既得利益者共同承擔、探討氣候變遷的影響，建立具「韌性」的在地支持系統，社區才能逐漸進化成具有自然適應能力的有機體。
雨林中的居民，如何擺脫犧牲的體系
2011 年我曾到印尼蘇門答臘島協助雨林復育的社區工作，印尼是棕櫚油的出口大國，每年有大片原生雨林遭砍伐，改種植油棕樹，當地居民面臨的困境是：油棕樹的產值帶來收入，卻也帶走了生態與文化。在沒有自來水的部落，河水是一切生活的基礎，當跨國企業將雨林鯨吞蠶食、拿走多數利益，留給在地的卻是不復存在的水土涵養能力，乾季缺水和雨季的濁黃泥水，使得收入低廉的居民需額外購買淨水，但為了賺取生活費又投身破壞雨林的油棕樹種植，陷入惡性循環。
「沒有選擇」是居民的寫照。
為了協助居民擺脫「犧牲的體系」，不再陷入為了生存破壞環境、最終卻傷害自己又沒錢可賺的困境，公民團體以雨林復育為主軸進駐部落，讓居民透過種樹復興森林、賺取收入，並導入生態友善的有機農業，為部落創造在棕櫚油產業以外的其他就業選擇，也讓青年有條件得以留在家鄉。
看似與「人」無關，又和社會工作遙遠的雨林復育，核心其實緊扣「讓居民脫離剝削並有條件選擇想要的生活」。身處災害高風險環境中的居民，其日常生計很可能也仰賴高汙染／高環境風險的產業型態，無論是石化業、礦業、農林漁業等，皆使居民淪為加劇氣候變遷的共犯，並不斷把自身推向災害邊緣。在這種情形下，「減緩」氣候變遷的方案其實就在日常生活中。當社工將環境因子納入生態系統評估時，便不難發現身處的環境可能就是居民難以翻身的重大原因，若我們有足夠的環境敏感度，不僅能協助居民脫離風險情境，更能進一步設計協助方案，將加劇氣候變遷的因子移除。
今年 8 月，亞馬遜雨林大火引發全球關注，當各界在爭論消息的真假、已開發國家是否有資格譴責巴西、各國的碳排責任時，是否曾看見在雨林中生活的居民？當我們把環境與人的結構視角置入時，不難發現不論「國家」的責任為何，當氣候災害發生時，受害的往往是平民。如何讓居民脫離災害風險，也就成為解決氣候變遷的重要課題。
綠色社會工作：看見人在劇變中的處境與需求
英國社工學者 Lena Dominelli 近來大力提倡「綠色社會工作」（Green Social Work），強調社會工作應重視人與環境的關係，並以跨學門的行動參與和研究，解決環境破壞與結構不均帶來的傷害。當環境變遷的災害化為日常時，單一個案的災後福利援助已無法回應日益增加的災民需求，「綠色社會工作」將是值得臺灣社工學習討論的領域。
從社會工作的 3 級預防觀點來比喻──包括「災前」的防災準備、減少災害發生機率，到「災後」的重返日常，更進一步在平日裡注重增強「災時」的適應力。如此擴大對災害的理解與納入環境評估，社工方能不再僅是補破網的角色。
此外，氣候變遷涉及的層面與廣度雖難以靠單一專業解決，需同時仰賴「減緩」與「調適」的相互搭配，但其影響的核心仍然是「人」，社工作為處理「關係」與溝通的專業角色，勢必應看見人在氣候劇變中的處境與需求，在社會科學與自然科學間成為轉譯者，也成為決策部門、民間單位與社區居民間的橋樑。
為了守住升溫 1.5℃ 的門檻，我們必須更積極地進行防災的「減緩」，而現在進行式的氣候變遷所帶來的頻繁災害，光講求「防災」已不足以回應排山倒海的社會需求，必須執行更多的「調適」規畫，以適應未來多變的風險環境。社工常說「人在情境中」，而地球就是我們身處的情境。
延伸閱讀：
1. 16 歲氣候行動者 GRETA 聯合國厲斥：如果你們選擇搞砸我們的未來，我們永遠不會原諒你們！
2. 環境永續還是經濟發展？現代人最高風險的陷阱題
3. 城市韌性：有準備的城市，讓洪水流過而不覆滅
4. 全球氣候變遷調適在臺灣：對脆弱性與韌性的重視
5. 淺談社區為本的氣候變遷調適
