【低收審核｜社福中心篇１】一次家訪就定生死！要助人又要防弊、審案像解數學題、角色衝突的社工

文／許庭筠　人生百味重修舊好社工

大眾對於社工的認識，是幫忙、協助有困難的人，多數社工也不會懷疑自己被期待成為這樣的角色。然而我們發現，勝任社會救助審查工作的社工們，常會懷疑自己是否是一個合格的助人者，也時常因為審查工作而感到疲憊。

我們邀請 5 位不同地區社福中心的社工，分別為小高、小花、小張、阿方及阿辰（皆為化名），一同聊聊自己在社會救助審查時遇到的困境和心情。

民眾向戶籍地公所申請低收入戶資格，會先經過公所初審（見篇 1），有些縣市還會經過社會局處複審（見篇 2），當審核未通過，或被取消低收資格時，民眾可以提出「申復」要求重新審查。社會局處收到申復後，會判斷這個案件是否需要轉交當地社福中心的社工。

案子會進入社福中心的狀況，大多是個案的條件處於模糊界線，需要進一步評估。例如，在公所初審或社會局複審時，某民眾被判定他的家庭收入、財產不符合低收資格。但是民眾可能自述他實際上家庭收入沒有那麼多，是審核時錯誤的將他已經「沒有往來」的家庭成員的所得，也一併計算進家庭總收入（註 1）。

註 1：以家戶為單位審核低收資格

申請低收入戶時，審核收入跟財產皆是以「家戶」為計算標準。申請者和配偶、父母子女，或共同生活的直系血親等全家的收入必須綁在一起計算。但並不是每個人都能和家人維持良好關係，甚至許多人已離家、失聯多年。（參考報導：【消失的窮人２】父債子還、貧窮世襲，我願意為窮困家人犧牲到什麼程度？）

在以書面審查為主的初、複審階段中，工作者很難完全採信申請者缺乏證明的「自述」，往往必須等到民眾提出申復，案子到了社福中心，才能交由社福中心社工進行多方面評估，確認民眾的資料、自述家庭狀況等，是否與實際家庭狀況吻合。 

在這個階段，社工需要先把所有民眾檢附的資料、證明重新再檢核一次，再去個案家中訪視，也會透過詢問鄰居、里長了解個案的狀況。藉此判斷申請人的實際居住地、收入、同戶籍直系血親的財產、家庭關係等的「真實」狀態，再將審查結果寫成報告。

為了確保自己的訪視報告是「真實的」，社工們遇到不少的困境及擔心。

審核工作像難解的「數學題」、訪視技巧只能自己摸索

小高是一位已經離職的社福中心社工，他還是忘不了自己每次接到低收審查時的情景—— 通常在訪視前，會需要拿著個案的審查資料，用計算機算個案的工作收入、勞保級距、直系血親的收入、家中總收入、不動產和動產的產值等。

然而面對這些眼花撩亂的數字，他沒有任何電腦系統的輔助，只能完全靠著陽春的計算機一一計算。有時還會被洽公電話打亂了計算節奏，小高有些幽默的表示，這簡直是一題手續繁雜的數學題。

「很常案件過來的時候，我根本就不知道怎麼審，有的時候計算的內容還跟股票或保險相關，要不然就是房地產、房屋繼承或者是房屋買賣之類的。其實這種東西我以前都沒有碰過，我根本也不知道怎麼去審，每次在這邊就會花很多時間。」

除了訪視前需要做複雜的計算準備，「訪視」工作本身，也得自己土法煉鋼慢慢練習。

社工系畢業後在社福中心待了 2 年的小張提到，他原本手上的既定業務就很繁重，例如方案團體活動、個案工作、社區工作等，每年低收的訪視工作量再加上去，工作壓力頗大。

此外，在小張所屬的縣市訪視規則裡，每年社工被派去訪視的行政區都不同，並不會剛好在自己的工作地區，不僅訪視的交通成本較大，有時候可能一整天都會在其他地區訪視，導致自己的原本業務無法進行。

至於訪視過程需要注意哪些細節，小張說都需要自己透過經驗摸索，即便各地社會局處會舉辦訪視注意事項說明會，但並不是每位社工都可以參與，而是輪流派人去。

因為沒有系統性的教學，工作者就很難累積訪視專業。小張表示，有的工作者很有可能都沒有參加過說明會，導致不知道訪視到底要做什麼。

５天內家訪、一次定生死，不知道能給他們什麼？

小張指出，「總清查」時期（註 2），社福中心會不斷收到申復案進來，社工必須要在 20 天內把審核報告全部送出。因此很多時候，一個案子 3 天內就要訪視完畢，才能如期交出報告。

註 2：每年 9-12 月的社福資格總清查

每年 9-12 月是社會福利資格的「總清查時期」， 公所和社會局處負責低收審核的承辦人，必須把所有低收入戶的案子再覆核、確認過，包括每個個案家庭的財稅收入、財產變化，確認明年度是否還符合福利資格。年底完成清查後，由社會局處發公文給民眾通知低收審核結果。因此每年 1 月，通常是民眾提出申復的高峰期。

在另一個縣市的社工小花也有同樣感觸。小花說他所在縣市的社福中心申復期限比較短，收到一個案件必須得在 5 天內交出報告，等於 3 天內要訪視到個案，然後 2 天內產出報告，基本上就是「一次定生死」。

要在 5 天內判定個案是否符合低收資格，對小花來說是一件很困難的事。他說他大可像有些同事那樣，案件來直接「不予通過」，但他做不到眼睜睜看著需要被協助的人得不到幫忙，因此小花都會帶著糾結的心情，努力到第 5 天才交出報告。

不過工作量原本就很大的社工們，如果想要把事情做好，就得花很多時間加班。「我基本上都是我們辦公室留第二晚的，我的工作時間很長，因為很多案家都是晚上才會接電話，我就會特別在晚上才開始打電話關心他們的狀況。」小花說。

為了要趕在 5 天內交出報告，有時候訪視過程不得不做得很簡略。剛任職時，小花曾和其他社工跟訪：「我看到比較早下班的那批同事們，他們去（訪視）就是這樣：『這邊可能要跟你了解一下家裡的經濟概況，先生你現在是從事什麼樣的工作？收入是多少？了解一下家裡的支出，房租一個月多少？水電費多少？』很像在問問卷一樣，順順的問完個案。」

這樣的對話讓小花感到煩躁：「大家直接把社工會談技巧拋諸腦後，沒有想要同理對方，也沒有想要慢慢鋪陳，就是要趕快知道你想要收集到的東西，跟你要的資料。我覺得我沒辦法接受，我覺得你應該還是需要（跟對方）建立關係。拜託，那種第一次見面的人，人家問你一個月薪水多少，如果是我我是不會講。」

「我覺得低收（審核）應該需要花比較多時間處理，但太多的案件、太雜的（工作）全部一起進來的時候，你沒有辦法分配時間給它。」

「像我就不太懂，為什麼申復案 5 天就要結束？後來我思考，可能是民眾自己也會想要趕快知道結果。可是這樣會變成，有時候我真的沒有辦法真正了解這個案家、到底他需要的是什麼？我能給他什麼？還是他們家，到底是遇到什麼樣的問題？」小花疑惑的說。

明明是要助人，卻為了「防弊」當起偵探

社工訪視除了了解個案狀況，大多是為了確認個案「有沒有說真話？」（包括個案自述的家庭狀況、工作狀況、擁有的收入與財產等），社工們不得不在訪視時當起「偵探」。

也因為曾有部分拿到社會福利資格的民眾，被發現其實開著跑車，或是被爆料擁有豪宅而上了新聞，造成當地社會局被民眾撻伐，社會局則會找社工咎責，導致社工在審查福利資格時會格外小心，避免有任何爭議。

為了掌握個案的「真實」狀況，社工們甚至無所不用其極，使用各種明查暗訪或是突襲上門的方法，也會找附近鄰居、里長探問個案狀況。

畢業後就到社會救助科工作的社工阿辰，分享了讓他印象深刻的「當偵探過程」——

有次依個案填寫的居住地址去做家訪時，為了確認個案是不是真的住在那裡，我問他：「這邊很大，你住哪個房間？」他說：「我都睡沙發。」

我覺得怪怪的，就接著問：「房子這麼大，都沒有房間給你住，你就一直都住沙發？那你住沙發，你每天都把沙發旁邊的茶几，收得這麼乾淨？」他說：「對，我很愛乾淨。」

我說：「那你上廁所都去哪裡？」他就帶我去廁所，到了廁所我看了看問：「你的牙刷呢？」沒有牙刷。

後來阿辰綜合其他資料和訪視觀察，判定個案實際上沒有住在那裡：「他（申請人）的戶籍雖然在該縣市，但人根本長期不住在那裡，而是在外漂泊。是因為年老身體變差，才決定回來這個縣市投靠手足，用手足偶爾讓他『借宿』的地方申請低收入戶。」因此最後阿辰駁回了他的低收入戶申請。（註 3）

註 3：臺灣社會救助的戶籍規定

目前在臺灣要取得低收身分，依法只能向戶籍所在地的縣市政府申請，而且需要實際居住於戶籍所在地。但因就學就業等原因，「人籍不合一」情況在臺灣日趨普遍，民眾可能已經搬離戶籍地，實際居住地又不允許放戶籍（例如房東不願讓房客放戶籍，房客又不敢違背房東）。

2024 年 4 月衛福部提出《社會救助法》修法草案，刪除了法條中「應實際居住於戶籍所在地」等字樣，也就是欲申請低收入戶資格的民眾還是要向戶籍地政府申請，但如果沒有實際居住在戶籍地也沒關係。最終是否會修法通過，還需待立法院決議。（參考報導：社會救助修法特輯：排除窮人的濟貧法）

小花、小張也和阿辰一樣，會在訪視時「當偵探」。例如小花會透過訪視找到個案的鄰居、里長了解個案狀況，也會跑去詢問個案孩子的學校老師：「孩子繳不繳得出午餐費？制服買 1 套還是 2 套？」等細節問題。

小花說：「我覺得我應該是很焦慮，才會做到這個程度。就是我會想要各種資訊都知道，比較好下判斷。」而小張則會隱瞞訪視的目的（低收審查），通常會跟個案說只是在做「例行性的關心」，希望能知道個案更真實的生活狀況。

社福中心的社工，不只要代表社會救助系統進行審核評估，在案家眼中，卻又是幫助自己解決生活困難的角色，兩種身分使社工因而落入了「防弊」和「助人」的雙重混亂。

對此小高也分享自己糾葛的心境：「我一直會覺得我們的角色很尷尬，明明社工給人家的感覺就是要幫助弱勢，但是我們礙於法規又沒有辦法幫他們。在我目前工作的這 5 年來，一直都會有那種感覺。」

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2.【低收審核｜社會局處篇】100 個承辦有 100 種標準，過勞又自我懷疑的低收入複審社工
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