【社宅共生３】社宅時代的社群力：「人和家庭才是服務的核心，不是規定」

重點摘要

編按：本專題由勵馨基金會與崔媽媽基金會、人生百味部分支持，Right Plus 多多益善獨立報導完成。

臺灣預計在 2024 年達到 12 萬戶興辦式社會住宅與 8 萬戶的包租代管（政府媒合民間屋源，提供租賃管理與協助），總共 20 萬戶的社宅目標。只租不賣、由政府當房東的社宅，依《住宅法》需保留其中 4 成（保障戶）提供各類型弱勢入住。自六都開始，地方住宅部門如城鄉發展局、都市發展局等，將面對的是許多上千戶數社區裡，成百上千的弱勢居民。

以林口社宅為例，自 2018 年 2500 戶開放招租後，保障戶的數量至今已劇增達 44%，直接改變了整個社區生態。勵馨林口服務中心主任李玉華說：「附近國小的校長上月底才統計過，社宅的孩子陸續轉學過來後，他們現在很多班級都有高達 5、6 個特殊狀況的孩子，占了全班的 1/4，過去這樣的孩子一班頂多 1、2 個。」

李玉華指出，這些還只是取得特教鑑定的孩子，甚至不包括勵馨自己的受暴家庭個案，以及其他團體同樣在林口社宅服務的失依兒少等。劇變的班級動力讓許多老師不堪負荷、紛紛向學校請長假，整個國小從一線教師、專輔老師到校長都叫苦連天。

「孩子們最常見的狀況像動手打同學，或上課一直睡覺、發出怪聲，或因為有一點身心狀況，學習能力普遍落後、長期缺課請假等。」李玉華說：「從人際互動的方式和界限來看，也擔心有孩子會受到性侵或進入性平案。許多風險老師們都看得出來，就是需要高度留意。」

地區小學礙於學區劃分，明顯亟需協助，又不忍將孩子編到其他學區。李玉華解釋：「附近還有 2 個國小，但都需要走很遠或坐公車。上學的路程一拉長，孩子就容易半路跑去遊蕩，或跟附近的大孩子聯繫上，更容易缺課、走不到學校。」

臺中住宅處：強化社群力量，集全村之力照顧彼此

鄰近國小校長極其頭痛，屢次向勵馨求助，並邀請各團體到校，不僅針對各家服務的孩子一一討論，也針對其他社區孩子央求協助。勵馨難以拒絕，卻也無法孤軍奮戰。

「我們剛進林口社宅時，別說社宅，整個林口幾乎沒有其他服務團體。」李玉華說：「這 4 年多來，我們幾個進駐團體自己培養出默契。現在其他團體的兒少個案會用我們的場地或諮商，我們的孩子下課後也很需要鄰近麥子園愛慈協會的課輔班；我們的婦女有些在做居服員，需要跟長照單位串聯；甚至哪個團體需要什麼物資，大家可以一起募。」

勵馨基金會進駐林口社宅，提供受暴婦女、家暴目睹兒等庇護與中長期照顧服務。圖／勵馨基金會提供

脆弱的家庭終於不必被隔離在機構、封閉在家中、流離在社會救助系統間（詳見第１篇），但社區和各團體也開始看見真實的社會百態、學習融合與共生，避免所有人一起孤立無援。

相較於孤軍奮戰多年的林口，臺中能給的支持豐足多了。

臺中住宅發展工程處（住宅處）副處長陳煒壬坦言：「我們住宅部門很多都是建築或都市計畫背景的，只會蓋房子，不會做照顧人的工作。但我知道，政府不介入經營一定失敗，就跟過去的國宅一樣，違規和治安問題多，還形成弱勢群聚的標籤。」

位於臺南新生里的大林國宅，早年也曾透過社會局媒合單親家庭入住，高比例的婦幼使社區成為小偷行竊的標的，各家因育兒壓力、工作形態等原因，也容易和鄰里衝突，環境維護亦分身乏術，有些經濟不穩的家庭還經常欠租。

臺南都發局不堪其擾，乾脆不再招租。2011 年伊甸基金會斥資 1.2 億買下其中 39 戶、提供弱勢居住時，整體空間已閒置了 2 年。顯見過去的負面經驗與印象，使得如今高比例的弱勢要入住社宅時，不僅周邊民眾容易心生抗拒，連住宅部門自己都未必有信心。

臺中住宅處因此在伊甸基金會的建議與「好伴社計」（負責連結社宅網絡的社會設計團隊）協助下，自興辦時就在每個社宅預留空間，邀請醫療、社福等單位進駐，成為全臺唯一、專為社宅基地而生的「社福站」規畫。

社福站服務的不只社宅裡的關懷戶（保障戶），也包括一般戶生活上的照護需求。「好伴社計」也串聯社宅各團體，甚至整個大臺中不同區域的社宅（如南屯、北屯、太平、大里、梧棲、豐原等社宅基地），除了每月或每季、每半年的大小交流會議，還組織「社宅生活學校」，推動資源與經驗共享。

大臺中不同區域的社宅共同組織「社宅生活學校」，提供住戶學習生活知識、認識不同經驗和領域朋友的機會。圖為社宅生活學校參訪后里動物之家的活動。圖／臺中市共好社會住宅官網

「我們很相信社群的力量，不同單位的合作品質一定會更好。」好伴社計企畫長連真說：「跨基地的連結也可以讓資源更有效運用，不同的社區共享價值。」太平育賢社宅社福站的伊甸基金會主任張明晃也說，每個進駐單位專業不同，從保全、醫護、社福、長照等都有，彼此合作才能創造一加一大於二的效益。

「我們為社宅小學生舉辦暑期營隊，會跟隔壁的長照單位合作，讓小朋友去教長輩們跳舞。大里的中山醫或豐原的中國附醫會追蹤獨居長輩的慢性病；我們則從社工的角度，教大家遇到家暴時該如何處理通報等。現在哪家吵架或需要報警、送醫等，大家第一時間會知道該怎麼處理，也會馬上跟我們說。」

張明晃還指出，除了社福單位彼此串聯，他們也跟物業管理密切合作。「物管原本只負責收租金、管修繕和硬體，但他們其實是跟居民生活最密切的人。」他解釋，混居讓每個人開始學著理解人的需求，例如欠租的家庭發生了什麼事？或是需要送餐的長輩，其實需要有人把餐「送到樓上」，而不是放在樓下、送到就沒事了。

在有意識的連結下，連在地商家的氛圍都起了變化。大里光正和太平育賢社宅的 7-11，以及北屯社宅的誠品生活等，都會積極參與社區活動。連真甚至提及，聯繫會議中有物管提及居民反映燈泡不好換，該基地的五金行便主動提議可以到府幫忙，還幫大家開修繕課。

有彈性的服務空間，才能符合所需

支持性居住服務（supportive housing）和社區工作雖然在國外發展已數十年，在臺灣卻不是大多社福團體熟悉的領域，學習成本極高。除了臺中，其他沒有網絡串聯的社宅基地，大多只能靠各團體自行摸索。李玉華便說，她為了林口服務甚至去考了不動產經紀人，勵馨的生活輔導員謝靜玟則說，自己原本是念多元教育出身，現在還成了「修繕學徒」。

「進了社宅才知道，新房子也會有這麼多問題，一個月可以有上百件修繕單，因為各區委託不同的廠商，每次維修需要跟服務中心和工頭主任多方交涉。」謝靜玟苦笑：「有時候同一臺冷氣或不停滲水發霉的地方可以修不停，還有水管被水泥封住等千奇百怪的事⋯⋯但也因此促成了另一種網絡合作和學習。」

在臺南，伊甸的大林雙福園區更早在《國宅法》都還未廢除前便開始孤軍奮戰，10 年來自行摸索出的許多經驗，甚至是如今的社宅都做不到的。伊甸基金會臺南區區長張盟宜說：「雙福園區的產權在伊甸手上，不是國家的，我們可以用自己的方法彈性調整。例如無障礙通用設計空間的改裝，或有家戶欠租時，因為了解他們的狀況，能夠適時寬限、協助他們度過難關。」

大林雙福園區的無障礙居住空間。圖／伊甸提供
大林雙福園區的無障礙居住空間。圖／伊甸提供
大林雙福園區的無障礙居住空間。攝影／葉靜倫

此外，全臺社宅因為供不應求，目前都有租期限制，弱勢戶最多只能住 12 年，臺中還只能住 6 年。張明晃便提及：「居住期限再加上只租不賣，讓社宅成為一個高度流動的社區。原本社區工作就是需要投入時間的事， 3 年就換一批人真的滿快的。我們只能想辦法在這段時間裡，讓他們增加帶得走的資產，例如育兒的知能、守望相助的氛圍，或多元的文化刺激等。」

雙福園區因為不在國家社宅的系統中，不僅能透過伊甸自己的評點機制提供多重弱勢、處境最複雜的家庭安居，避免了國家社宅最常被垢病的「最脆弱的租不起（太昂貴），也租不到（搶不到名額）」問題，還不必遵循嚴格的租期限制，高齡長輩更可以住到終老。

「弱勢家庭入住後若沒有引進良好服務，不太可能在 6-12 年後，家庭能量就自己提升。如果是失智長輩，好不容易適應了環境，更不能輕易更換，對他們身心影響非常大。」張盟宜說：「人和家庭才是我們服務的核心，不是規定。」

《住宅法》第 4 條明定出 12 類弱勢，包括低收入、身心障礙、65 歲以上長者、家暴或性侵害倖存家庭、原住民、受災戶、遊民等。身分上的弱勢與申請資格，不代表每個人都需要高強度、高密度的支持，許多保障戶的生活形態與困難其實也與一般住戶無異。

然而，近 5 年來的民間經驗已證實，如同硬體的建物設施需要外包物業管理公司維護，多元群體的混居也亟需「中介服務組織」如社福、醫療、公益等單位進駐，承接「軟體」的工作。

只是，隨著保障戶而來的公共服務想要發展良好，除了社區網絡完善，中介組織顯然也必須擁有彈性的服務空間，以及充分的支持。最直接的提問是：錢從哪裡來？該由誰買單？