【雙週報｜5/11-5/24】《立院職權行使法》爭議、精神病人&特教生能申請「職務再設計」、129 名衛福部計畫社工年終少領
1. 民主｜立法院為何聚集 10 萬人抗議？《立院職權行使法》有哪些程序爭議
國民黨和民眾黨 2 月和 3 月間推出多個不同版本的《立法院職權行使法》修法草案，依慣例，草案應該先在僅有部分立委參與的「司法與法制委員會」（以下簡稱「委員會」）進行細緻討論。如果討論沒有共識，可在「黨團協商」時協商出共識，之後才會進入全體立委都在場的立法院「院會」進行「二讀」、進行細緻的逐條審查。
而立法院的「三讀」只會進行微幅的文字修改，因此多數法案能被「細緻討論」的時機，只有委員會、黨團協商、二讀逐條表決時。
但法案在委員會時，國、眾兩黨提出共 20 個版本的法案都沒有經過詳細討論，都直接送交黨團協商。國民黨召集黨團協商時，超過 70 條條文，也只討論了 4 條，就被送交院會。而民進黨在 4 月提出的版本則在委員會被封殺、無法討論。
5/17，立法院排定將二讀、審查國、眾兩黨的修法草案。民進黨表示，國、眾兩黨當天才提出幾乎全新的草案版本，讓他們無法在逐條審查前預作準備。此外，逐條審查期間，立法院內衝突不斷，立法院長韓國瑜在二讀期間裁示「舉手表決」，而非按鈴表決，也引發爭議，雖然舉手表決合法，但反對者認為在立院混亂的情況下，舉手表決容易做票。
此外，民進黨認為，二讀審查期間，法案都沒有細緻討論，只以多數決決定是否通過新法條，而國、眾兩黨又占立法院多數，所有法條幾乎都依國、眾兩黨提出的版本通過；只有少數法條，國、眾兩黨認為民進提出的版本更佳，主動選擇通過民進黨版本。
5/17 院會進行第一次二讀審查時，就有不少民眾聚集到立法院外抗議，希望向立法院施壓，退回有疑慮的草案。由於 5/17 沒有審查完所有的草案，5/22 和 5/24 繼續進行二讀審查，抗議民眾陸續增加。根據 5/24 抗議的主辦單位，5/24 晚間集結的人數高達 10 萬人，除了臺北，嘉義、花蓮、高雄等地也都有民眾集結，串聯抗議。
2. 民主｜引發萬人上街的《立院職權行使法》為何被稱為「擴權法案」？
引發 5/24 10 萬人上街抗議的《立法院職權行使法》修法，除了有程序上的爭議，也有人認為法案內容過度擴張立法院的權力，支持者稱它為「國會改革法案」，反對者則稱為「國會擴權法案」。
國、眾兩黨提出的新法版本中，被認為過度擴權的法案內容包括以下 5 點：
1. 總統國情報告｜已通過二讀：過去總統雖然可以主動到立法院進行報告，但並未硬性規定。目前已通過二讀的新法條要求，總統必須在每年 3/1 前赴立法院進行國情報告，若遇上「國政重要議題」，經過 1/4 立委提案、院會決議，也可以邀請總統到立法院「加碼」進行報告。且報告方式採即問即答。
2. 藐視國會｜已通過二讀：過去法規只規定立委可以質詢政府人員。但這次修法規定，除非主席同意，否則不能拒答、拒絕提供資料、隱匿資訊或回答錯誤的資訊，且政府人員不能反過來詢問立委問題（反質詢）。如果有上述這些行為，就會被認定為藐視國會。
如果政府人員有藐視國會的狀況，只要經過 5 名立委連署、院會決議，可以對官員處 2-20 萬元的罰鍰。 而且如果政府人員提供錯誤的資訊（虛偽陳述），立法院可以追究政府人員的刑事責任。
3. 藐視國會罪刑責｜還沒通過，5/28 將審查：因為刑事責任涉及《刑法》，國、眾兩黨預計在《刑法》中增加「藐視國會罪」的專章，政府人員如果進行虛偽陳述，可以處 1 年以下有期徒刑、拘役，或 20 萬元以下罰金。
4. 擴大調查權｜已通過二讀：立法院過去只能開設「調閱委員會」、「調閱委員小組」，向行政機關調閱資料。新法規定，立法院未來能開設「調查委員會」、「調查小組」，不只能要求政府機關、部隊，還能要求民間的法人、團體、人員 5 天內提供相關資料。民間人士如果違反規定，經立法院決議，可以處 1-10 萬元的罰鍰。
5. 增加聽證權｜已通過二讀：各委員會、上述的「調查委員會」、「調查小組」為了審查院會交付的議案、人事同意權、正副總統彈劾案，可以舉辦聽證會，邀請政府及民間人士出席表達意見。被詢問的問題如果有關國安、國防外交、個人隱私、影響人身安全，出席人員可以拒絕證言，或用非公開的方式進行聽證會。
但應邀出席的人如果沒有正當理由卻不出席、拒絕提供資料，或拒絕證言，經立法院決議後可以處 1-10 萬元的罰鍰。民間人員如果在聽證會上虛偽陳述，處 2-20 萬元的罰鍰；政府人員如果進行虛偽陳述，可追究刑事責任。
3. 共融｜「職務再設計」改規定：納入精神病人、特教生，面試時也能申請
勞動部的「職務再設計」服務，能提供補助，協助改善職場環境，透過「重新設計工作流程」或「提供輔具」等方式，排除弱勢勞工在職場可能遇到的困難，讓他們也有機會貢獻所長。
勞動部 5/15 宣布，已經在 5/2 修改「推動職務再設計服務計畫」規定，在「補助對象」、「補助時機」和」「申請輔具方式」都有調整。
補助對象：過去，職務再設計補助對象包含 3 類人，分別是「身心障礙者」、「中高齡及高齡者」，以及「經醫院診斷、尚未取得身心障礙證明的失智症者」。修改規定後，將「未領取身心障礙證明的精神病人」、「特殊教育學生」也納為補助對象，估計約 20.2 萬人受惠。
勞動部說明，有些特教生雖在《特殊教育法》的身心障礙適用範疇，但出了校園，可能因不符合《身心障礙權益保障法》的鑑定，無法取得身心障礙證明，而無法申請「職務再設計」等職場資源。
補助時機：原本職務再設計的補助只限定「職場工作範圍」，但實務上可能有聽障者在就業面試時需要翻譯、重度肢障者需要人力協助等，因此這次也將就業面試納入服務範圍。
申請輔具方式：接受服務者可以申請螢幕放大鏡、測量儀器、照明輔具、護腰服、省力裝置等「就業輔具」。原本規定，申請就業輔具需要訪視、並召開審查會議，唯有輔具金額在 2000 元以下可以不用訪視、不用審查。由於輔具價格近年持續上漲，新的規定將「免訪視、免審查」的金額調整至 5000 元以下。
- 新聞來源 1：「職務再設計」放寬特教生、精神病人適用 約20萬人受惠
- 新聞來源 2：職務再設計擴大服務 精神病人、特教生面試可補助
4. 勞權｜衛福部盤點 5000 多個委託計畫，社工３年內少領年終超過 146 萬元
今年 3/8 婦女節時， 高雄市社工人員職業工會（高雄市社工工會）等 3 個工會揭露勵馨基金會的年終獎金的爭議。勵馨員工在年底要符合考核才能領到年終獎金，這代表勵馨的年終獎金具有「勞務對價關係」，理當屬於工資的一部分。
但勵馨卻規定員工必須在年度的最後一天（12 月 31 日）「在職」，才能領到年終。有些員工上半年正常上班，下半年最後幾個月才申請育嬰留職停薪，卻只因為年度的最後一天不在職，就無法領到年終。
今年 3-5 月，臺北、桃園、高雄、花蓮等 4 個社工工會與立委洪申翰向衛福部爭取後，衛福部證實，補助、委託計畫中的「專業服務費」最高補助 13.5 個月，其中就包含 1.5 個月的年終獎金。
衛福部 5/14 發文高雄市社工工會表示，檢視 109-111 年度共 5000 多個計畫，發現有的組織像勵馨一樣，12/31 在職才發年終；有的組織是和員工簽約時就說好只發 1 個月；有的組織則依考績發放，共 129 人的年終短少。
衛福部表示，社工如果整年在職就必須實領 1.5 個月年終，申請育嬰留停的社工也可以依比率領取，衛福部也將補發約 146.5 萬元的年終。
- 新聞來源 1：四個工會一起幫大家爭取到 1.5個月的年終！之前沒領到1.5個月的，衛生福利部將會補發
- 新聞來源 2：細數工會與全面證照化的交手過程
5. 原住民｜「原住民唱歌跳舞、樂天開朗」總統就職典禮司儀稿涉微歧視
5/20 是臺灣新任總統及政府官員就職典禮，然而今年的就職典禮中，卻引發加深原住民刻板印象的爭議。就職典禮表演在「國軍聯合樂儀隊操演」時，播放了一段〈賞月舞〉，司儀介紹道：「賞月舞，來自阿美族的傳統樂曲，曲風輕快且活潑，描述族人齊聚一堂，在滿月之下開心地跳舞唱歌，展現原住民樂天開朗的個性。」
原住民權利倡議粉專「親愛的漢人」就撰文批評，這段話展現了漢人對原住民的微歧視（Microaggression）。微歧視是指沒有惡意、但加深刻板印象的語言或陳述，通常是因為說話者缺乏對該群體的理解和認識，因此用固有的刻板印象或偏見和該群體互動。而這次的典禮致詞，就加深了原住民愛唱歌跳舞、樂天開朗的刻板印象。
「親愛的漢人」指出，蔡英文 2016 年首次的就職典禮發生過歧視原住民的事件，當時請來紙風車劇團，但就在劇團演出「臺灣近代史」的時候，司儀竟說：「由於葡萄牙人、西班牙人、荷蘭人陸續來到臺灣，西方世界的宗教信仰也因此流傳到臺灣來，改變了許多原住民粗獷和草莽的習俗」，將原住民醜化為「粗獷和草莽」，嚴重歧視原住民。
「親愛的漢人」認為，連在總統就職典禮的表演都會出現這樣的不當致詞，令人懷疑接下來的 4 年新政權能否妥善處理前朝留下、難解的原住民族議題。
- 新聞來源：2024年台灣總統就職典禮中的原住民
6. 精神疾病｜「逃犯造成人心惶惶」？警政違法公開通緝精神病人
5/19，一名判刑確定、受監護處分的病人自基隆一間醫院脫逃，這名男子雖已在 5/22 被逮捕，但許多媒體都強調病人是因「殺人未遂」遭判刑，新北警方接受媒體聯訪時，也說「逃犯事件造成北北基人心惶惶」等。4/21 ，臺中捷運一名洪姓乘客持刀砍傷其他乘客，也有媒體在報導中強調「洪男有服用精神藥物的紀錄」（5/22 檢察官訊問後，認定他犯案時心智正常）。
身心障礙聯盟等 20 多個身心障礙、精神障礙團體聯署發表聲明，表示這兩起案件發生後，行政首長、媒體、警方還不確定行為與疾病是否有因果關係時，就以聳動方式，強調當事人有精神病史。不僅如此，行政首長、警方還曝光個資、引導媒體去打擾家屬。
此外，有關監護處分的《保安處分執行法》44-1條明文規定，受處分人行蹤不明時，應用「協尋書」通知法院、檢察官、警察機關，且「不得公告或登載新聞紙，或以其他方式公開」。而這次從基隆醫院逃離的男子正是接受監護處分治療的病人，理當適用這個規定，警政卻以發布「通緝」，並且將新聞透露給媒體，已經明顯違法。
聲明強調，研究證實，進入穩定治療的精神病友與一般人無異，也不是暴力犯罪的高風險群，「把一切歸因於精神疾病的刻板印象，只會降低社會大眾就醫意願。」聲明也呼籲，媒體報導應遵循的「六要」與「四不要」原則，避免污名精神病人、以偏概全：
六要
- 要與當事人或精神醫療專家密切討論。
- 要慎選資訊來源，報導與事實相符的資訊。
- 要刊登於內頁而非頭版。
- 要兼顧客觀及平衡性之報導。
- 要尊重當事人與家屬的隱私權。
- 要提供精神衛生相關之服務專線、社區資源或衛生教育。
四不要
- 不要以戲劇化或聳動化方式呈現報導內容，只聚焦當次事件報導。
- 不以暗示的口吻指稱當事人罹患精神疾病。
- 不用歧視性或污名化之稱呼與描述精神病人。
- 不要報導容易引人斷章取義或以偏概全的細節。
7. 性別｜《人工生殖法》修法草案出爐：開放「代理孕母」，但代孕不能當作工作
目前的《人工生殖法》只准許「不孕」的「異性戀夫妻」進行人工生殖，單身者、同性伴侶都無法使用，因此一直有修法的呼聲。衛福部國民健康署今年舉辦 2 次公聽會後，在5/14 預告《人工生殖法》修法草案。
註：人工生殖是什麼？臺灣過去人工生殖規定為何？
人工生殖是指透過醫學技術，以「非性交」的方式，受孕生育。「人工授精」、「試管嬰兒」、「代理孕母」（代孕）等都算人工生殖的一種技術。人工授精、試管嬰兒是讓精卵在體外結合，再將受精卵或胚胎送入、植回子宮內孕育；代孕則是指將受精卵或胚胎「植入他人子宮」、使用其他女性的子宮孕育、生育小孩。
技術方面，代孕因為使用其他女性的子宮孕育、生產小孩，牽涉爭議較複雜，因此臺灣《人工生殖法》一直沒有核准。臺灣核准、常見的方式是是使用人工授精或試管嬰兒，且必須將受精卵或胚胎植回母親的子宮內孕育。
這次草案，開放單身女性、同性伴侶使用人工生殖，也開放代孕。代孕過去較比較沒有共識，婦女團體擔心，代孕工作等同將女性身體商品化，嚴重影響代理孕母的身體健康，代孕機構也可能剝削或壓榨弱勢女性。
新法草案規定，代孕只能「無償」進行，不可作為「工作」，但申請代孕者必須提供營養費用等必要費用。女性也必須接受評估、投保人身保險後，才能進行代孕。而申請者與代理孕母都得經過專業諮詢，才能簽訂契約，契約也須由專業人員簽章、經過公證才能成立。
目前修法草案在「公告」階段，若有不同想法，7/13 以前都能提出意見。草案須先送入行政院，行政院同意後，才能送入立法院進行三讀。
8. 人權｜反送中抗爭歌曲〈願榮光歸香港〉被頒禁制令，Apple Music 及 Spotify 都下架
2019 年香港「反送中運動」時，歌曲創作團隊 DGX Music 創作了〈願榮光歸香港〉，成為抗爭期間的代表歌曲。但今年 5/8，香港法庭對這首歌頒布臨時禁制令，禁制令規定，禁止任何人以分裂國家、侮辱國歌及煽動等 4 項意圖傳播該歌曲，但歌曲本身不受禁止。
5/24，創作團隊 DGX Music24 團隊表示，接獲英國蘇格蘭音樂發行商 Emubands 的通知，將從各大音樂串流平臺下架歌曲，DGX Music 隨即嘗試在各平臺搜尋，發現 Apple Music 及 Spotify 都已將歌曲下架。
DGX Music 表示，臨時禁制令在香港以外並無效力，而且歌曲本身沒有違反禁令，期望可以盡快將歌曲重新上架，但也表示，重新上架的可能性不高。
據香港明報報導，24 日晚間在音樂串流平臺 Apple Music 及 Spotify 搜尋〈願榮光歸香港〉，發現除了一個純音樂及外語版本，其餘版本均已下架。另一音樂平台 KKBOX，截至24日晚仍能搜尋到〈願榮光歸香港〉，但未能播放。
9.共融｜屏東縣總計 300 萬補助，宗教團體 6/24 前可申請修建無障礙設施
屏東縣長周春米表示，宗教是人類心靈安定依歸，不分年齡族群皆把宗教地點當休閒、寄養心靈的場所，縣內宗教建築物卻多有門檻、階梯，造成長輩、行動不便者，或推著嬰兒車民眾入廟參拜不便。
為了因應高齡社會及弱勢族群需求，屏東縣將提供總經費 300 萬元，補助 15 家宗教團體完成無障礙坡道、廁所地板、馬桶、小便斗、洗手臺等友善設施。相關辦法已於 5/17公告，有需求團體可以在 5/24-6/24 間申請。
- 新聞來源 1：友善高齡與身障族群 屏東推宗教場所無障礙設施
- 新聞來源 2：113年屏東縣宗教團體友善空間設施補助開始申請囉
10. 勞權｜腎臟病與氣候變遷也有關！臺大研究：戶外工作者是高危險群
過去認為腎臟疾病是慢性病如高血壓、糖尿病等引起，但近日臺灣大學公共衛生學院教授楊孝友團隊研究發現，氣候變遷、氣候炎熱可能是造成非傳統原因慢性腎臟病的原因。
楊孝友表示，臺灣與其他盛行非傳統原因慢性腎臟病的地區，都介於赤道及北回歸線間、偏海邊溼熱的地方，因此決定進一步研究氣候變遷對人的影響。
研究後發現，氣候變遷對健康的影響因人而異，戶外工作者、中老年人、肥胖、有高血或糖尿病等慢性病患、懷孕女性都是高危險群，原因與身體對熱調節能力下降、核心體溫上升比較快有關。
他指出，拉丁美洲許相關計畫顯示，只要適時補充水分，工作中提供遮蔭處，並調整工時每隔一段時間就休息，介入半年之後，原來腎功能不好的人，會慢慢恢復回來，顯示熱危害造成的腎臟傷害，只要早期發現，是可以恢復的。
研究團隊呼籲，臺灣法規應擴大解釋熱危害作業，不該只侷限於鋼鐵廠等傳統產業，應該進一步保護營建工人、農民等戶外工作者。
- 深度專欄 1：30 歲腎臟病友／想延緩病程卻孤單又辛苦，早點惡化到洗腎反而輕鬆？
- 深度專欄 2：小威／20 歲開始洗腎：能理解家人的愛很幸運、生活改變覺得更快樂
- 新聞來源：全球暖化加劇，台大公衛研究：高溫熱危害恐「傷腎」，戶外工作者、中老年人及懷孕婦女是高危險群
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