責信揭露
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當夏天氣溫逐年攀升，高溫可能奪走戶外工人的性命、讓長者喘不過氣，缺乏遮蔭的街頭更是寸步難行。當炎熱已成為日夜不歇的考驗，弱勢群體往往首當其衝。在臺灣，哪些族群承受高溫衝擊最深？現今又有哪些措施與服務幫助預防熱傷害？
弘道「夏日涼伴實驗計畫」：為長輩改善居家環境、提高風險意識
過去談到天氣對老年人的影響，人們常聚焦在寒流與低溫，但近年夏季越來越熱、熱得越來越長，高溫帶來的威脅已成為無法忽視的問題。
弘道老人福利基金會專員林博樺指出，長輩在酷暑下常面臨 3 大困境。首先，隨著年紀增長，體溫調節功能下降，再加上高血壓、糖尿病等慢性疾病，身體循環也變差。許多長輩對高溫不敏感，社工進屋已覺得悶熱難耐，當事人卻渾然不覺，容易輕忽風險。且若行動不便或生活已無法自理，即使感受到熱，也很難即時自行開窗、開冷氣或補水。
其次，許多經濟弱勢長者收入微薄，添購冷氣或電扇都是負擔，就算有設備，也可能因電費昂貴而不敢使用。第三，獨居或「老老照顧」的長輩，容易處於「社會孤立」的狀態，缺乏管道即時獲得高溫預警資訊，就算知道有高溫，也不曉得要向誰求助、怎麼調整。這些困難都讓他們更顯脆弱。
今年 6 月，弘道首度啟動「夏日涼伴實驗計畫」，從小規模創新模式建立因應高溫的服務。其中一項是「環境改善」，團隊會進入長輩家中，協助裝設隔熱貼或風扇等設備。
例如，有位住在西曬老屋的阿公，為了涼快乾脆打赤膊，但熱氣依舊散不去，到了夜晚也翻來覆去睡不著。社工評估後，發現屋子通風不佳，便在他主要活動的客廳與廚房加裝了循環扇與排風扇，並把吹不涼且不節能省電的電扇汰舊換新，後來阿公終於能好好睡上一覺。
弘道為長輩裝上電扇抗暑。圖／弘道老人福利基金會提供
弘道為長輩悶熱的廚房加裝電扇。圖／弘道老人福利基金會提供
另一個重點是提升長者的自我照顧意識。當氣象署預告高溫將至，弘道會提前聯絡長輩、給予關懷及提醒，也會發送「抗暑寶物包」，內含溫度計、水瓶與宣導卡等。
林博樺說：「長輩有時只憑感覺，但我們要讓他透過溫度計知道，現在已經 30 幾度了，一定要多喝水、開窗通風。水瓶也提醒他早上喝一瓶、下午喝一瓶，用具體的方式引導他們養成習慣。」
此外，計畫也強調要建立社區的支持網絡，安排住在附近、同樣是中高齡的社工定期訪視，陪伴長輩到公園、超商、圖書館或弘道的社區服務據點避暑。她觀察：「有些長輩會因為太熱不想出門，也減少來據點的次數，但擔心他們如果長時間待在家、減少社會參與，反而會造成身心退化。所以我們會鼓勵他們來據點，這裡不只比較涼，也能隨時關心他們的健康變化。」
弘道為長輩提供「抗暑寶物包」。圖／弘道老人福利基金會提供
弘道在長輩家中貼上宣導卡、以溫度計示警，提醒長者抗暑。圖／弘道老人福利基金會提供
目前計畫仍在試辦階段，原先僅預估 5 案，但近幾個月來已接到了 10 案申請，反映出高溫確實帶來衝擊。林博樺指出，服務仰賴社工與志工合作：社工掌握長者的健康與生活狀態，進行評估與資源連結；志工則就近陪伴，甚至提供修繕或醫療專業，讓服務更完整。
不過，她也提醒，很難只用單一設備或服務解決長輩的需求和困境。像是即使給了電扇，但長輩家裡插座老舊、數量不足，會接出許多延長線，不僅有用電危險，還可能絆倒受傷，「我們會確認環境、換成會自動斷電的安全插座。也要跟長輩做溝通，告訴他用電安全和高溫風險，並看見他整體的生活狀態。」
「在極端氣候的趨勢下，長輩的需求只會更加多元複雜，必須依靠整合性的觀察與協助。」林博樺說：「因此，我們從長輩的『家』開始著手。家是每個人待得最久的地方，也希望能把預防高溫的觀念真正融入日常生活中。」
社工協助長輩更換延長線、確認用電安全。圖／弘道老人福利基金會提供
酷暑中的勞工：友洗工班自救、夏天減工時難生存
烈日下，戶外工作者也是脆弱群體之一。帶著無家者洗地、病媒蚊防治的「友洗社創」創辦人林立青回憶，過去每逢夏天，幾乎每週都會有人中暑、嘔吐，導致工作延誤成為常態，直到近 1、2 年，團隊陸續添購空調服、尋找有冷氣的宿舍安排夥伴入住，情況才逐漸改善。
「雖然現在裝備更齊全，但還是會有人中暑，面對高溫不管怎麼做，有時還是會發生。只是中暑頻率已經下降到每個月 1、2 次，沒有剛開始那麼嚴重了。」林立青說。
林立青觀察，許多戶外勞工或弱勢者的困境，並非單純買不起冷氣，而是「家裡根本不具備用電條件」。例如，有人住在老屋，配電箱迴路少，只要電鍋和冷氣同時開就會跳電。也有人需要依靠氧氣機，但因電力不足，只能在維生設備和降溫空調之間二擇一。甚至住在頂樓加蓋鐵皮屋的人，因散熱不良，夏季耗電量飆升卻無力負擔電費，都會陷入更惡性的能源貧窮。
面對酷暑，友洗工班自力救濟，近年逐步發展出一套完善的降溫措施。除了消暑的結冰水、青草茶外，團隊出班也會帶上移動式冰箱、大型電扇，甚至是能隨時充電的儲能系統到工作地點，並在休息時搭建遮蔭休息區。
友洗出班會帶上有降溫效果的電扇。攝／曾玉婷
移動式製冷冰箱，可以彈性移動並提供勞工們冷飲補給。圖／林立青 fb
但許多設備都依賴「電力」。因此，近年林立青也積極研究儲能系統，確保能配合戶外長時間作業，不會因電池耗盡而陷入危險，「只要有大風扇、移動冰箱、儲能系統，花個幾萬元就能讓人舒適很多。」
在個人裝備方面，空調服、水冷服與冰袋衣也是重要配備。林立青說明：「空調服靠小電扇吹走熱氣，水冷服則透過冰水循環降低體溫，若怕熱的話兩者搭配起來效果更好。」雖然這些裝備不算便宜，但能有效降低中暑風險，有些款式還有鍍鋁塗層，可以避免紫外線長期曝曬造成的皮膚病。此外如袖套、涼感溼巾、拋棄式壓縮毛巾，也都是工班日常不可或缺的避暑良藥。
即使如此，炎熱依舊改變了團隊的工作模式。林立青坦言，非夏季時，他們通常會出班 5 到 6 天，但現在平均一週只出 4 天。在外面工作超過 8 小時、還要扛重物，根本就撐不住。有人也會因為體力不支必須休養 2、3 天，或是有身心狀況的夥伴在天氣不穩定時也容易發作。
穿著水冷衣的林立青正在操作儲能系統。攝／曾玉婷
然而，減少工時代表收入會下降，如果想配合團隊的體力狀況，多帶幾人分擔工作，成本又會增加，夏天因此更難賺到錢。偏偏這段期間洗地需求特別高，許多學校都希望能趁著暑假師生放假時清潔，如此面臨安全跟收入的衡量，有時他們也會坐下來討論能不能出班。
另一方面，林立青也談到，目前政府雖然有相關的高溫措施，但對一線勞工的實質幫助有限。像是環境部鼓勵種樹降溫、國健署做了網路資訊專區與 App 宣導等，這些對有立即避暑需求的工人來說，幾乎都緩不濟急、派不上用場。
即使勞動部有推出高溫作業指引，有些也很難真正落實。他指出：「指引說可以把工作移到清晨或傍晚，但在建築密集的城市裡，你清晨或傍晚一施工就會被檢舉噪音，環境部就會來開罰，非常矛盾。」
林立青強調，指引裡若能呼籲雇主準備冰箱、搭建簡易浴室，就能帶來顯著的降溫效果。且比起單純的宣導，具體的支持也更有用，「如果能直接補助空調服等設備，就能讓工人、清潔隊員、勞檢員或外送員等戶外工作者使用，這些花費其實不高，但都比做 App 來得更有效。」
友洗團隊在學校洗地時，利用警衛室做出遮蔭、避暑的空間。圖／林立青提供
高溫威脅並非個人責任，辨識高風險族群才能改善社區
臺灣氣候行動網絡研究中心總監趙家緯觀察，長久以來，臺灣談到「高溫調適」往往只停留在個人層次，「政府透過 App、衛教資訊或作業指引，提醒大家高溫有風險，但避災仍得靠自己想辦法，像是去乘涼、避免曝曬等。這與颱風、土石流來襲時，會有集體疏散與應變的模式很不同，反映出高溫威脅仍被視為個人的責任。」
趙家緯也指出，社會對「熱浪」的嚴重性仍認識不足，容易忽略它真的可能致命，尤其是對弱勢族群的加乘衝擊，也是討論政策時常被忽略的面向。以戶外勞工為例，曾有研究顯示高溫可能會讓勞工生產力減損超過 4 成，但臺灣過去缺乏具體措施，像是調整清潔隊的作業時間和路線等，相關指引也常難以落實。
今年 6 月，環境部成立「抗高溫調適對策聯盟」，讓趙家緯看到一些轉變。不同部會開始分攤責任，例如社會救助司開始談論高溫對弱勢的影響，甚至小北百貨等業者也加入；
7 月時，環境部更首度舉辦中央與地方共同參與的「抗高溫演練」，若連續 3 天達到 38°C 的紅燈標準，各部會就必須啟動應變，包括農業部提醒農民補水、社福單位提供關懷和電解質、地方政府出動灑水車等。但他提醒，未來當氣溫飆到 40 度時，會需要更積極的應對。
環境部於今年 7/22 舉辦抗高溫演練。圖／環境部新聞稿
然而，現行制度仍存在不足。趙家緯指出，《災害防救法》至今未將高溫列入天然災害範疇，導致各級政府無法依法律責任啟動完整的防災應變計畫。
其次，在都市規畫中，許多新建案會設計風廊與綠地，但這些和弱勢族群活動地區的重疊性比較低，因為他們大多仍住在老舊建物或熱島效應嚴重的區域，雖可透過節能家電汰換補助稍作改善，但難以從根本改變生活環境。
因此，趙家緯也建議將「高溫調適」納入內政部的「老屋延壽計畫」，在加強耐震和修繕外，也要把通風降溫等納入翻修重點。
趙家緯也進一步強調：「現階段最迫切的，是要辨識出高風險族群是誰，才有辦法設計對應方案。」他提到，臺灣目前主要依賴社福名單，以經濟狀況作為指標，但這不足以反映真實的熱風險。以紐約為例，當地會參考「空調使用量」、「綠地面積」等指標，更精準鎖定需要支持的社區和對象，找出隱藏在都市熱島中的脆弱區域。
在找出高風險區域後，政府才能有效配置資源。若空調設備不足，可搭配能源弱勢計畫補助；若環境條件惡劣，就推動柏油改綠地、替社區活動中心塗防曬漆等措施。透過短期靠設備降溫、長期改造生活環境，從個人、社區到制度一系列整合，才能真正防範高溫帶來的傷害。
延伸氣候變遷＆不平等：
1. 「熱死人」不再是誇飾！認識氣候不平等，極端氣候代價總由最弱勢的人承擔
2. 好熱！想愛地球能吹冷氣嗎？酷暑怎麼顧好身心？／【眾聲相 EP95】
3. 先別管北極熊了！社安網也跟氣候變遷息息相關？／【眾聲相 EP30】
4. 面對氣候焦慮，你不是一個人：在「氣候咖啡館」一起抒發情緒、展開行動／【創新！不是空話】專欄
5. 趙家緯：結合社會正義的全球氣候行動，臺灣綠色新政大落後／《刻不容緩》書評
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